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28.84萬件群眾事項在服務承諾時限內辦結，109類149萬余個證照實現電子化辦理，政務服務事項網上可辦率96.77％，541項群眾辦理事項實現只進“一扇門”……日前，作為我國西部欠發達省份甘肅的省會城市，蘭州市交出近兩年深化“放管服”改革、優化政務服務工作的“答卷”。
2018年8月5日，國務院辦公廳公開發布《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，并要求各地結合實際認真貫徹落實。黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，持續加以推進。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”——為實現這一打造新時代服務型政府的追求與目標，過去的兩年，蘭州市“刀刃向內”開展自身改革，“內外兼修”激發市場活力，“以民為重”優化政務服務，在深化推進“放管服”改革、優化政務服務工作方面成效初顯，以扎實工作重塑政府和市場關系，增強群眾幸福感、獲得感。
市民在蘭州市政務服務大廳稅務窗口咨詢相關事項。（牟健 攝）
“一體系” 體制創新實現“只找一家”
“讓‘事’真的越來越好辦，讓老百姓發自內心地持續‘點贊’。”抬頭望了一眼嶄新的單位牌匾，又環顧了一圈周圍聚攏的百姓，楊立嶺堅定地說。
2019年2月19日上午，在蘭州市政務服務中心，前來辦理各類事項的百姓進進出出。幾位工人麻利地將一塊新的牌匾掛在了服務中心門口的柱子上，在眾人圍觀期待中，蘭州市政務服務管理局掛牌成立。楊立嶺便是這個新成立單位的第一任局長。
“換名字啦？是不是以后在這里辦不了事了？”“這個單位我聽過，好像是好幾個單位合在一起了。”“那就是說以后在這里可以辦的事更多了，更方便了？”……一時間，前來辦事的百姓們紛紛議論起來。
“大家不用猜啦！今天掛牌的蘭州市政務服務管理局是根據甘肅省委、省政府批準的《蘭州市機構改革方案》新組建的，整合了多個部門的行政審批改革和政務服務管理職責。”為了打消大家的疑慮，楊立嶺現場解答道，“也就是說，今后大家在這里可以辦理的事項會更多，辦理的效率會更高，從而讓大家真正體會到機構改革帶來的優質政務服務。” 楊立嶺的一番話，贏得了在場群眾的陣陣掌聲。
建立統一的政務服務管理體系、理順政務服務管理架構，是推進“放管服”優化政務服務的體制基礎。為此，2019年初，蘭州市在新一輪的機構改革中，整合市政府辦公廳、市行政審批制度改革工作領導小組辦公室等部門的行政審批改革和政務服務管理職責，組建成立蘭州市政務服務管理局，并將原分屬多個部門牽頭的相關工作全部統一至此，形成“體制—機制—任務—監管”的一體化運行機制，這一創新舉措，成為疏通行政審批“堵點”、破解眾多“放管服”改革難點與重點的關鍵之舉。
“公章四面圍城、審批長途旅行”曾是建設工程項目審批中廣為流傳的一句話，也真實反映出這一類項目審批的“困難”。
“以前一天跑好多個單位，最想聽、感覺最悅耳的聲音就是蓋章時的聲音。”蘭州一家建筑公司負責項目審批的職員小康說，“但是，很多時候因為辦事流程繁瑣、涉及單位眾多、審批周期長等原因，即便是我再想聽，也聽不著，項目也很難批下來。”
為此，蘭州市對建設項目審批流程進行矩陣式、共享式優化排列組合，將所有流程整合為“項目立項、土地利用、規劃報建、施工許可、竣工驗收”五大模塊，實現了“一家牽頭，總體設計”的聯審聯批，為項目建設按下“快進鍵”，用體制創新的“良方”，徹底“治好了”建設項目審批環節多、涉及事項雜、整體周期長的“通病”。
“集眾家所長”的蘭州市政務服務管理局在深化“放管服”改革優化政務服務工作中成效初顯，但卻也有其“特殊”的地方。“一些窗口工作人員離開原單位，入駐于此，對于自身的發展，難免有所擔心。”楊立嶺坦言，“考慮到這個原因，我們對窗口工作人員一方面凸顯‘嚴管’，另一方面注重‘厚愛’。”
針對政務大廳集中入駐的特性，蘭州市以從嚴治黨統攬政務服務各項工作，將入駐42個部門的619名窗口工作人員中黨員的黨關系全部轉入大廳，正常開展黨組織活動，加強日常管理和監督考核，凸顯“嚴管”。在“厚愛”方面，創新政務服務一線干部激勵機制，協調組織人社部門提高窗口工作人員年度考核優秀比例，每年向原派出單位出具窗口一線工作人員的評價，推薦優秀干部優先提拔選用，增強工作人員歸屬感，營造“安心工作”的良好氛圍。
市民在政務服務大廳辦理事項。（牟健 攝）
“一單清” 制度創新實現“只跑一趟”
“過幾天來查詢吧。”“說不好幾天能辦下來，這不是我們一家單位說了算的。”“辦理速度窗口沒法掌握，要看經辦單位的辦理效率”……小馬是蘭州一家會計公司的老員工，除了日常服務一些企業的會計業務以外，還會根據公司安排為一些新成立的公司代辦注冊手續，“辦事的人一抬頭，我就能猜出來他要說啥了。”小馬打趣地說。
“以前辦理一些‘多部門聯合出具的手續’沒有準信是辦理過程中的常態，但也是客觀原因造成的。因為窗口辦理人員只負責接收辦理事項，很多審批權限不在政務大廳，需要層層審批。”小馬說，“現在不同了，辦事有了準日子！”
為深化“放管服”改革，有效解決行政審批和政務服務工作中存在的服務不優、效率不高等問題，2017年5月，蘭州市針對各級各部門的行政審批和政務服務辦理事項，按照“即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務”四個類別分別制定清單，建立并推行了服務承諾“四辦四清單”管理制度，從而實現了“能辦當場辦，當場不能辦承諾時限辦”，讓老百姓辦事有了真正意義上的“準日子”。
據統計，自推行服務承諾“四辦四清單”管理制度以來，蘭州市已按“四辦四清單”要求，累計為群眾辦理事項28.84萬件，群眾辦事“跑空趟”“多頭跑”“往返跑”的現象在蘭州市得到有效杜絕。
隨著“四辦四清單”管理制度的實施，蘭州市群眾對政府辦事的滿意度不斷提升。“沒想到這么方便，幾分鐘就完成了港澳通行證的續簽。”在蘭州市政務服務中心的出入境自助辦證一體機前，一位前來辦理業務的群眾說。
為了進一步提升群眾辦事滿意度，在“四辦四清單”管理制度提出后，蘭州市提出“除法定公示、公告期不變外，所有審批事項按照法定時限壓減三分之二”的硬性要求，壓縮了辦事時限。
“以往3個工作日內辦結的事項全部確定為即收即辦件，當場辦結；3到6個工作日辦結的事項全部確定為當日辦結件；需要6個工作日以上辦結的，全部確定為限時辦結件，并做到辦理進度即時告知；需要項目單位到省級以上部門審批的事項，確定為代辦服務類，由審批窗口部門上報并跟蹤協調辦理。”蘭州市政務服務管理局一位負責人向記者詳細介紹說。
另據記者了解，為強力推進政務服務“只進一扇門”，2019年蘭州市將入駐政務大廳辦理事項由337項增加至541項，增長超六成以上。同時，積極協調多個部門，取消、調整、下放多種類審批事項權限，重點推進“即收即辦”事項數量增加工作。
“目前，即收即辦事項數量已經由最初的60項增加到234項，增長了近3倍。”這位負責人說，“經過不斷改進，即收即辦事項的比例還在不斷增加。據統計，兩年來，蘭州市累計辦理的‘四辦四清單’事項中，有97179件屬即收即辦事項。”
市民在政務服務大廳自助辦理機上辦理事項。（牟健 攝）
“一網辦” 模式創新實現“只點一次”
“既省去了紙張，又節約了時間。現在辦事真是越來越方便了。”前不久，某網約車蘭州分公司總經理伍宜信為公司網約車辦理運輸證時注意到，以前辦理這項業務時，每輛車的資料里都需附上公司營業執照和網約車平臺許可證，而現在不需要了。
“不提交紙質版的資料，并不意味著缺了這道手續。”入駐蘭州市政務服務大廳的蘭州市交通委首席代表岳輝解釋說，“群眾和企業前來辦事時，工作人員直接在電子證照庫里調取就可以了。”記者得知，隨著蘭州市電子證照的推廣使用，營業執照和網約車平臺許可證，都已經實現了電子化。
推行電子證照共享應用是蘭州市深化“放管服”的一項重要內容，也是蘭州市政務服務工作中推進“最多跑一次”改革和打造智慧政務服務的重要抓手。
蘭州市政務服務管理局副局長強春平說：“從2018年開始，蘭州市對市級各部門頒發的各類證照進行全面梳理，建立了電子證照庫，并持續進行完善。截至目前，蘭州市電子證照庫存量證照已達到109類149萬余個，類似企業營業執照等使用高頻的企業證照，基本上都已入庫。”
“以前群眾辦事，如果少拿了證照，就必須得回去取。” 強春平說，“現在只要是入庫類的證照，都無需再提供紙質版了，從根本上解決了群眾多跑路的問題。”
說起讓群眾少跑路，蘭州市食藥監局駐政務服務中心首席代表李雷感受頗深。
“藥品經營許可證有效期為5年。對一些加盟藥店遍布蘭州市五區三縣，且數量達到一兩百家的連鎖藥店來說，每到藥品經營許可證期滿換證時，每個加盟藥店都要派人把營業執照送到市里來辦手續，費人又費時。”李雷說，“實現證照電子化后，食藥監部門從證照庫里就可以調取營業執照，連鎖藥店總店來人即可，無需各加盟藥店為提供營業執照專門跑一趟。”
記者從蘭州市政務服務管理局了解到，事實上，在方便了群眾的同時，電子證照的推廣使用，也讓這里的工作人員減輕了不少工作量。
蘭州市文化旅游局駐政務服務中心首席代表彭國衡舉例說：“比如，證照電子化后，真實度得到了充分保障，工作人員再也不需要在甄別證照真偽上花費時間了。目前，蘭州市涉及網吧、旅行社、印刷等文化旅游行業的證照都逐步實現了電子化入庫，辦事效率得到進一步提升。”
“這樣一來，我們這些工作人員的壓力也相應減少了。”彭國衡解釋說。政務服務大廳實行辦事全過程電子化監管，窗口工作人員一旦受理了業務，事項辦理就進入倒計時狀態，如臨近時限，就會受到“黃燈”警告。
“以前工作人員受理業務后如果缺少某項證照，就得讓辦事群眾抓緊時間補交，以免超過時限。”彭國衡說，一旦遇到這種情況，群眾和工作人員都很緊張。自從有了電子證照，這種事件的發生率小了很多。
推進電子證照，建庫為前提，應用是關鍵。為了推廣使用電子證照，最大限度地提升應用效果，蘭州市政務服務管理局一方面與進駐中心的42個部門簽署了電子證照應用承諾書，鄭重承諾“凡能通過信息共享獲得的材料，一律不再提供紙質材料”。另一方面建立應用清單，每天對各進駐機構當日事項辦理的電子證照應用情況登記造冊，并進行分析研判。
“現在大概近七成以上的事項都實現了證照電子化，并且我們對每日辦結的證照及時生成新的電子證照，納入證照庫統一管理。隨著證照數量的進一步豐富，今后群眾辦事會越來越方便。”強春平說，“與此同時，蘭州市政務服務管理局目前正在積極暢通渠道，加大與蘭州市級部門以外的各層級部門間的協調銜接，逐步形成國家、省、市數據的共享。”
此外，蘭州市政務服務管理局還全面加強了“互聯網+政務服務”的應用與推廣，讓能在網上辦的事項，全部實現網上辦理，最終實現“讓群眾零跑腿”。截至目前，蘭州市市級政務服務事項網上可辦率已達到96.77%，群眾通過手機就可以輕松辦理業務。
市民在蘭州市政務服務大廳查詢辦理流程。（牟健 攝）
記者手記：
一個創新體制的工作體系、一張以民為重的工作清單、一套行之有效的辦事模式，讓蘭州深化“放管服”改革的成效有目共睹，也讓優化政務服務不再是“紙上談兵”。其中，蘭州市在審批行政單位權限合并、“四辦四清單”工作方式、證照電子化、政務服務網絡辦理等工作中的創新與探索，不僅切實為當地企業和群眾辦理事項提供了便利，也為甘肅省乃至全國多地在“放管服”改革以及優化政務服務工作方面提供了有益借鑒。
值得一提的是，在具有“公章四面圍城、審批長途旅行”這一全國性難點的建筑工程審批項目領域，蘭州市開創的“一家牽頭，總體設計”聯審聯批制度，切實有效解決了建筑工程審批過程中的“堵點”問題，受到國家有關部委肯定。
如今，走進蘭州市政務服務管理局的辦事大廳，高效工作、態度誠懇的工作人員與有序排隊、成竹在胸的辦事百姓“配合默契”，在一件件事項順利辦結后，他們臉上的笑容，是對蘭州市兩年來深化“放管服”優化政務服務工作最好的肯定。同時，不斷完善、改進的政務服務工作，也讓蘭州距離“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”這一打造新時代服務型政府的追求更進了一步。
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