麥積區黨政考察團赴成都市學習考察城鄉一體化（四）
——千里“取經”謀發展
4月16日至18日，麥積區黨政考察團一行40多人前往成都市部分市縣區，就統籌城鄉發展、全力推進城鄉一體化方面探索形成的成功經驗和做法進行了實地學習考察。
聽取龍華社區情況介紹
聽取湯營公司情況介紹
連日來，考察團一行先后深入龍泉驛區龍華社區、錦江區三圣街道辦事處“五朵金花”、邛崍市羊安鎮湯營村湯營公司、仁和社區和郫縣新民場鎮西部花鄉、唐昌鎮戰旗村、安德鎮川菜產業化園區等地，通過深入現場察看、與當地群眾交流座談、聽取相關人員工作介紹，讓參與考察的人員切身感受了成都市在積極推進城鄉一體化建設工作中，通過實施“三個集中”、“六個一體化”和“四大基礎工程”等行之有效的措施給當地群眾生產生活帶來的巨大變化，使大家受益匪淺、深有感觸。
為了及時總結和梳理本次學習考察的成功經驗，考察團在18日下午基本結束現場參觀后，于當晚連夜由區委常委、副區長張永剛主持在成都駐地召開了學習考察座談會，區政協主席賈應珍，區委副書記馬兆讓，區委常委、副區長張永剛，區人大常委會副主任朱懷林，區政協副主席海安民分別作了重要講話。參加考察的部門、鄉鎮和村負責同志積極踴躍發言，暢談了學習考察的感受和體會，并結合各自實際，就如何做好我區城鄉一體化發展試點工作談了具體的設想，并提出了一系列建設性的意見和建議。
區政協主席賈應珍認為，成都市在統籌城鄉發展、全力推進城鄉一體化建設過程中創新體制機制、大膽開拓進取、務實求真發展的做法讓我們很受觸動，非常值得我們借鑒和學習。通過兩天的實地考察、現場了解、聽取介紹，成都市在加快城鄉一體化發展方面可以用“做土地文章，建統一基礎設施，發展規模經營，創新體制機制”來概括。結合麥積區實際情況，加快城鄉一體化進程，要重點考慮四個問題：一是能收回，即能收回農民的承包地、宅基地，實行統一經營、統一開發；二是能放出，即通過招商，有企業參與和資本注入，參與產業開發和基礎建設，有效保障了群眾利益，促進了農民增收；三是能建起，即通過土地大整理、大集中、大流轉等多種途徑，既籌措了建設資本，也實現了集中規模開發建設；四是能就業，即通過“土地換社保”和引導群眾參與產業開發經營，有效解決了廣大農民的就業、社保等問題，維護了切身利益。
賈應珍強調，加快城鄉一體化，規劃是龍頭，建設是保證，管理是關鍵。我們要按照“高標準規劃、高標準建設、高標準管理”的要求，依托小城鎮開發建設先行抓好試點，打造亮點，以點帶面，以點上突破帶動逐步全面發展。
區委副書記馬兆讓指出，通過對成都市4個縣區、7個考察點現場觀摩、切身感受了體制機制創新帶來的巨大變化，開闊了視野，增長了見識，基本達到了解放思想、轉變觀念、開拓視野、提高效率、推動工作的目的。學習成都市的成功經驗總的體會是：⑴觀念超前，規劃一次到位。⑵思路清晰，政策對接有效。⑶模式新穎，利益兼顧充分。⑷措施扎實，規劃落實到位。關鍵是學習他們“三個集中”（工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中）、“三個充分”（讓群眾充分安居、充分就業、充分保障）、“六個一體化”（城鄉規劃一體化、產業發展一體化、市場體制一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、管理體制一體化）、“四大基礎工程”（農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治）的有效做法。
在仁和社區考察學習
馬兆讓說，本次學習考察，受益匪淺、啟發很大。⑴規劃是龍頭。成都市在全國率先將城市規劃變為城鄉一體化規劃，從城區郊區到鄉鎮村落，都認真制定了總體規劃和詳細規劃，使城鄉發展有了總的綱要。⑵創新是靈魂。從體制機制創新、土地流轉、制度改革等方面沖破傳統觀念束縛和思維定勢，不斷創新理念，加大改革力度，取得了明顯的成效，特別是在土地集約利用上，實行“增減掛鉤”的辦法，即城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，將農村節約的集體建設用地指標等量掛鉤到城市規劃區有償使用，實現了農村土地資源價值最大化。⑶發展是要務。以改革創新的精神和敢為人先的氣派，沖破傳統觀念和體制制約，大膽地闖，大膽地試，探索農民就地城市化的統籌城鄉發展路子，有力地推動城鄉統籌協調、持續、快速發展。⑷民生是根本。堅持把解決群眾切身利益的根本問題作為頭等大事，成都市創出的“三個充分”就是惠及民生的重要舉措。
聽取“五朵金花”特色介紹
結合區情實際，馬兆讓強調，扎實推進麥積城鄉一體化發展，要“圍繞一個目標，立足兩個突破，著眼四個重點，健全五個機制”。即：緊緊圍繞“一體化”這一城鄉統籌發展目標，立足城鎮抓城中村改造和鄉村抓土地流轉兩個突破口，重點考慮能收回、能放出、能建起、能就業四個問題，健全黨委政府作出科學決策、綜合機構統籌詳細規劃、發改財政整合項目資金、相關單位負責具體實施、紀檢審計跟蹤督查五個工作機制，真正形成城市帶動、農村促動、城鄉聯動的一體化發展新格局。一要加快制定城鄉一體化發展規劃。要抓緊制定區上的發展規劃，堅持城鄉并重、統籌發展的原則，結合關中—天水經濟區發展規劃和“十二五”規劃編制，及時編制完成城鄉統籌總體規劃和城鄉產業發展、城鄉基礎設施、社會事業發展等專項規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的規劃體系。要成立專門的工作機構，建立長效機制，確保工作的連續性、常態化；二要積極推進城鄉一體化試點。目前，省上已經明確我區為試點縣區，市上已將我區部分鄉鎮和村列為市級試點鎮和試點村，區級試點工作將盡快確定。各試點鄉鎮、村要以村容村貌整治為突破口，深入實施“鄉村清潔工程”，不斷改善基礎設施條件，發展壯大特色產業，完善體制機制，力爭年內試點工作取得明顯成效。三要大力推進城鄉基礎設施建設。要重點加快以區域交通主干網為主的交通基礎設施建設，構筑區域內四橫四縱主干道骨架體系，盡快形成城鄉一體的現代綜合交通網絡。要切實加快農村產業培育步伐，以特色產業的發展壯大，不斷增加農民收入，壯大集體經濟，形成對基礎設施配套建設的經濟支撐，持續改善城鄉基礎條件。四要健全完善城鄉一體化體制機制。交通、建設、國土、公安等職能部門要按照省、市政策精神，加大政策研究力度，結合我區實際，制定適合我區推進城鄉一體化發展的配套政策。尤其要認真總結土地流轉工作的成功經驗和有效做法，進一步加大土地流轉力度，提高土地效益，推動農業產業規模化、集約化發展。五要努力增加資金投入。要通過整合涉農資金、統籌土地收益，加大對城鄉一體化發展的傾斜支持力度，建立統籌城鄉發展專項基金，大力支持農村基礎設施建設、農業產業化經營、農村服務業開發和社會事業發展。積極開展農村土地產權制度改革試點，制定配套措施和鼓勵政策，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，加快城鄉一體化發展進程。
區委常委、副區長張永剛指出，成都市4個縣市區之所以在城鄉一體化發展方面取得了顯著成效，最根本的原因是堅持了大統籌、大投入、大集中、大流轉、大產業的理念，通過推進“三個集中”和“六個一體化”，全力實施了以農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治為主“四大基礎工程”，不斷加快體制機制創新，推進城鄉統籌綜合配套改革，為推進城鄉一體化提供了強大動力支撐。
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