顧大局 謀發(fā)展
——麥積區(qū)支持國家省市重點工程采訪記
日前，記者在麥積區(qū)采訪時看到，從三陽川到麥積城郊，再到東岔河谷、寶蘭客專、成紀大道、麥甘二級公路建設工地一派繁忙，飛機場片區(qū)土地儲備也全面展開……施工現場機械的轟鳴聲、來往穿梭的施工車輛，沿渭河一天天延伸的成紀大道、麥甘公路、寶蘭客專讓麥積區(qū)境內渭河谷地變成一個綿延不斷的“大工地”。與此同時，為確保國家、省市重點工程持續(xù)展開的征地拆遷，也讓麥積區(qū)干部群眾在壓力中看到了帶動全區(qū)社會發(fā)展的新動力。
國家的需要就是我們的義務
“僅天水南站站基，花牛鎮(zhèn)就征用了260多畝地。”在位于花牛鎮(zhèn)趙崖村的寶蘭客專天水南站建設施工現場，麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)黨委書記余金龍指著已經連成一片的天水南站站臺及候車廳施工平臺下開始搭建工棚的果園告訴記者，“下面這700畝地也已辦理完征用手續(xù)，到時候將建起占地700畝的站前廣場，與羲皇大道連通。為了保障國家和省、市重點項目建設，花牛鎮(zhèn)今年要完成6000多畝征地任務。其中僅市上土地貯備一項就涉及9個村，征地面積4033畝。”
征地拆遷，確保國家及省市重大項目及重點工程順利進行，既為麥積區(qū)發(fā)展帶來千古難遇的發(fā)展機遇，也讓麥積區(qū)感到前所未有的壓力。在花牛鎮(zhèn)白崖村，正在整理低保卡的村委會主任裴瑞全指著村西頭一片廢墟和一片翠綠的蘋果園說：“這些拆倒的房子有些剛蓋起來沒幾年。這片果園也已被寶蘭客專征用。”
裴瑞全告訴記者，由于近年省、市和區(qū)上重大項目實施，白崖村僅剩的地這次全部被寶蘭客專和市上飛機場片區(qū)土地儲備項目征用。當記者問及沒有土地后村民生產生活問題如何解決時，裴主任微微一笑說：“我們村早不靠種田為生了。村上土地本來就少，早年建飛機場和工業(yè)園征地后，我們村上就開始向城里融合，村民打工、辦小企業(yè)、做生意的收入遠遠高出種地的收入。這次區(qū)上爭取到的征地拆遷政策有那么優(yōu)惠，農村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險也落實了。高鐵站在我們村附近，這對我們村發(fā)展也是一次機遇。國家有需要，我們就得承擔義務，損失一點個人和集體利益也是應該的。”
寶蘭客專天水段總長162.9公里，僅麥積區(qū)境內就有112.095公里，途經東岔、馬跑泉、花牛、石佛等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個村，需征用臨時用地3530.12畝，永久性用地1926.06畝，涉及拆除房屋約1341戶、企事業(yè)單位60家，拆遷征地量占寶蘭客專全程拆遷里程的31.6%。這樣的拆遷征地量如一塊巨石，壓在區(qū)委、區(qū)政府及沿途村鎮(zhèn)領導心上。然而令記者欣喜的是，自從今年春節(jié)前后，伴隨一條從人口密集、拆遷難度最大的馬跑泉和花牛鎮(zhèn)馬跑泉、團莊、胡王、黑王、三十甸子、花牛、趙崖、白崖村鎮(zhèn)之間劈開的拆遷線路漸次連通，逆渭河西進的寶蘭客專施工現場一座座橋墩正在崛起、一段段路基破土而出。
“去年以來，麥積區(qū)擔負的配合國家、省市重點工程拆遷征地量非常大。但由于省市有關部門和全區(qū)人民的理解與支持，我們較好地配合了國家和省市重點項目拆遷征地工作。特別是在寶蘭客專拆遷征地過程中，我們深深感到只要措施得當、政策到位，廣大群眾就能舍小我、顧全局，保障國家和省市重點工程順利實施。”麥積區(qū)委書記張智明告訴記者，這次拆遷征地讓他感觸最深的是廣大群眾中迸發(fā)出的“國家需要就是我們的義務”的高尚情懷。
既保障重點工程，又保證群眾利益
“國家及省市重大項目建設對于麥積區(qū)來說是乘勢而為，謀求發(fā)展的重大機遇。但巨量的拆遷征地讓區(qū)委、區(qū)政府也面臨巨大的壓力。為了既保障重大項目實施，又切實保證拆遷征地群眾利益，區(qū)委、區(qū)政府作出了巨大的努力。”在馬跑泉鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)征地拆遷指揮部副總指揮、區(qū)人大常委會副主任趙雙喜告訴記者，“為切實解決拆遷安置面臨的各種問題，區(qū)上僅制訂的《麥積區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內重大建設項目房屋(構筑物)征收補償安置實施方案》先后討論了20多次。”
在馬跑泉鎮(zhèn)馬跑泉村，記者遇到正在入戶對拆遷戶進行宣傳動員的道北武裝部部長南杰。他告訴記者，此前他負責三十甸子村拆遷動員工作。由于區(qū)委、區(qū)政府制訂的拆遷補償及安置辦法充分考慮了拆遷戶面臨的各種問題，三十甸子的拆遷工作開展順利，57戶村民已經全部拆遷安置到位后，他又被抽調到馬跑泉村負責該村后續(xù)拆遷工作。在白崖村記者看到，村委會門口一個大牌子上張貼著區(qū)委、區(qū)政府頒發(fā)的《麥積區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內重大建設項目房屋(構筑物)征收補償安置實施方案》。村婦女主任張彩彩告訴記者：“這次拆遷工作之所以比較順利，關鍵在于政策明確、措施到位。區(qū)上的拆遷補償政策盡量照顧了群眾實際利益，還有3萬元的獎勵和每人一次性3000元的臨時安置補助，所以我們村沒有一戶找茬子拖延。”
如果論當今社會縣區(qū)村鎮(zhèn)最難做的工作是什么，恐怕拆遷征地可以毫無爭議地躍居第一。這兩年，麥積區(qū)保障國家和省市重點項目征地拆遷工作非常集中，區(qū)委、區(qū)政府一方面動員全區(qū)上下樹立“把國家重點工程建設當作自己的工程來建設”、“支持重大項目就是發(fā)展自己”觀念，全力配合國家、省市重點工程來抓，另一方面加強摸底排查，掌握第一手資料，研究制訂既符合國家政策，又能最大限度保障群眾利益的補償安置方案。采訪中記者了解到，為了保障寶蘭客專拆遷征地工作順利進行，區(qū)上成立了以區(qū)委常委、區(qū)政府分管領導任組長的麥積區(qū)寶蘭客專協(xié)調保障領導小組，抽調了54名工作能力強、善于做群眾工作的科級及科級后備干部組成寶蘭客專征拆和安置兩個工作組，進駐沿途10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃片包干，逐家逐戶開展宣傳動員及拆遷安置工作。
“國家重點工程要堅決保障，拆遷群眾的利益也要爭取。”麥積區(qū)委書記張智明告訴記者，“寶蘭客專經過村鎮(zhèn)是麥積區(qū)經濟、商貿最為發(fā)達的地方。居民密集、建筑物及附著物情況非常復雜。所以制訂拆遷補償方案既要嚴格執(zhí)行國家相關政策，又要充分考慮各個地方、不同拆遷戶情況。好在由于前期摸底調研扎實，省市對我們掌握的情況也給予了大力支持和理解，拆遷工作進展還是較為順利的。”
馬跑泉鎮(zhèn)是寶蘭客專拆遷量和難度最大的路段，需要征用臨時用地237.56畝，永久性征地217畝，所涉及863戶拆遷戶有不少臨街鋪面是已經無地可種的農民賴以為生的生活來源；有些住戶房屋審批建設時僅為居住用房，但他們傾全家所有建起了二層、三層樓房并在臨街開門經營，如果按照一般居民用房補償不僅傷害群眾利益，也會嚴重影響拆遷進展。了解到這種情況后，區(qū)上主要領導反復向省重大項目辦、交通廳匯報，邀請省上有關方面領導實地考察，并在爭取到省上最大限度支持的同時區(qū)上再拿出一部分錢補助，用于解決對拆遷進度影響最大的“住改商”及加蓋、加層問題。
春節(jié)過后，為了給施工單位創(chuàng)造條件，區(qū)上出臺的獎勵拆遷政策規(guī)定，凡3月15日前簽訂拆遷協(xié)議的住戶可一次性獲得3萬元拆遷獎勵；3月31日前簽訂協(xié)議的每戶獎勵1.5萬元；4月15日前簽訂協(xié)議的每戶獎勵5000元；在期限內拆遷的，每戶按2000元的標準付搬家補助費；區(qū)上還在精心選擇15個安置點的同時還加大拆遷安置點建設。一系列優(yōu)惠政策及后顧之憂的解決，在拆遷工作開始以來停滯不前的胡王、團莊、馬跑泉等村立即打開拆遷缺口。馬跑泉鎮(zhèn)一位村干部自己動手將臨街300多平米小二樓，有的村民剛蓋起的新房也主動拆除。在花牛村，記者碰到一位在剛剛拆除的自家房屋廢墟上撿磚塊的陳姓村民。他說：“這次拆遷政府對他們的利益和生活考慮非常細致，再加上國家大項目誰也抗不住，遲拆還不如早拆。”
過去擠滿密密麻麻、高矮不一建筑物的馬跑泉鎮(zhèn)被撕開一道裂口，一座座高高豎立的高架橋凌空延伸。在寶蘭客專鐵二十一局天水段指揮部，該局副總經理兼天水段總指揮張?zhí)焓娓嬖V記者，寶蘭客專工程一開始，局里就意識到天水標段麥積區(qū)境內是全線拆遷難度最大的工程段，所以讓他親自擔任總指揮。這也是全線14個標段中惟一一個局領導親自上陣的工程段。
面對麥積區(qū)境內占全線36%的拆遷征地量以及沿線所經地村鎮(zhèn)集中、經濟發(fā)達的現狀，張?zhí)焓嬖浐転椴疬w征地能否與工期同步擔憂。春節(jié)過后，面對麥積區(qū)委、區(qū)政府下大力氣，扎實有效推進拆遷征地工作的局面，他緊蹙的眉頭也漸漸舒展開了。
“麥積區(qū)遇到的拆遷難題我們以前施工中也遇到過，但難度和拆遷量不像麥積區(qū)這么集中。為了工程進度，麥積區(qū)政府付出巨大勞動，也作出了巨大犧牲。正是區(qū)上領導既保障國家項目，又盡可能為群眾爭取優(yōu)惠政策的誠心，讓省上和總公司領導盡可能地滿足了區(qū)上為群眾爭取的要求。”張?zhí)焓嬲f，“在國家不允許強征、強拆的前提下，麥積區(qū)做了大量的工作，讓我們對寶蘭客專2017年7月1日通車運營充滿了信心。”
把工作做細做實
“憑心而論，這次區(qū)上制訂的拆遷補償政策確實很優(yōu)惠。但戀舊戀家是人之常情，只要我們把工作做細做實，群眾也是可以理解的。”從琥珀鄉(xiāng)政府被抽到寶蘭客專馬跑泉鎮(zhèn)征地拆遷工作小組的霍斌武告訴記者，剛開始，他和同事拿上《麥積區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內重大建設項目房屋(構筑物)征收補償安置實施方案》到包片的胡王村上門作宣傳，群眾連門都不讓進。挨家挨戶跑的過程，他們發(fā)現，群眾最聽村干部的話。于是他們改變工作策略，在一趟接一趟入戶消除與群眾感情隔膜的同時充分依靠村干部與群眾感情做工作，許多原本沒有商量余地的問題迎刃而解。胡王村有位造紙廠下崗職工剛剛蓋起的210平米樓房也在拆遷范圍，但拆遷補償辦法確定的相關優(yōu)惠政策只限拆遷農民。霍斌武和張春生了解到情況后與村干部溝通，村干部一方面作這位職工工作，一方面提出對方確實有實際困難，希望他們將像這樣的問題向上面匯報，切實解決對方實際問題。霍斌武和張春生將這位職工的特殊困難向區(qū)上匯報后，這位拆遷戶擔心的問題作為特例被解決，自己動手將房子拆了。4月15日前，胡王村需拆遷的40戶村民全部簽了拆遷協(xié)議。
采訪中記者了解到，除了寶蘭客專和飛機場片區(qū)土地貯備項目外，麥積區(qū)還要完成麥甘二級公路提升改造項目2876.6畝征地，動遷農戶住房、企業(yè)用房225戶，還承擔著為天水農業(yè)示范園5家企業(yè)提供拆遷征地的任務。僅為協(xié)調麥甘二級公路征地拆遷，區(qū)上領導就到琥珀鄉(xiāng)、新陽鎮(zhèn)、中灘鎮(zhèn)、渭南鎮(zhèn)、花牛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑了不下20次。由于措施得力，工作具體，國家和省市在麥積區(qū)的重點工程進展順利。
“為了最大限度保證拆遷戶利益，區(qū)上出臺的拆遷安置方案最大限度考慮了群眾的利益。但由于這次拆遷安置量大面寬，每個家庭情況也不盡相同，所以對一些切實有困難的群眾，該考慮的我們就要盡量考慮。”麥積區(qū)委書記張智明說，“為保障國家省市重點工程進行的征地拆遷工作能夠進展到這一步，全賴于村鎮(zhèn)及包片干部細致入微的工作和廣大群眾對國家重點工程的支持與理解。”
馬跑泉鎮(zhèn)黑王村集體經濟發(fā)展較好，村民們對村委會的依賴性、依靠性也較強。包片工作組的陳德英進村后在村委會配合下對89戶拆遷房屋進行評估時發(fā)現33戶評估報告有問題，立即申請評估公司對這33戶進行了重新評估。看到這次拆遷政策優(yōu)惠，工作組工作作得客觀細致，不少村民自己動手拆房，并在拆除后打電話要求盡早驗收。所以該村89戶拆遷戶3月8日前全部拆除完畢。
“這樣大面積拆遷要讓每個人所有要求都達到是不可能的，但工作組和村干部的工作態(tài)度感動了我們。”拆遷后被安置到啤酒廠臨時安置區(qū)的胡王村村民王萬理說，“為了得到村民支持，工作組和村干部三番五次上門講政策、作工作。有的戶工作組前后跑了50多趟。”
在寶蘭客專拆遷現場，在成紀大道和麥甘二級公路建設工地，記者看到，一條開拓奮進的希望之路正在向前延伸……
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