“一肩挑”挑出新氣象
適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，秦安縣大力推行村干部交叉任職，特別是村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，從管理體制上理順了“兩委”關(guān)系，較好地解決了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了加強黨建與發(fā)展經(jīng)濟的“雙促進”。
減職數(shù)：實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機結(jié)合農(nóng)民常說：農(nóng)村富不富關(guān)鍵看支部，組織強不強關(guān)鍵看“頭羊”。針對農(nóng)村干部多、行政成本高、“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)難等實際問題，秦安縣委、縣政府經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，按照精簡職數(shù)，提高效能的原則，依據(jù)行政村的人口數(shù)量、村民居住情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和工作需要，整合村組，依村設(shè)崗，科學(xué)合理設(shè)置村干部職數(shù)，大力推行村黨支部書記和村委會主任交叉任職的新舉措。
如何選人、選怎樣的人？這是保證“一肩挑”工作成敗的關(guān)鍵。基于這樣的認識，秦安縣嚴格按照《黨章》和《村民委員會組織法》，制定出臺了《秦安縣村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選工作流程》，把“靠得住、有本事、作風(fēng)正、民意好、能干事、干成事”作為“一肩挑”人選的標(biāo)準，并對戶代表名冊、候選人、選舉日、投票時間、投票地點、工作人員、選舉結(jié)果進行了“七公開”，從而保證工作依法有序進行。
截至目前，全縣92%的行政村實行了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，村干部由原來的1673人減至1284人，平均年齡由原來的49.7歲下降到45.5歲。
增報酬：調(diào)動村級干部的工作積極性針對村干部的工資年均只有1200元，致使部分村干部工作積極性和熱情不高、不謀發(fā)展的現(xiàn)狀，秦安縣在“一肩挑”工作中，不斷加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高村干部工資報酬，并使正職與副職的報酬拉開合理檔次，確定正職年薪要達到2400元以上，其他成員年薪在1800元以上。同時，對村級干部報酬實行基礎(chǔ)工資制和績效工資制，并使績效工資占到工資總額的
60%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)該村工作任務(wù)完成情況嚴格兌現(xiàn)。
這一舉措極大地調(diào)動了廣大農(nóng)村干部的工作積極性。安伏鄉(xiāng)楊寺村“一肩挑”干部楊富喜說：“雖然我的工資比以前翻了一番，但感到肩上的責(zé)任比以前更大了，擔(dān)子也更重了。再說，如果完不成工作任務(wù)，60%的工資就沒有了。”
著眼于進一步激發(fā)“一肩挑”干部的活力，秦安縣還建立了養(yǎng)老保險制度，對做出顯著成績的村干部由縣上統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險；建立獎勵制度，對特別優(yōu)秀、做出突出貢獻的村干部進行年度重獎；建立“四優(yōu)先”和“五必訪”制度，鼓勵“一肩挑”干部爭當(dāng)致富帶頭人，幫助他們及時解決思想上遇到的難題。魏店鄉(xiāng)為武華村黨支部書記兼村主任武世昌優(yōu)先安排了致富項目，他感激地說：“上面的激勵辦法非常好，特別暖人心。有這么好的政策，我?guī)ьI(lǐng)群眾致富的信心更足了。”
強管理：不斷規(guī)范村干部的工作行為
村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”后，容易造成權(quán)力過分集中、黨政職能混淆等問題。針對這一現(xiàn)實，秦安縣從強化管理入手，規(guī)范村干部工作，提高效能，保證“一肩挑”工作健康發(fā)展。
在實際工作中，他們對全縣“一肩挑”干部進行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)了村黨支部書記和村委會主任的工作職責(zé)、工作藝術(shù)和方法，全面提高村兩委干部的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過遠程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電教網(wǎng)絡(luò)，組織村兩委“一肩挑”干部收看各種警示教育專題片，提高拒腐防變能力。同時，對村兩委規(guī)定的工作范圍，明確工作職責(zé)，制定村兩委工作流程圖，規(guī)范議事決策程序，規(guī)定凡屬村級事務(wù)，必須經(jīng)黨員議事會、村民代表會議討論通過；涉及村民利益的重大事項，如土地征用、宅基地使用、集體經(jīng)濟項目承包、村路、水、電(改、擴)建設(shè)等，均由村民會議討論決定。在財務(wù)管理上，規(guī)定使用村集體資金必須由村委會提出申請，經(jīng)村支部書記和村委會副主任或一名村委會委員兩人簽字，村民理財小組審查同意后方可辦理。在制度建設(shè)上，建立健全村干部任期、離任審計制度，在任期屆滿、離職或免去職務(wù)時，由鎮(zhèn)黨委對其任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和集體財產(chǎn)等情況進行審計。與此同時，實行動態(tài)考察，加強監(jiān)督管理，由鎮(zhèn)黨委通過民主測評、民主評議和談話了解等方式進行年度考核，并不定期地通過調(diào)查走訪、問卷調(diào)查、民主評議等多種方式對村兩委“一肩挑”干部的日常工作表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況跟蹤了解，促使村兩委“一肩挑”干部真正履行職責(zé)，確保各項工作落到實處。
“一肩挑”的實施，從根本上解決了農(nóng)村基層建設(shè)工作中的諸多問題。群眾普遍認為，和以前相比，現(xiàn)在的村干部服務(wù)意識更強了，工作勁頭更大了，村級班子也迸發(fā)出了新的活力。
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