蜜桃之鄉產業興 媧皇故里展新姿
——甘肅省秦安縣縣域經濟科學發展紀實
馮喜成 文\圖
（秦安萬畝桃園）
秦安縣古稱成紀，素有“媧皇故里”之稱。位于中國西北地區東部，甘肅省東南部，轄5鎮12鄉，總面積1601平方公里，總人口61.4萬人。秦安縣地處黃土高原梁峁溝壑區，山多川少，資源匱乏，屬全國扶貧開發工作重點縣。
建國60年來，特別是改革開放30年來，秦安縣充分發揮特色產業優勢、商品流通優勢，旅游資源優勢和勞動力資源優勢，積極實施產業推動、商貿帶動、旅游拉動、勞務促動“四輪驅動”戰略，走出了一條獨具特色的縣域經濟跨越發展新路子。昔日貧困落后的秦安如今煥發出勃勃生機，城鄉面貌發生了翻天覆地的巨大變化。該縣先后榮獲“全國科技工作先進縣”、“全國文物工作先進縣”、“全國經濟林建設示范縣”、“全國勞務輸轉工作先進縣”“全國平安建設先進縣”稱號。
林果產業獨具特色
秦安縣素有“瓜果之鄉”的美稱，屬隴中溫帶半濕潤氣候，光照充足，降雨適中，夏無酷暑，冬無嚴寒，是中國北方果樹最適宜栽培區之一，是蘋果、桃、梨、葡萄、花椒的天然生長地，先后被授予“中國名特優經濟林桃之鄉”、“中國花椒之鄉”、“中國果業發展百強優質示范縣”稱號。
該縣按照“擴基地、創優質、樹品牌、舉龍頭、拓市場”的總體思路，堅持做好綠色無公害化生產、龍頭企業帶動、實施品牌戰略三塊文章，在調整林果業種植結構、發展規模生產基地上打基礎，在提高果品檔次、爭創優質品牌上下功夫，在實施果品深加工、延長產業鏈條上求實效，林果產業化發展躍上了新臺階。至2008年底, 全縣以果椒為主的經濟林面積達71.43萬畝，果椒年產量30.45萬噸，總產值4.41億元，農民人均果椒收入771元，占農民人均純收入的35%。秦安蜜桃、蘋果、花椒、早酥梨等7個果椒品種通過了國家綠色食品認證，秦安北京7號桃、富士蘋果被評為北京奧運推薦果品一等獎，并獲“中華名果”殊榮。秦安蜜桃、秦安花椒獲國家地理標志產品保護。全縣先后建成果品市場22個、大型果品氣調庫18個、簡易果庫1085個、各類果窖7478個，組建果品公司10個，成立了果品進出口公司，興辦相關龍頭企業18個。去年引進的年產4.5萬噸濃縮果汁生產線、萬噸果品冷藏貯存庫、花椒中藥材加工、果品包裝箱生產線等果品包裝、貯藏、深加工項目相繼建成運營。目前，全縣林果產業鏈條進一步延伸，果品附加值明顯增加，形成了產、貯、運、銷、加工為一體的林果產業體系和市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的產業化發展格局。
商貿產業日益繁榮
秦安縣是古絲綢之路的必經之道，是隴東南地區久負盛名的商賈重鎮。秦安“貨郎擔”走遍天下，小商品市場遠近聞名。當地群眾自古就有經商的傳統習慣，商貿流通十分活躍，是聞名全國的小商品集散地。
近年來，秦安縣把培育建設市場作為搞活商貿流通、繁榮城鄉經濟的基礎工程來抓，取得了顯著成效。早在1988年建成的興國小商品市場，經過兩次擴改建后，市場規模、檔次得到較大擴容和提升。在該市場的帶動下，各類專業批發市場、大型購物超市、鄉村特色市場和社區市場有了較大發展，形成了以興國小商品市場為龍頭、城區各大專業市場為主體、鄉鎮集貿市場為基礎的市場格局。至目前，全縣各類市場達到41個，市場建設總投資2.42億元，占地面積557.33畝，總建筑面積12.48萬平方米，市場年成交額6.5億元。
建一處市場，活一方經濟，富一方群眾。市場的興旺，有力地帶動和促進了全縣非公有制經濟的蓬勃發展，目前全縣個體工商戶和私營企業達到5337戶，注冊資金2.21億元，從業人員1.6萬人，非公有經濟占全縣經濟總量的49.1%。商貿流通業已經成為秦安第三產業的重要支柱、安置勞動力的重要渠道、地方稅收的重要來源。近年來，秦安縣緊抓“商貿富縣”戰略不放松，以打造“中國西部小商品城”優勢品牌為目標，努力建設商貿大縣，加快構建交通運輸、倉儲配送、電子商務、連鎖經營等現代物流體系。今年，擬引資2億多元，在西川新城區規劃建設秦安·中國西部小商品城。該商品城建成運營后，將帶動和促進秦安商貿業的二次騰飛。
商貿旺，工業興。秦安縣積極實施“工業強縣”戰略，堅持以工業園區建設為載體，圍繞小商品市場和特色產業，扶持發展小商品和農副產品加工、商品包裝、新型建材等中小企業，走“前店后廠”的經營路子，生產的產品涉及鞋帽、地毯、鉛筆、紙箱、淀粉、果汁等160多個花色品種。這些企業一頭挑著城市，一頭擔著農民，不但為小商品市場的發展提供了土壤，也成了吸納農村富余勞動力的主渠道。近年來，秦安縣中小企業年均增長速度保持在10%以上，創造的最終產品和服務價值相當于全縣GDP的20%左右。至2008年底，全縣中小企業總數達3930人，從業人員達33900人，完成企業總產值131040萬元，增加值38376萬元，其中工業總產值47080萬元，增加值13288萬元，實現營業性收入124476萬元，創出口交貨值780萬元，上繳稅金435萬元。
旅游產業方興未艾
秦安歷史悠久，人文薈萃，是中華民族古老文明的發祥地，是隴東南久負盛名的歷史文化名城。相傳“始畫八卦”、“摶土造人”的人文始祖伏羲、女媧誕生于此，史稱“羲里媧鄉”。距今8000年的大地灣遺址，佐證了華夏文明的發展史，為世界奇觀；興國寺、文廟、女媧廟、鳳山、街亭古戰場等文物古跡星羅棋布，令游人嘆為觀止。美麗神奇的古老傳說，蘊含深厚的文化遺存，折射了秦安歷史文化的璀璨奪目，展現了秦安豐厚的文化積淀，形成了獨特的伏羲文化、女媧文化、大地灣文化、三國文化品牌。
近年來，秦安縣充分發揮文化旅游資源優勢，積極實施“旅游興縣”戰略，把旅游業作為第三產業的“龍頭”來抓，以開發利用女媧文化、大地灣文化、三國文化、民間文化為重點，以打造“古成紀歷史文化名城”優勢品牌為目標，通過加強景點建設、交通道路建設和服務接待設施建設，開展節會宣傳、媒體宣傳和社會宣傳，著力培育旅游新型產業，構架起了特色鮮明的尋根祭祖游、三國古戰場游和農業生態游，逐步形成了特色突出、整體推進的旅游經濟發展新格局。
在旅游業開發中，秦安縣采取項目爭取、招商引資、政府投資和民間集資等多種方式籌集資金1200多萬元，對興國寺、文廟、鳳山、可泉寺、女媧祠等10處重點旅游景點進行了維修，完成了大地灣遺址、女媧宮——三國街亭古戰場景區、鳳山景區的總體規劃，投資5000萬元的大地灣史前博物館建設、投資450萬元的鳳山古建維修、投資1300萬元的上關明清古建一條街修繕等工程正在實施之中。縣上通過加大柴家山等4處生態觀光旅游景點建設力度，形成了高標準、上檔次的“吃農家飯、住農家舍、進農家園”的田園式農家樂旅游模式。
為了提高旅游服務水平，縣上著力改善服務接待條件，培育建設星級賓館3家，旅游定點接待飯店15家，農家樂22家，旅行社5家，發展導游解說員50人，興辦旅游商品定點生產企業5家，大地灣彩陶、桃鄉草編等旅游商品的產量、質量有了明顯提高。為了全面宣傳推介當地旅游資源，該縣連年成功舉辦了桃花會、果品博覽會、女媧文化節、公祭女媧大典等大型節會活動，進一步打造提升了秦安特色文化品牌，吸引和招徠八方游客前來尋根祭祖、觀光旅游。目前，全縣已初步形成了行、游、食、住、購、娛相配套的綜合產業服務體系，旅游的拉動作用日漸增強。2008年，全縣共接待國內外游客達15萬人左右，實現門票收入約60萬元，旅游總收入達950萬元，商貿、餐飲、交通、勞務等旅游相關產業迅速發展，從事旅游業的人員達到2500人，間接從業人員約3萬多人。
勞務產業蓬勃發展
秦安縣是個人口大縣、勞務大縣，總人口61.4萬人，有勞動力35萬人，其中剩余勞動力15.3萬人。近年來，該縣把發展壯大勞務經濟作為推進人力資源開發、統籌城鄉就業、促進全民創業、增加農民收入的重要措施來抓，實施了“走出去、立住腳、返回來”三步走戰略，推行了“宣傳、培訓、就業、維權、創業”五位一體工作模式，走出了一條勞務培訓——勞務輸轉——返鄉創業——發展經濟——加快小康社會建設步伐的勞務產業發展路子。2008年，全縣培訓農民工1.29萬人，輸轉城鄉剩余勞動力14萬人（次），創勞務收入4.4億元，占農民人均純收入的38.5%，有1.9萬名外出人員回鄉創業，帶動5.3萬人間接就業。秦安縣先后被授予“全國農村勞動力資源開發，勞務輸轉工作先進縣”、“全國勞務輸出示范縣”等稱號。
秦安縣大力實施勞務品牌戰略，著力打造了一大批有影響的“大地灣建筑工”、“媧鄉家政妹”、“成紀服務員”、“羲皇保安員”、“秦安名廚師”等品牌，初步形成了以王尹草編團、葉堡粉條隊、蓮花磚瓦工、五營藥材販運員、隴城養殖專業戶為代表的“一鄉一業、一村一品”的地方特色勞務品牌。在此基礎上，縣上采取政府引導、能人帶動等多種形式，不斷拓寬勞務輸轉渠道，擴大農民工務工空間和就業范圍。充分發揮縣政府勞務辦、鄉鎮政府的職能作用，把有組織輸轉作為統籌城鄉勞動力就業工作的重中之重，努力改變勞動力盲目外出的現狀，每年有組織輸轉就業人數達5萬人（次）以上。目前，全縣建立穩固的縣外用工基地達96個，遍及全國10多個省市�？h上還緊緊抓住當地城鎮步伐不斷加快的有利時機，積極發展二、三產業，促進城鄉勞動力就地就業，全縣每年就地轉移勞務人員平均達3.2萬人次。與此同時，縣委、縣政府把引導外出務工人員回鄉創業作為促進勞務產業良性發展、壯大地方民營經濟的重要措施，通過制定落實創業優惠政策、建立健全創業服務體系，先后吸引9萬名勞務人員回鄉創業，帶動1.8萬間接就業，有153名返鄉創業人員在西川、蔡店、何川3個工藝園區投資辦廠，創辦各類企業46家，吸納城鄉剩余勞動力2100多人。
四輪驅動強產業，科學發展鑄輝煌。站在新的歷史起點上，秦安縣將沿著農業產業化、新型工業化、旅游特色化、城鄉一體化的道路闊步前進，譜寫科學發展的新篇章，構建富裕、民主、和諧的新秦安。
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