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自從聯產承包責任制以來，農村逐漸分散，鄰里互幫互助的風氣淡化，農村有些地方干部和群眾不來往，農民思想難發動，農村治理難開展，農田、水利、道路建設等措施難落實，效果難體現。村干部工作普遍缺乏計劃性，甚至，個別干部吃拿卡要上級也不知道，老百姓意見大，基層政府束手無策，有損黨的形象，也嚴重影響當地發展。
秦安在甘肅首次引入河南省鄧州推行的“4+2”工作法，并發展為“四議三雙”，在全縣開展了 “三送三幫三提升”主題活動，解決了大量農民關心的實際問題，進行了一次農村民主管理實踐的大膽探索。
出村無路差點出人命
通往姬峽村的路，是一條從土崖上劈下來的便道，只夠一輛架子車通過，遇到下雨塌方，村里村外，天地隔絕。走這樣一截路，老一輩傳下來方法是，提前在比較寬闊的路段，將肩上挑或背的東西調到靠邊的一方，然后蹭著墻一點一點地過去。
新過門的媳婦劉彩芹并不熟悉這些。2006年一個夏天，她擔著兩大捆麥草通過這里一尺多寬的小道時，才將扁擔一轉，就遭到懸崖的反作用力，連人帶擔子掉下了溝里。
聞訊趕來的村里人背著門板綁了個擔架把她從溝底吊上來，再轉到架子車上，推到20里外有公路的麻灣鄉，這才搭上了通往縣醫院的班車。劉彩芹在昏迷了一天一夜后終于得救。
發生在3年前的這出悲劇，成為整個姬峽村心中永遠的傷痛，“出這樣的事，我們村覺得對不起人家呀！”12月11日，村黨支部書記姬軍軍接受記者采訪時忍不住感慨道。
這件事也深深震動了鄉黨委和政府。
“從那時起，我們就發誓，一定要把村上的路修好，要不，怎么有臉見這里的父老！”一旁在座的安伏鄉黨委副書記劉文濤一樣激動難耐。
農產品銷不出干著急
多年來，沒有出路的姬峽村村民忍受著擺脫不了的貧困。
姬峽村整個村子耕地面積1804畝地，大部分是澆不到水的旱地。文革前后，西邊的兩個自然村修了一些梯田，而東邊的兩個自然村坡地居多，歷史上以種植小麥為主，每畝地收入毛收入300元左右。經過半個世紀的發展，整個姬峽村人均收入還是不足1000元，屬于典型性的“生了窮根的”貧困村。
如何改善當地人民的收入水平？
“我們首先想到了產業結構調整。”安伏鄉黨委副書記劉文濤說，姬峽村村委會在鄉黨委和政府的指導下，從上個世紀90年代開始，他們就結合當地干旱少雨的氣候特點，在姬峽村發展了經濟林，種植了大約900畝花椒和不到300畝蘋果。接著，動員家家戶戶發展養殖，培育養殖戶3戶。養殖和種植業規模初步形成。
然而，農業結構調整沒有給農民帶來預想的收益。到了收獲季節，當地上品大紅袍花椒在山外價格每斤9-10元，山里面不到5元錢；紅富士蘋果在外面1.60元左右，高的時候2.30元，但是在當地只能賣8毛錢左右。
由于不通路，外地客商不來收貨，村民們步行將貨擔到縣城交售，往往將果子顛壞，最后只能以每斤2毛到5毛錢左右的價格交給果汁廠。
養殖戶遇到了同樣的問題。“養上豬，不知道外面的價格。”一位村民說，由于道路難走，當地村民要給豬和雞打防疫針，往往請不來醫生。更嚴重的是，由于和市場脫節，村民們即使把豬養大了，也不知道何時出欄，誤了行情。
修路計劃被擱置三年
路成為發展中的姬峽村遇到的瓶頸問題。
這個只有139戶的小村莊，總人口600人，包括4個自然村，坐落在一片山脊上。雖然，距離縣城3公里，連一條像樣的土路也沒有。上世紀60年代，當地修了一條水渠，沿水渠邊2米不到，架子車和三輪車勉強可以通行。
“誰能給我們修一條路，我們就選他當村長！”姬軍軍回憶說，正是在這種呼聲下，3年前，自己公選為村黨支部書記。
但是，在姬峽村修一條路的確不是件容易的事。阻力不再別處，竟然來自于推舉他當書記的村民。 甚至，一些年老的長輩們找來問他說，“娃娃，我這把老骨頭還能擔得動，你修路折騰我這把老骨頭干啥？”
原來，通往縣城的路必須沿水渠修到郭家鎮，牽扯到40多戶人家的幾十畝承包地，雖然有80%的村民同意，但是，20%左右的人不同意。在這個以姬姓為主的村莊，村支書姬軍軍既是一個國家干部，又是一個晚輩，他要給大家干工作，還要聽眾多族人的意見。
“在中國，許多偏遠的地方只有一個或幾個家族，決策事情不理性的因素太多。”姬軍軍回憶，自己當時感受到了空前的壓力。
就這樣，修路計劃被無限期擱置。
新方法一月解決問題
直到2009年3月份，事情有了轉機。縣上把姬峽村列為秦安縣公安局的對口扶助單位，縣公安局副局長王喜祥實地考察之后，向局長匯報。
緊接著，縣公安局組織捐款4000多元，同時運來5噸水泥。沒想到，70多位村民聞訊趕來，自發投工兩天時間，在巴龍溝修了一個過水橋。
“這說明，只要是給群眾做好事，群眾還是擁護和支持的，關鍵是要采取正確的方法，做好群眾的思想工作，團結他們。”王喜祥說，從這時候起，他們已經籌劃如何幫助村上解決老大難問題——修路。
王喜祥幫助姬軍軍迅速召開村支部會議，提出正式議題，組織村委會商議，再由黨員會商議，群眾議定，最后，議題獲得通過。
在開會的過程中，王喜祥發現，其實，村民們擔心的核心問題只有兩個，一個是修路把他的地壓了；其次，還有人擔心，上面有好處卻被村干部私吞。對此，村委會承諾——全部過程公開。
這正是秦安縣這次千名機關干部下基層活動的核心內容——“四議三雙”。“四議”即對設計農民群眾切身利益的事項決策時，按照黨支部提議—兩委會商議—黨員大會審議—村民會議或村民代表會議決議的程序進行決策和實施；“三雙”就是雙承諾、雙公開、雙評議，包括村兩委會向黨員和村民承諾，黨員向黨支部和群眾承諾，實行黨務村務公開，黨員和群眾評議村兩委、村黨支部、群眾評議黨員。
村民們終于放下心來。80歲高齡的老支書帶頭扛起䦆頭，走向修路工地。
“只要能把路修到我的地邊，我一分錢不要！”修路要占43歲的姬錄泉家半畝地的麥子，他當場表態。
“我們不能落后。”姬文祥親手砍掉了自家價值700多元的7棵花椒樹，為修路讓道。
2009年11月7日開始，隴原大地落下2009年以來第一場大雪，全村300多名勞力一齊出動，帶著鐵锨和䦆頭，村民們在雪地里晝夜奮戰，終于在懸崖上挖出一條2.5公里長的土路。
12月中旬的一天，全村僅有的8輛農用車、2輛小面包、4輛摩托車載著20多位村民代表，將寫著“造福于民”的錦旗送到了秦安縣公安局副局長王喜祥的手中。王喜祥激動地說：“干了少半輩子公事，這才覺得像個真正的國家干部”。
一次大膽的基層施政嘗試
秦安縣委書記陳天雄說，自從聯產承包責任制以來，農村逐漸分散，鄰里互幫互助的風氣淡化，農民思想難發動，農村治理難開展，農田、水利、道路建設等措施難落實，效果難體現。
過去，有些村干部即使干了好事，群眾不了解；個別干部吃拿卡要上級也不知道，村干部干工作沒有計劃性，老百姓意見大，政府束手無策。直到現在，在農村有些地方干部和群眾不來往，嚴重影響發展，也有損黨的形象。
中央提出發展是第一要務，要發展就要有穩定的環境，只有通過發展來解決一切問題。但是，秦安縣自然條件非常差，本身沒有優勢資源，還屬于國扶貧困縣，又是人口大縣，在一個純農業縣要加快科學發展難度大。
如何從深層次采取一些措施，打牢執政基礎，縣委、縣政府必須形成發展的共識——人是基礎。
記者了解到，從2009年11月5日開始，秦安縣委學習實踐領導小組組織從縣直各部門、各單位、各鄉鎮抽調了1041名機關干部，分赴全縣428個行政村、6個社區開展下基層活動。
以“三送三幫三提升”為主題的這次活動，內涵是“送政策幫抓基層組織提升黨建質量；送服務幫促重點工作提升發展水平；送溫暖幫辦實事好事提升致富能力”。與以往不同的是，這一次活動著重開展了“四議三雙”。
陳天雄說，發源于河南鄧州的這項活動，規范了鄉村議事程序，真正將基層黨的民主政策落到了實處。但是，秦安在甘肅首次引入這項活動，反響不凡，這次下鄉干部占秦安縣干部總數的10%，一些人甚至擔心，這次活動會耽誤正事，變成一個“軟形象工程”。他本人和縣長也帶頭蹲點，每個干部接受工作組、本單位和村民三個環節的評定。
“開展一個多月來，城鄉環境根本改觀，各類矛盾糾紛和不穩定因素得到有效化解。一個活動不能解決所有的問題，但是通過這個活動，一定要解決一些問題。”陳天雄說，這也是落實十七屆四中全會精神，新時期面對國情和黨情，打牢黨的根基的一項重要舉措。讓群眾看到干部有人管，管理干部有規范，干出成績才算稱職。
“發現好的干部，提拔！群眾意見大的干部，堅決撤換！”陳天雄最后說。
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