秦安：迎接黨代會 巡禮新成就（民生保障篇）
服務發展盡心 保障民生給力
民惟邦本，本固邦寧。五年來，秦安縣始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，千方百計保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。堅持每年辦好10件惠民實事，緊緊圍繞解決群眾關心關注的就業、住房、社保等實際問題，不斷擴大覆蓋面和受益面。積極推進扶貧開發，大力開展社會幫扶，農村貧困面由2005年的18.6%下降到13.2%。改造農村危舊房7000戶，建成廉租房2.2萬平方米。全面推行新型農村合作醫療制度，參合率達95.8%。大力加強勞務輸轉，累計輸轉農村勞動力54.1萬人(次)，創勞務收入28.7億元。實施全民創業工程，累計城鎮新增就業2.5萬人。城鄉居民最低生活保障制度進一步健全，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步形成。2010年，城鎮居民人均可支配收入8432元，比“十五”末凈增3796元；農民人均純收入預計2930元，比“十五”末凈增1392元。
堅持陽光操作，提高災害救助能力
2008年發生的汶川特大地震，給秦安縣人民群眾生命財產帶來嚴重損失。秦安縣全力以赴開展抗震救災工作，下撥農村居民住房重建維修資金19854.5萬元，為13個整村搬遷村下撥基礎設施建設補助資金816萬元。維修加固2945戶已全部完成；分散重建10508戶已全部完成，入住9877戶。在做好社會捐助、群眾自救的同時，強化政府救濟職能，嚴格按照“戶報、村評、鄉審”的工作程序，認真落實“四公開、一監督”制度，安排救濟款2060萬元，救助受災群眾41萬人（次）。為減少中轉環節，增強工作透明度，縣、鄉、村、組四級干部一起將救濟款物直接發放到救助對象手中，五年來，共發放面粉4.08萬袋、現金102萬元、新棉被7650床。
規范城鄉低保管理，健全醫療救助制度
秦安縣實行城鄉低保和五保供養工作屬地管理的原則，堅持“一道門進入”，認真調查家庭收入，嚴格申請審批程序；堅持公示和民主評議制度，對所有救助對象“一把尺子衡量”、“一碗水端平”；嚴把“人口”，理順 “出口”，加強救助對象動態管理。目前，全縣農村低保對象增至18180戶67443人，城鎮低保對象增至3481戶9805人，五保對象增至2635戶3138人，自2007年以來共發放農村低保金13070.58萬元、城鎮低保金7291.68萬元、五保供養資金2494.04萬元。全面實施臨時救助和醫療救助“一站式”服務，積極推行臨時救助、參合（參保）救助、住院救助“三位一體”的救助新模式，發放城鄉醫療救助資金1730.3萬元，救助城鄉重大疾病患者1.3萬人（次），自2009年實施臨時救助以來發放城鄉臨時救助資金265.63萬元、救助城鄉困難群眾1020戶。
拓寬就業渠道，優化創業環境
秦安縣堅持把促進經濟增長與擴大就業相結合，充分發揮政府投資和重大項目帶動就業，妥善安置高校畢業生就業，鼓勵勞動密集型產業、中小企業、民營經濟、服務業發展吸納就業。制定實施促進創業就業的稅費減免、小額貸款等政策措施，組織開展黨員、婦女、農民工等不同群體的創業活動，強化對困難高校畢業生、零就業家庭就業援助，加強公共就業服務，為城鄉勞動者創造了良好的就業環境。五年來，全縣城鎮新增就業2.76萬人，發放小額擔保貸款3652萬元、社保補貼1145萬元，就業再就業培訓2.67萬人，創業培訓1698人。結合工作重點，以勞動用工、勞動合同簽訂、勞動者工資支付為重點，對轄區內用工企業、職介機構等進行了執法檢查，勞動者合法權益得到有效維護。五年期間，共檢查用人單位3030戶（次），處理舉報投訴案件61起，結案61起，追討勞動者工資161.237萬元。
落實廉租房建設項目，加大基礎設施建設力度
為徹底解決全縣7220戶城鎮低收入家庭和2906戶城鎮低保的住房問題，在深入調研認證、廣泛征求意見的基礎上，秦安縣上報廉租住房建設項目6個，總建筑面積29.2萬平方米，申請國補助資金1.17億元。2010年，占地60畝的秦安縣第二批廉租住房項目開工建設，建筑面積5.7萬平方米，共1140套住房。2011年8月，惠民小區首批96套、5368平方米廉租房建成投入使用，有效緩解了中低收入家庭的住房困難。秦安縣將陸續建成桃園新村、安居家園、秦南小區、惠民小區等廉租住房小區，確保廉租住房建設真正服務于民、惠及于民。秦安縣爭取國家投資1979.8萬元,地方自籌863萬元,解決了56村、8.15萬人的安全飲水問題；2008年,秦安縣啟動實施了北壇、景園、鳳山、旱坪等居民聚集區的便民市場建設；投資42萬元,新建改造解放路春場口、五小東北角、體育中心西側、體育場南側等4處公廁, 免費向公眾開放。
完善社會保障體系，扶持社會福利事業
秦安縣按照“廣覆蓋，保基本，多層次”的方針，以完善養老保險制度為核心，確保支付，強化管理，不斷完善保障體系，逐年提高保障水平。迄今為止，城鎮職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育保險參保人數達到9240人、9868人、21301人、5252人、9009人，比2006年分別增長54.1％、5.3％、1.91％、1.36％、5％,城鎮居民基本醫療保險參保人數達到21576人，新型農村養老保險參保率達到70％、城鎮居民養老保險參保率達到50％。堅持保發放、保支付，不斷提高參保人員各項社會保險待遇，為離退休人員按時足額發放養老金13400.5萬元，為失業人員發放失業保險金2212.68萬元，為城鎮職工基本醫療保險患者報銷醫藥費5719.11萬元，為城鎮居民醫保患者報銷住院費695.59萬元，支付工傷保險待遇122.21萬元，支付生育保險待遇12.9萬元。積極實施“霞光計劃”，打破鄉鎮區域界限，修建中心敬老院，加大老年人優待政策的落實力度，為1915名（次）老人按時足額發放高齡老人生活補貼61.78萬元。
救助保障惠民生 解困幫扶暖民心。五年來，秦安縣加快推進以保障和改善民生為重點的和諧社會建設，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，全力維護社會穩定。健全完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步實現人人享有基本生活保障的目標。認真落實各項就業政策，多渠道開發就業崗位，努力提高就業率，健全創業服務體系，強化技能培訓。全面落實退耕還林補助、糧食直補、農資綜合補貼、義務教育兩免一補和廉租住房租賃補貼等惠民政策，整頓和規范市場經濟秩序，強化對糧油、蔬菜等群眾基本生活必需品的市場價格監管。加快農村危舊房改造、城鎮廉租住房等保障性住房建設，讓廣大群眾得到更多的實惠。
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