編者按：歲月如梭，轉(zhuǎn)眼接近年末歲首，讓我們用鏡頭和筆回放2011年秦安經(jīng)濟和社會各項事業(yè)迅速發(fā)展的精彩片斷和靚麗剪影，展示重點工作、特色亮點，回眸取得的可喜成績。
2011年是“十二五”規(guī)劃實施的重要一年，秦安縣在市委市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以項目和科技為支撐，以提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，深入實施“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做大做強特色農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通四大產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧、幸福新秦安。
實事好事溫暖萬家
“致力創(chuàng)造幸福秦安，全力服務科學發(fā)展”這是秦安民政局秉承的理念和要求，用科學發(fā)展觀服務全縣民政工作，一年來的民政工作更深入人心，更能代表民意，實現(xiàn)民心、民意、民生，民政更精彩。秦安民政工作，充分履行民政職能，不斷提升為民服務水平，努力打造人民滿意民政，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建和諧環(huán)境，不斷提升老百姓的幸福指數(shù)。
一年來，城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳、農(nóng)村困難群眾生活安排、雙擁優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助工作、孤兒生活保障費的發(fā)放、老齡工作等常規(guī)工作成效顯著，特別是城鄉(xiāng)低保規(guī)范的有效做法、村級災害信息員隊伍建設(shè)工作得到了省市縣領(lǐng)導的充分肯定。
“五個突出” 強化低保宣傳
一是突出電視傳媒宣傳。民政局制作了社會救助宣傳片，在縣有線電視臺開設(shè)了社會救助宣傳欄，對城鄉(xiāng)低保等社會救助政策進行了認真宣傳，擴大了覆蓋面。二是突出傳單手冊宣傳。民政局制作了《農(nóng)村低保政策群眾“五知道”》等宣傳單，組織城鄉(xiāng)低保助理員在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的428村和6個社區(qū)進行了張貼，宣傳低保政策。三是突出資訊短信宣傳。縣惠農(nóng)、民政局辦開通了“惠農(nóng)百事通”，就資金發(fā)放、低保提標等以短信形式向社會各界進行宣傳。至目前，已發(fā)放信息70多萬條。四是突出標語橫幅宣傳。民政局和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、428村、6個社區(qū)先后共刷寫、懸掛社會救助標語、橫幅2340條，營造了濃厚的低保工作氛圍。五是突出陣地宣傳。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)服務大廳、宣傳欄和各村（社區(qū)）的村（居）務公開欄為陣地，制作了統(tǒng)一的流程圖、低保制度等，進行了廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，人人皆知。
“七個”規(guī)范 保障城鄉(xiāng)低保實施
為了城鄉(xiāng)低保做實做好，健全和完善了低保工作科學發(fā)展的長效機制。一是規(guī)范了操作程序。按照“戶報、組排、村（社區(qū)）評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，村（居）民小組入戶核查，摸底排序。村（社區(qū)）開展民主評議，張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在入戶核查的基礎(chǔ)上，召開會議進行評議，隨后公示。民政局通過入戶抽查等形式審查，對初審合格的對象張榜公示，發(fā)文確認。二是規(guī)范了評議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民主評議領(lǐng)導小組，各村（社區(qū)）都建立了民主評議人員庫，成立了民主評議小組，組織人員進行評議，做到公開透明，防止暗箱操作或個別人說了算。民政局還為全縣428個村、6個社區(qū)印發(fā)了1000本城鄉(xiāng)低保會議記錄。三是規(guī)范了公示制度。堅持實行了村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣民政局審批公示的“三公示”制度，強化了社會各界對低保工作的監(jiān)督，真正做到了公開透明、公正公平。四是規(guī)范了審核審批。在反復調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，民政局召開集體會議逐戶逐人進行審批。會上，先由調(diào)查人員匯報調(diào)查情況，出示有關(guān)證件，后集體進行研究審批，確保了對象真實準確。五是規(guī)范了分類施保。將全縣67443名農(nóng)村低保對象，按照困難程度由大到小分成一類、二類、三類、四類，一類對象11465名，二類對象18935名，三類對象14469名，四類對象22547名。六是規(guī)范了檔案管理。將所有低保檔案分審批類、日常管理類和電子類三類進行管理。對審批類檔案，按照“一戶一檔”的要求，將戶口簿、身份證等證明材料一一歸類建檔立卷。對日常管理類檔案和電子類檔案，也一一進行了歸類。七是規(guī)范了資金發(fā)放。城鎮(zhèn)低保資金由縣工商銀行和成紀信用社代發(fā)，按月發(fā)放到戶；農(nóng)村低保資金按照“一冊明，一折統(tǒng)”的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按季發(fā)放到戶，保證了資金按時足額到位。
最大亮點：全省村級災害信息員隊伍建設(shè)現(xiàn)場會在秦安
秦安縣的村級災害信息員隊伍建設(shè)工作，在省、市民政部門的具體指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解發(fā)展難題為主題，認真貫徹落實省、市關(guān)于村級災害信息員隊伍建設(shè)工作的政策措施，加強領(lǐng)導、精心組織，周密安排、認真實施。目前，共配備村級災害信息員532名，其中132個地質(zhì)災害隱患點共配備了132名。
組織領(lǐng)導到位、安排部署到位、工作指導到位、工作責任到位、宣傳教育到位“五個到位”抓村級災害信息員隊伍落實。同時，為了確實抓好村級災害信息員隊伍建設(shè)，嚴把人員配備關(guān)、嚴把任職條件關(guān)、嚴把操作程序關(guān)、嚴把政策落實關(guān)“四關(guān)”，注重人員配備，堅持選人標準，嚴格遴選。
加強人員管理，強化培訓演練
加強人員管理。一是加強制度建設(shè)。結(jié)合實際，制定出臺了《秦安縣村級災害信息員管理辦法（試行）》，對村級災害信息員的聘用與解聘、權(quán)利與義務、災情信息報送、培訓演練、工作職責等方面進行了規(guī)范；制作了村級災害信息員工作指南，繪制了防災減災組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖和村級災害信息員工作流程圖，做好與現(xiàn)行災害信息管理制度的銜接，建立了村級災害信息員工作的長效機制；建立了村級災害信息員年度聘任制，對遴選產(chǎn)生的532名村級災害信息員，印制發(fā)放了《秦安縣村級災害信息員聘任書》。同時，為了指導工作，將工作中出臺的文件、建立的制度、演練的方案等資料制成資料匯編500本，向17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)428村予以下發(fā)。二是加強日常管理。建立了村級災害信息員管理檔案資料，完整記錄災害信息員的姓名、住址、聯(lián)系方式等基本信息；建立了災害信息員工作記錄薄，及時準確記錄村級災害信息員隱患點排查、災情監(jiān)測、預警信息發(fā)布、災情信息報送、應急救援等內(nèi)容，并作為災害信息員考評依據(jù)。三是加強考核獎勵。建立了村級災害信息員年終村民代表評議、村委會考評和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整工作制度，對于發(fā)現(xiàn)重大災情并能及時上報，避免人員傷亡和財產(chǎn)重大損失的信息員給予獎勵，對不稱職的予以調(diào)整解聘，并將調(diào)整變更情況每年年終向縣民政局上報備案。
開展業(yè)務培訓。一是精心組織培訓。實行了巡回培訓法，由縣民政局組織培訓專家，分赴基層，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓一天，全部進行了培訓；加強培訓管理，每次培訓都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導主持，培訓地點選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會議室，參訓的村級災害信息員由各村黨支部書記帶隊，所有參訓人員必須參訓，必須帶有鋼筆和筆記本；嚴格培訓紀律，每次培訓都要求參訓人員必須遵守大會紀律，認真聽講，記好筆記，提高自身素質(zhì)，確保了培訓工作有組織、有計劃進行。二是認真開展培訓。針對我縣農(nóng)村近年來的受災情況和災情上報情況，將災害預警、災情統(tǒng)計、災情報送、暴雨冰雹災害、干旱災害、地質(zhì)災害、地震災害、火災消防等方面的基本知識作為主要內(nèi)容，組織民政、地震、國土、消防等相關(guān)部門業(yè)務骨干對全縣所有村級災害信息員進行任前培訓和業(yè)務培訓，向他們下發(fā)了《村級災害信息員工作手冊》、《災害信息員培訓資料》等資料600多份，使參訓人員的實際操作能力得到了較大程度的提高，為全縣災害信息管理工作整體水平的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。三是注重“四心”教育。在培訓的同時，注重開展“四心”（愛心、公德心、責任心、服務心）教育，切實提高了廣大信息員的使命感和責任心。
組織實戰(zhàn)演練。一是選好演練課目。為了提高村級災害信息員的災情報送、應急救助能力，結(jié)合我縣實際，精心選擇了三個演練課目，分別是在西川鎮(zhèn)川口村組織實施的地質(zhì)災害應急救援演練，在縣應急避難場所實施的啟用應急避難場演練，借助應用地理空間信息平臺組織實施的秦安縣災害救援指揮中心演練。二是定好演練方案。為了增強演練的針對性、可操作性，縣上確定了地質(zhì)災害應急救援演練方案、啟用應急避難場演練方案、災害救援指揮中心演練方案等三個方案。在每個演練方案中，根據(jù)演練的職責不同，成立了演練領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)生活物資供應組、醫(yī)療救護組、衛(wèi)生防疫組、通訊聯(lián)絡(luò)組、供水保障組、供電保障組、應急消防組等職能小組，明確了各職能小組的職責。同時，各牽頭單位都深入各自的演練現(xiàn)場，了解實際情況，并就演練方案的制定進行反復斟酌，多次修改和完善，確保了萬無一失。三是抓好應急演練。在演練前，演練領(lǐng)導小組都進行了認真動員，村級災害信息員和相關(guān)參演人員高度重視，積極投入，嚴密組織，從實戰(zhàn)的角度從嚴錘練，提高避險能力。在演練中，各個環(huán)節(jié)、流程銜接順利無空檔；參演群眾士氣高昂，全力支持演練工作；相關(guān)人員熟悉方案快，進入角色狀態(tài)準，積極主動，密切配合、互相協(xié)作，做到災情報送準確及時、搶險救援積極主動、疏散撤離有序安全。
民政工作是社會工作的一個重要組成部分，它的工作與民生、民意、民心相連。秦安民政工作仔細到位，深入基層，闖進民心，深入民心。
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