編者按：
為了貫徹落實省、市“科學發展 成就輝煌”主題宣傳工作會議精神，全面宣傳黨的十七大以來秦安縣改革開放和經濟社會發展取得的輝煌成就，生動展示科學發展給人們生活帶來的巨大變化，進一步激發全縣上下干事創業的熱情，為迎接黨的十八大營造濃厚的輿論氛圍，特開設《秦安：科學發展譜華章》專題欄目。
【秦安:科學發展譜華章】
打造“民生財政” 抒寫和諧篇章
（甘肅農業大學教授為果農講解果樹病蟲害防治技術 ）
黨的“十七大”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，秦安縣財政局以促進財政科學化、精細化管理為目標，狠抓增收節支，深化財政改革，強化財政監督，財政工作取得了新的成績，呈現出財政收入快速增長、財政支出規模迅速擴大、財政保障能力明顯增強、財政改革穩步推進的良好局面，有力促進了全縣國民經濟持續健康發展。
（全國農村綜合改革領導小組辦公室主任來秦安檢查指導工作）
財政收支持續較快增長
近年來，全縣各級財政部門密切配合，堅持財政分析制度，落實收入征管責任，加強重點稅源、重點稅種、重點行業動態監控和零散稅源征管，充分挖掘增收潛力，積極組織非稅收入，確保財政收入應收盡收，收入預算執行進度、增幅和均衡性明顯向好。大力調整優化支出結構，強化預算執行，努力保障民生和重點支出，支出均衡性、時效性不斷提升，財政收支實現了持續較快增長。
（省財政廳、省農牧廳調研強農惠農政策落實情況秦安座談會）
全縣大口徑財政收入由2006年的5678萬元增加到2011年預計的15327萬元，增收9649萬元，五年間增長1.7倍，年均遞增21.97%，占GDP的比重由2006年的3.43%提高到2010年的4.61%；一般預算收入由2006年的3721萬元增加到2011年預計的7960萬元，增收4239萬元，五年間增長1.14倍，年均遞增16.43%。大口徑財政收入和一般預算收入增幅均高于同期國內生產總值增幅。
（省財政廳領導檢查小型提灌工程建設情況）
全縣財政支出由2006年的37032萬元增加到2011年預計的150000萬元，增支112968萬元，五年間增長3.1倍，年均遞增32.28%。連續五年實現了財政收支平衡，并消化歷年累計赤字1129萬元，其中：2007年消化赤字529萬元，2008年消化赤字600萬元。
（街頭發放宣傳資料）
財政保障能力明顯增強
調整優化支出結構，嚴格預算執行管理，科學合理調度資金，確保重點支出需要，不斷提高財政保障水平。一是著力解決機關事業單位干部職工福利待遇偏低問題。在確保機關事業單位職工國家統一規定工資按月足額發放的基礎上，從2007年開始，按照津貼補貼三年規范到位的總體要求，將干部職工津貼補貼由年人均900元提高到14040元，達到了市政府批復的控制水平；從2007年開始，將干部職工取暖補貼由91元提高到182元；按照5%的比例啟動實施機關事業單位干部職工住房住房公積金制度；不斷提高機關事業單位職工醫療保險財政補助比例，并啟動實施職工大額醫療保險制度。二是支持農業經濟發展的力度越來越大。全縣農業投入逐年攀升，2010年達到19295萬元，是2006年5619萬元的3.4倍，惠農項目建設不斷向前推進，政策性補貼力度逐年加大，農村社會事業發展的薄弱環節得到加強。三是教育優先發展戰略得到保障。積極實施農村義務教育“兩免一補”政策，全縣12萬名義務教育階段學生享受了免費教科書和免雜費，對義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發放生活補助;撥付資金18736萬元實施農村中小學危房改造、農村寄宿制學校改造和農村中小學教育布局調整等項目，改善農村基礎教育條件；籌措資金使縣聘代課教師工資由150元提高到了600元。四是社會保障體系逐步健全。2007-2011年，縣財政共安排撥付社會保障資金64414萬元，年均遞增37.24%，初步建立了以職工基本養老保險體系、城鄉居民最低生活保障體系等為框架的社會保障體系，籌措資金11386萬元，支持廉租住房建設，發放城鎮困難群眾住房租賃補貼，基本做到了政策落實，應保盡保。五是公共衛生體系建設不斷加強。2010年，全縣醫療衛生投入13079萬元，比2006年的1265萬元增長了9.34倍，全縣基本公共衛生服務均等化人均補助標準達到15元。六是城鄉基礎設施建設投入逐年加大。2007年以來，縣財政安排城區基礎設施建設資金5875萬元，加快了城區建設步伐。
（為隴城鎮上袁村農戶發放農用物資）
財政改革穩步推進
一是按照“公開透明、符合國情、便于操作”的原則，全面實施了政府收支分類改革，規范了政府收支行為，增強了預算透明度。二是全面實施“鄉財縣管”改革。在各鄉鎮實行“零戶統管”的基礎上，撤銷鄉鎮國庫，取消鄉鎮財政總預算會計，按照鄉鎮財政預算管理權、資金所有權、審批權、使用權、債權債務關系“五權不變”的原則，全面推行以“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”為主要內容的“鄉財縣管”改革。三是成立會計集中核算中心，在131個縣直行政事業單位全面實行集中核算，實現了財政資金使用的“中轉”變“直達”和賬戶管理的分散到統一。自核算中心成立以來，共糾正不完整、不合規支出2000余筆900多萬元，拒付各種不合理支出1000余筆800多萬元。四是完善政府采購制度，加強采購管理，規范政府采購行為。2007年以來共完成采購資金1856萬元，節支率達12.8%。五是積極推行強農惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理改革。截止2010年底，為全縣17個鄉鎮113244戶農戶填制發放《明白冊》226488本，“一折統”專用存折113244本，累計發放25項惠農補貼資金22823萬元。六是認真開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作。截止2010年底，共爭取上級財政獎補資金3018萬元，縣財政配套300萬元，在全縣17個鄉鎮216個村開展了村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，充分調動了廣大農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性，顯著改善了試點鄉村的生產生活條件。
（一事一議項目小巷道硬化）
財政監督水平不斷提高
認真貫徹落實《甘肅省預算審批監督條例》、《甘肅省財政監督條例》，不斷加強對預算單位收入征管情況的監督檢查力度，確保了非稅收入的應收盡收和穩定增長。組織開展對重點單位、重點資金的管理、使用及項目建設情況，特別是糧食直補等強農惠農財政補貼落實情況的跟蹤檢查，有效地防止了資金被擠占、截留和挪用；開展整頓會計工作秩序和會計基礎工作規范化活動，建立健全財務人員準入制度、財務人員誠信檔案管理制度，不斷提高會計信息質量；加強國有資產管理，對全縣行政事業單位資產進行全面清查，基本摸清了行政事業單位資產家底，并規范了處置行為，防止國有資產流失；積極開展“小金庫”專項治理，撤銷“小金庫”賬戶25個，上繳財政資金11.1萬元，補繳稅款8.2萬元，調整會計科目納入單位正規賬務資金543萬元。籌措資金4313萬元，對各學校農村義務教育“普九”債務進行清理、核實、化解，大大減輕了學校債務包袱，促進了教育事業健康長足發展。
（魏店鄉吊川村村民慶賀人行便橋通行）
縣財政局充分認識全縣財政脆弱的現狀，把爭取上級支持作為夯實發展基礎，培育后續財源的關鍵。經過努力，一批農業、教育、衛生、基礎設施等項目得到中央和省市財政的支持。省、市對秦安縣的轉移支付系數明顯提高，專項補助資金范圍越來越廣、項目越來越多、數額大幅度增加。2010年全縣中央和省、市各類補助資金總額達到124524萬元，比2006年增加100219萬元，增長4.1倍，全縣人均財力達到39793元（按財政供養人員計算），比2006年增長1.04倍。
（專家指導培訓微耕機使用技術）
（微耕機現場培訓會合影）
（隴城鎮南七路）
（隴城鎮媧皇村群眾文化活動廣場）
（蓮花鎮馮溝村便民橋）
（農業綜合開發蓮花鎮仁義村機耕路）
（農發項目噴灌示范區）
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