黨的群眾路線教育實踐活動整改落實盤點
秦安：創新形式入腦入心全力整改惠民便民
核心提示
在黨的群眾路線教育實踐活動中，秦安縣堅持改字當頭，從活動一開始就注重邊學邊改、邊聽邊改、邊查邊改，全力整改，以實際行動取信于民。
省委常委、常務副省長羅笑虎聯系指導天水市及秦安縣黨的群眾路線教育實踐活動，多次聽取匯報，深入實地調研，全程參加天水市委及秦安縣委班子專題民主生活會，精心指導每個環節的工作。
在活動中，秦安縣不斷創新學習形式，豐富學習內容，提高思想認識，切實增強開展活動的自覺性和主動性，形成新氣象；著眼長遠規劃，創新制度機制，固化活動成果，制度建設形成新常態；制定整改“路線圖”和時間表，對城鄉低保發放不公、扶貧資金使用監管不嚴、軟弱渙散基層黨組織進行了專項整治，形成新變化；以黨的群眾路線教育實踐活動為總抓手，深入推進“11132”發展戰略，取得新成績。
本報記者牛彥君通訊員卜乾斌
秦安縣大力開展“雙聯”流動課堂培訓，提高農民發展特色產業的技能。本版攝影：本報通訊員卜乾斌(均為資料圖片)
在教育實踐活動中，秦安縣政務大廳認真落實整改措施，大大方便了群眾辦事。
今年，秦安縣蘋果大豐收，縣鄉黨員干部積極聯系市場，暢通銷售渠道，助果農增收。
新氣象：在真學、真聽、真查、真改上狠下工夫，補足黨員干部精神之“鈣”、筑牢思想根基
參與教育實踐活動的黨員涉及行業眾多，文化程度各異，采取什么樣的方式才能使活動內容入腦入心？對流動黨員怎樣開展黨的群眾路線教育實踐活動？縣上20324名黨員中，有16000多名黨員是農村黨員，對于這一龐大的文化程度相對較低、接受能力不強的群體如何宣講？
黨的群眾路線教育實踐活動一開始，縣上主要領導就思考以什么樣的形式讓每一位黨員、群眾都能對活動內容入腦入心。
今年2月25日至26日，省委書記、省人大常委會主任王三運在臨夏州調研指導第二批黨的群眾路線教育實踐活動時指出，要不斷創新學習形式，豐富學習內容，提高思想認識，切實增強開展活動的自覺性和主動性；科學制定推進方法，堅持把開門活動貫穿始終，把問題導向貫穿始終，把分類指導貫穿始終，實現活動效果最大化。
為此，在學習中，秦安縣委提出，要積極創新形式，實現分類指導。怎么樣才能達到這一目標呢？有沒有更通俗易懂的方式？在廣泛征求意見的基礎上，縣委最終確定了漫畫選編的形式，并專門成立了編輯班子，幾易其稿，做出了一本生動的“農村版”教育實踐活動教材。
《漫畫選編》以淺顯易懂的形式解讀寓意深刻的學習內容。漫畫中“四風”問題形象直觀，讓人過目不忘，發人深省，備受廣大黨員群眾特別是農村黨員歡迎。
《漫畫選編》分為“四風之害、總體要求、行動引領”3個板塊，共98幅漫畫。其中“四風之害”板塊形象刻畫了“四風”危害及表現形式，引導黨員干部引以為戒；“總體要求”板塊通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等篇幅，引導黨員干部積極改進不良作風，貫徹落實中央八項規定，切實做到為民、務實、清廉；“行動引領”板塊倡導廣大黨員干部躬身踐行群眾路線，進一步密切黨群干群關系。
活動開展以來，縣委常委會以身作則，率先垂范，開展了集中學習和交流。縣委成立了15個督導組，每個督導組第一組長由縣級干部擔任，各參學單位也成立了600多個督導組和指導組，建立了督導周報告、周評議制度。作風督查組以整頓學風為抓手，以主要領導和領導班子為重點，對130個參學單位集中學習情況進行了督查，對學習不扎實的3個單位進行了通報，督促其“回爐”補課。
秦安縣緊扣“四風”問題，突出“廣、真、活、準”，廣泛征求意見建議，力求找準查實“四風”表現和根源，共征求到意見建議28735多條，其中領導班子和個人“四風”方面16496條，其他12329條，梳理歸納“四風”問題6423個。
縣委常委會帶頭、其他三大班子緊跟，各單位主要領導從辦公用房、公務接待、文風會風、機關效能等突出問題抓起，帶頭壓減“三公”經費，帶頭精簡會議，為全縣整改樹立榜樣。今年以來共精簡會議118次，清退辦公用房2285.88平方米，清理評比達標表彰項目10個，減少各類領導小組、議事協調機構30個，取消和下放行政審批事項17項。
針對干部群眾反映強烈的突出問題，分批列出“問題清單”，使群眾從一開始就看到教育實踐活動帶來的新變化。
秦安縣在第二環節中，進一步深化學習，認真查找“四風”問題，扎實開展談心談話，以整風的精神開展了嚴肅認真的批評與自我批評。
縣委常委班子于7月1日下午至2日，利用1天半的時間召開了專題民主生活會，7月9日，縣人大常委會黨組和縣政協黨組召開了專題民主生活會，7月10日，縣政府黨組召開了專題民主生活會。
專題民主生活會和組織生活會上，各活動單位班子、班子成員和廣大黨員拿起批評和自我批評的武器，聯系自身實際，查擺了“四風”問題，列舉了具體事例，深刻分析了問題帶來的危害，深挖了思想根源，明確了努力方向。每位班子成員和黨員都進行了面對面、一對一的批評，真刀真槍、見筋見骨，開展了積極健康的思想斗爭，許多批評意見尖銳、坦率、真誠，點到了要害、戳到了痛處，被批評的同志普遍紅了臉、出了汗，對大家的批評意見都作了表態，表示正確對待、虛心接受。全縣79個單位和878個基層黨組織都已召開了質量較高的專題民主生活會和組織生活會。
新常態：著力破除“四風”頑疾，干部作風進一步轉變；著力解決群眾反映強烈的突出問題和涉及群眾切身利益的問題，履職能力進一步提升；著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，黨群干群關系進一步密切
政貴有恒，治須有常。活動進入整改落實、建章立制環節以來，秦安縣堅持即知即改、邊查邊改，針對查找出的突出問題和專項整改任務，認真制定整改方案，采取多種措施，全面進行整改，并緊貼實際，狠抓各類制度的廢改立工作，著力固化整改成果，制度建設形成新常態。
站在群眾的角度思考問題。針對調研不深入、工作浮在面上、不經常深入群眾等問題，縣委各常委帶頭轉變作風，多次深入各自聯系點，在各常委的帶動下，各級領導班子積極幫助基層組織和廣大群眾理清發展思路，制定幫扶計劃，調整產業結構，開展實用技術培訓，大力發展農村經濟，并采取縣級領導包點指導、鄉鎮黨政正職包點推進、縣直部門包點幫帶的“三包聯促”的工作模式，認真開展調查研究，把走訪調研和實地解決問題作為經常性工作，并以狠抓“整村推進、產業化建設、勞動力轉移培訓”為重點，指導幫助基層黨組織制訂發展規劃，大力發展農村經濟。今年已幫扶建設致富項目356個，修建人行便橋53座，建設農村公共文化活動場所32處，增設垃圾固定填埋點32個。
針對服務群眾不到位、不積極主動等問題，大力開展了“門難進、臉難看、事難辦”和“亂罰款、亂收費、亂攤派”等專項整治活動，公開辦事程序、積極推行便民服務代辦制度。先后組織40個執法監管部門、窗口單位和服務行業的“一把手”，對證件辦理等58項事項的辦理流程、辦結時限及自身承擔的服務管理等內容，在《天水日報》、縣電視臺等媒體進行公開承諾，對承諾兌現情況及時公示，接受群眾監督，并在各自的服務窗口設立引導臺，發放“一次性告知書”，讓群眾明確辦事流程、收費標準等內容。同時，全面推行了便民服務全程代辦和項目服務全程代辦制，通過建立“縣一站式便民服務大廳、鄉便民服務中心、村級便民服務代辦點、黨員農事代辦服務戶”四級“農事辦理”服務網絡，制作發放便民代辦服務聯系卡、便民服務政策咨詢卡和編印《便民服務指南》，全面推行“黨員幫辦”“村干代辦”“鄉村聯辦”“鄉干代辦”等服務方式，由以往的“群眾向上跑”變成“干部向下跑”，“分散辦事”變為“集中辦事”，“被動受理”變為“主動服務”，有效破解了群眾辦事找不到人、摸不著門的問題，讓群眾“少跑一段路、少進一扇門”。至目前，共為群眾代辦各類事項364件，公開承諾事項662個，答復咨詢560余人次。
針對侵害群眾利益、落實惠民政策縮水走樣、上有政策下有對策、執行政策打折扣搞變通等問題，由縣級領導帶頭包案，制定了具體的“整改問題清單”，確定了21個方面48項具體整改任務，明確時間表、路線圖、負責人，建立整改臺賬。同時建立了整改落實反饋機制，設立了整改“回音臺”，采取回頭看問題、看整改、看落實“三回頭”工作法，實行立項督辦、逐項“過堂”、掛牌銷號并公示的整改機制，將整改的問題置于群眾的監督之下，確保整改目標、任務落到實處。今年，全縣查處欠賬不付問題3起，為208名農民工追討工資212萬元，推行了用工實名制和農民工工資“一卡通”，處理了各類侵害農民工合法權益用工單位48戶，為失地農民辦理養老保險56.97萬元，收取建筑領域農民工工資保證金84.5萬元，在王鋪、中山等鄉鎮組建了老年婦女維權巡回法庭合議庭就地立案辦案，成功調解審理案件130多件。目前，全縣6423個“四風”問題已有5461個得到了有效整改。
從群眾最關心的具體問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，狠抓行路、吃水、就醫、上學等群眾最為關注的問題，在全縣開展了“進百村入千戶訪萬人”和“在職黨員干部黨員進社區”活動，面對面、實打實為群眾辦實事、做好事。目前，群眾看病難、城區幼兒入園難、農村行路難等53個問題已得到了有效解決。
縣委活動辦專門制定下發《關于建章立制有關工作的通知》，對全縣建章立制工作進行了全面的安排部署。結合鄉鎮實際，從創新制度機制入手，探索服務群眾的新途徑、新方式。針對農村道路交通安全監管、矛盾糾紛排查調處和公共服務管理力量薄弱的問題，按鄉鎮大小，從現有干部中選派工作人員6-20人，組建鄉鎮安監站和道路交通安全管理中隊，采取劃段包干、分片負責的辦法，協助相關部門開展道路交通安全生產監管；從每個鄉鎮現有人員中統一調配5-10人，組建矛盾糾紛排查調處專職隊伍，由鄉鎮綜治辦統一管理，定期進村入戶開展矛盾糾紛排查調處工作，為鄉村的持續穩定奠定了堅實基礎；選聘164名農技員和6個鄉土專家團在各鄉鎮開展農技推廣、技術服務和培訓工作，招聘140名管護人員開展農村基礎設施、文體設施維護和村級環境治理工作，有效破解了農村公共服務“最后一公里”的難題。
縣上對各單位的制度建設計劃進行了嚴格審核把關。至目前，全縣共新建縣委常委會厲行節約壓減“三公”經費十條意見、聯系服務群眾十項制度、規范和落實黨內組織生活十項規定等制度287項，修訂完善各類制度453項，廢止各類制度19項。
在執法部門和窗口單位推廣了一次性告知制、首問責任制、限時辦結制和公開承諾制等制度，在鄉鎮、社區通過設立便民咨詢臺、制定明白卡和辦理流程圖、落實一次告知、兩次辦結等制度，方便群眾辦事。教育實踐活動開展以來，全縣已解決群眾關注的突出問題285件。
新變化：把即知即改和專項整治工作作為轉作風、提效能、促發展、惠民生的出發點和落腳點，針對查擺出的突出問題，扎實開展專項整治月活動
黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，秦安縣把即知即改和專項整治工作作為轉作風、提效能、促發展、惠民生的出發點和落腳點，針對查擺出的突出問題，扎實開展專項整治月活動，制定整改“路線圖”和時間表，對城鄉低保發放不公、扶貧資金使用監管不嚴、軟弱渙散基層黨組織進行了專項整治，取得了實實在在的效果。
針對城鄉低保發放不公的問題，制定出臺《秦安縣城鄉低保錯報漏報問題查處工作實施方案》，成立清理清查工作領導小組和5個專項督查小組，從認真調查摸底、強化公開公示、嚴格審核審批等方面入手，開展了城鄉低保專項清理整頓。采取“直觀看、具體問、鄰里訪、信函詢、信訪找、資料查”等辦法，堅決清理“關系保”“人情保”“應保不保”等不符合低保條件的對象，對“拆戶、并戶”的及時進行整改，盡可能保證符合條件的家庭都能享受低保待遇，并將不符合條件的低保戶及時清退。通過清理，全縣共清退低保對象2725人，新納入低保對象2531人。
根據近兩年來國家、省、市對秦安縣扶貧資金的審計檢查情況，縣扶貧辦會同縣財政局對全縣扶貧資金的管理使用情況進行了一次全面清查。通過清理，秦安縣扶貧資金監管不嚴的問題主要是閑置扶貧資金的問題。按照省、市要求，為了確保扶貧資金充分發揮使用成效，縣扶貧辦從6月初開始，及時制訂整改方案，根據存在問題的原因，將閑置的扶貧資金分為2003年—2011年和2012年—2013年兩個階段，積極組織項目鄉村和實施單位，進一步加快項目實施進度，對完成的項目進行驗收報賬，將扶貧資金撥付到位，扶貧資金使用監管整改工作取得了較好成效。
從3月下旬開始，縣委組織部成立了6個工作組，通過走訪座談、專項調查、民主測評、經濟責任審計等方式，廣泛聽取群眾意見，同時結合各部門和鄉鎮排查考評情況，共歸納梳理出軟弱渙散基層黨組織存在的服務意識差、服務能力弱、群眾意見大；班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展；組織制度落實不好、不開展黨組織活動；村務財務公開和民主管理混亂；社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中；黨組織配備不齊，書記缺職，工作處于停滯狀態等6類突出問題，確定軟弱渙散黨組織整頓68個，其中村級黨組織41人、事業單位黨組織25個、非公企業黨組織2個。在專項整頓中，緊密結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動和雙聯行動，扎實開展雙聯單位黨組織和雙聯村結對共建活動，建立臺賬262個，各結對單位幫扶結對村資金180多萬元，辦各類實事160余件。截至目前，68個軟弱渙散黨組織基本得了轉化。
結合黨的群眾路線教育實踐活動，秦安縣不斷夯實基層基礎，強化黨員隊伍建設，改善工作方法，完善制度機制，推進基層服務型黨組織建設。
從解決群眾所急所需所盼入手，一批群眾反映強烈的問題得到了解決。專項活動開展以來，全縣已為群眾解決生產生活方面的困難12件。郭嘉鎮胥堡村針對群眾反映的行路難問題，正在硬化通村路，隴城鎮略陽村針對黨員群眾反映的活動場所陳舊、面積狹小、無文化活動場地等問題，啟動實施了村級組織活動場所改造提升工程，新建村級組織活動場所一處，并配套建設村文化廣場。
教育實踐活動開展以來，秦安縣委切實加強領導，精心組織實施，通過抓學習教育、聽取意見，抓問題查擺、開展批評，抓整改落實，建章立制，一些“四風”問題、聯系服務群眾“最后一公里”的問題、群眾反映強烈的突出問題和涉及群眾切身利益的60個問題得到了有效整改，取得了明顯成效。
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