政 府 工 作 報 告
——2011年9月26日在清水縣第十六屆人民代表大會
第一次會議上
清水縣人民政府代縣長 馬越垠
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
十五屆政府工作回顧
過去五年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣人民，開拓創新，真抓實干，圓滿完成了十五屆人大一次會議以來確定的目標任務,開創了全縣經濟快速增長、各項事業進步、民生持續改善、社會和諧穩定的喜人局面。
五年來，緊抓發展第一要務，大力調整產業結構，提升了發展水平
經濟實力持續增強。預計2011年底，全縣生產總值達到24.42億元,較2006年增長1.41倍;完成規模以上工業增加值1.15億元，較2006年增長3.24倍;社會消費品零售總額4.1億元，較2006年增長1.33倍；全社會固定資產投資累計完成94.86億元, 較前五年增長7.63倍;大口徑財政收入1.63億元，較2006年增長4.38倍;城鎮居民人均可支配收入11340元，較2006年增長95.8%;農民人均純收入3150元，較2006年增長1.04倍。全縣經濟總量較五年前翻了一番，在全省的排名前移7個位次。
農村經濟提速發展。新建核桃、蘋果等干鮮果基地36.6萬畝，全縣干鮮果基地面積累計達到49.4萬畝。肉牛大縣建設全面推進，建成各類養殖小區39個，畜禽飼養量達到350萬頭（匹、只）。高原夏菜、甜玉米等特色產業穩步壯大，蔬菜面積由2006年的5.4萬畝發展到10.1萬畝。農業科技示范園區、科技養殖示范園區、蘇屲萬頭肉牛養殖小區的示范效應不斷顯現，建成秦源牧業、鑫淼千噸肉雞加工等農業產業化龍頭企業17個,6種農產品通過無公害產地產品認證，粉殼蛋通過無公害商標注冊。實施各類造林21.2萬畝，封山育林5萬畝，森林覆蓋率達到30.9%。年均輸轉勞務人員5.9萬人（次），累計實現勞務收入19.3億元。49個貧困村整村推進項目和5鄉鎮12村“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”國家級試點項目順利實施，貧困人口由2006年的6.85萬人減少到5.26萬人，貧困面由26.1%下降到17.7%。
工業經濟初具規模。循環經濟產業園區被列為全省第一批省級試點園區之一，園區基礎設施建設全面推進，入園企業達到45戶。軒轅紙業、鑫燁化工、天賜實業、大元泵業等一批工業項目相繼落戶我縣，綠盛堂生物制品有限公司實現出口創匯，天河酒業等骨干企業產銷兩旺，軒轅紙業等3戶企業進入全市“10強50戶”。
第三產業煥發活力。建成各類市場19個，發展商業網點1345戶。《全縣旅游業發展總體規劃》和6個重點景區規劃編制工作全面完成，投資近2億元對溫泉生態旅游景區實施新建改造，趙充國陵園等一批景點得到開發建設，景區基礎設施條件不斷改善，實現旅游綜合收入1.54億元,較2006年增長8倍。
財政收支大幅增長。大口徑財政收入在去年首次突破億元大關的基礎上，今年又實現半年過億元，財政支出由2006年底的3.05億元增加到目前的10億元，年均增長26.8%。五年消化財政赤字2461萬元，完成財政支農投入4.8億元。金融支持發展的力度不斷加大，各項存款余額29.5億元，貸款余額9.8億元，分別較2006年增長3.1倍和1.1倍。
五年來，狠抓項目和招商引資，不斷深化改革開放，增強了發展后勁
項目工作成效顯著。篩選、申報各類項目682項，涉及投資347億元。實施重點建設項目329項，完成投資66.1億元。天平鐵路、莊天二級公路清水過境段、農業綜合開發、土地開發整理等一批重大項目順利實施。全縣8888戶農村居民災后重建住房全部竣工入住，實施災后重建項目79項，實現了“三年任務兩年完成”的目標。
各項改革穩步推進。縣政府機構改革全面完成，鄉鎮機構改革進一步深化。完成64.2萬畝集體林權制度改革,我縣被評為全國林改百強縣。農村綜合改革有序實施，農村土地承包經營權流轉工作成效良好。全面推行財政改革，建立了《清水縣人民政府財政支出管理制度》。全力抓好醫藥衛生體制改革，基本藥物統一配送和零差率銷售工作全面推行。
招商引資再創佳績。成功舉辦了兩屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會，累計簽約招商引資項目375個，總投資99.1億元，到位資金13.6億元。武漢凱迪30兆瓦生物質能源發電、華能2×1000兆瓦火力發電、遠大和遠景風力發電等重大能源項目成功簽約。積極融入關中-天水經濟區，不斷擴大對外開放，與陜西省楊陵區、寶雞市金臺區、蘭州市安寧區締結為友好縣區，與西北農林科技大學、省農科院簽訂了院（校）縣科技合作協議，促進了交流協作。
五年來，狠抓基礎設施建設，努力改善城鄉面貌，夯實了發展基礎
城鎮建設成效明顯。縣城規劃體系不斷完善，“五橫九縱”的道路骨架初步形成，縣城發展空間進一步拓寬。城區生活垃圾填埋場、城區供水改擴建、集中供熱等項目全面建成，牛頭河十里風情線、充國廣場、縣城綠化亮化等工程全面實施。建成商品房4850套43.7萬平方米，在建商品房2480套25.2萬平方米，城鎮人均住宅建筑面積達到22平方米。小而精、小而特、小而美的城市特色不斷凸顯，縣城面貌煥然一新。小城鎮建設快速推進，18鄉鎮小城鎮建設總體規劃編制全面完成，秦亭、白駝、山門等小城鎮初具規模。
交通條件極大改善。累計投資3.2億元，開工各類交通項目232項，全縣公路總里程達1563公里。全力配合天平鐵路和莊天二級公路清水段建設，完成清社公路路基和鋪油工程，通鄉油路、通達工程、通暢工程和產業路建設成效明顯。建成縣二級客運站、貨運站和10個鄉鎮客運站、52個村級�？奎c。全縣18鄉鎮全部通油路，260個行政村全部通公路，163個行政村通了油路或水泥路，交通區位優勢明顯增強。
農村基礎日益鞏固。新修梯田17.78萬畝，新建、加固堤防51公里，完成戶用沼氣1.8萬眼，實施金集等農村飲水安全工程18處，解決了10.8萬人的飲水不安全問題。王磨水電站建成使用，“十一五”電氣化縣通過省級驗收。在107村實施了新農村建設，黃門王店等25個示范村完成“八通六有”，永清西關等82個推進村完成“六通四有”，175個自然村實施了小巷道硬化工程。搬遷新建村莊31個，統規統建村莊57個，全縣有17000農戶喜遷新居，農村磚木磚混結構住房占農村住房比例由2006年的26%提高到52%。
五年來，狠抓社會事業發展，積極促進社會和諧，改善了生活條件
社會事業全面發展。全面推進教育優先發展，建立了“以縣為主，鄉村為補充”的教育管理體制，新建、擴建學校94所，撤并學校40所，中小學布局趨于合理。縣職教中心并入天水農校，實現了縣域職教資源共享。義務教育經費保障機制和寄宿生生活補助全面落實，“兩基”成果不斷鞏固�？萍纪茝V步伐加快，全國科技進步先進縣通過省級驗收，科技對經濟增長的貢獻率達到46.8%。文化事業日益繁榮，先后建成標準化體育場、博物館、文化館和18鄉鎮綜合文化站，建設“農家書屋”268個，實現了鄉鄉有標準化文化站、村村有“農家書屋”和信息資源共享的目標。人口和計劃生育工作健康發展，全面落實各項優先優惠政策，成功創建為國家級計劃生育優質服務先進縣。衛生事業全面進步，新型農村合作醫療運行良好，擴大了報銷范圍，參合率達到93.6%。完成了縣中醫院整體搬遷和縣疾控中心業務樓、婦保站業務樓、縣醫院住院樓、傳染科、醫技樓及23所鄉鎮衛生院建設。成功創建為省級衛生縣城，其它各項社會事業都取得新的成績。
民生建設不斷加強。在認真落實省、市承諾實事的同時，縣政府每年確定一批實事并全力落實，累計辦理實事114件。率先在全省實施了農村計劃生育家庭養老保險，參保對象1182人，累計發放養老保險金308.8萬元，農村二女節育戶一次性獎勵標準由4000元提高到8000元。率先在全市實施了農村低保試點,發放城鄉低保資金1.3億元,受益1.4萬戶5.1萬人。率先在全市啟動實施了城鎮居民基本醫療保險,報銷比例達到90%，為1767人報銷醫藥費950.8萬元。城鎮企業職工養老保險和城鎮居民醫療保險分別實現了省級和市級統籌，未參保集體企業職工全部納入養老保險，村干部養老保險全面推行。高度重視就業再就業工作，累計開發公益性崗位398個，發放小額擔保貸款1050萬元。義務教育兩免一補、糧食直補、農機具補貼、退耕還林補助、廉租住房補助、貧困生助學貸款等政策全面落實。鑫園廉租房建成入住，鑫盛廉租房正在建設，經濟適用房全面建成，為3168戶住房困難家庭發放租賃補貼1309萬元，干部職工住房公積金制度全面實施。完成農村危舊房改造6100戶、農村貧困殘疾人危舊房改造490戶。
五年來，狠抓政府自身建設，大力推進依法行政，優化了發展環境
嚴格按照法定權限和程序履行職責，主動接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議302件，政協委員提案409件。積極推行重大項目、重大決策專家咨詢、社會公示和政務信息公開、公示、公告制度，政府決策的民主化和科學化水平進一步提高。切實加強政風行風建設和廉政教育，廉潔型政府建設全面加強�！捌桨睬逅苯ㄔO穩步推進，排查調處矛盾糾紛2496件，接待群眾來信來訪1851起（件、次），破獲刑事案件792起，查處治安案件1191起，2008年獲省級平安縣稱號。
各位代表，2011年，縣政府千方百計“增投入、調結構、強基礎、惠民生、促和諧”，經濟社會平穩較快發展。預計至年底，與2010年相比，生產總值增長15%，大口徑財政收入增長25%，規模以上工業增加值增長22.5%，全社會固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長15.3%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長15%。篩選儲備各類項目115項，落實項目資金4.5億元。實施招商引資項目79項，到位資金7億元。建成干鮮果基地7.1萬畝，完成蘇屲萬頭肉牛養殖示范園區二期工程建設，高標準建成永清鎮泰山廟塬蔬菜種植基地。循環經濟產業園6號、7號路全面建設，甘肅大元10萬噸機電加工項目建成投產，天水給力5萬噸天然礦泉水項目順利開工，莊天二級公路清水支線開工建設。省直管縣財政體制改革全面推進，落實強農惠農資金9000萬元。農村公益事業“一事一議”財政獎補項目全面實施，完成投資3629.2萬元。國家三類城市語言文字工作通過省級評估驗收，遠門中心小學等10所校安工程和縣二幼活動樓、三幼綜合樓、特教學校綜合樓、原泉小學教學樓、縣六中實驗綜合樓全面完工。我縣被甘肅省民間文藝家協會命名為“軒轅文化之鄉”，清水大劇院正在建設。第六次全國人口普查全面完成，二輪修志工作進展良好。全力落實省、市確定的民生實事，縣政府向全縣人民承諾的12個方面36件實事進展順利，3萬畝造林工程，東部新城區充國廣場、廣場環路和規劃14號路建設工程，翻板壩建設工程，牛頭河十里風情線景觀綠化工程等實事已全面完成，新城蒲魏等2鄉7村整村推進工程、豐望農村飲水安全工程等實事正在加緊實施，將于年內全面完成。
各位代表，過去的五年,是全縣人民搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏的五年,是全縣經濟實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年的實踐證明,十五屆縣政府取得的發展成就，為十六屆縣政府推進跨越式科學發展積累了寶貴經驗，這就是:
——必須堅持解放思想,實事求是，與時俱進,立足縣情實際，大力弘揚“寧在苦中干、不在苦中熬”的清水精神，在克服困難中奮力前進。
——必須堅持發展第一要務,搶抓機遇,凝心聚力,攻堅克難,推動經濟社會跨越式科學發展。
——必須堅持發展抓項目不動搖,夯實經濟發展基礎，促進經濟發展方式轉變,增強發展后勁。
——必須堅持科學發展，始終把統籌城鄉、區域協調發展作為工作的重點，發揮區域優勢，發展特色產業，促進城鄉互動、人與自然和諧發展。
——必須堅持以人為本,始終把保障和改善民生放在第一位,發展改革成果由人民共享,維護好、實現好人民群眾的根本利益。
——必須堅持不懈地加強政府自身建設,不斷提高執政能力和水平,為實現經濟社會跨越式科學發展提供堅強保證。
各位代表，五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果；是全縣上下深入學習實踐科學發展觀、解放思想、開拓進取的結果；是全縣干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線的勞動者，向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、各人民團體、駐縣部隊、武警官兵、省市駐清單位和離退休老同志致以崇高的敬意！向關心支持清水發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟總量小、人均水平低、農村貧困面大，交通不暢通，仍然是最基本的縣情。農業結構調整任務艱巨，農民增收難度依然很大；工業企業少、生產規模小、科技含量低、企業融資難；財源后勁不足，財政收支矛盾突出；城鄉基礎設施建設任務繁重，城鎮化水平低；城鄉教育、文化、衛生事業發展不平衡；維護社會穩定的任務依然十分艱巨；強農惠農政策的規范化管理還需進一步完善；個別政府部門和公務人員的大局意識、責任意識還不強，抓落實不力，作風漂浮，辦事拖拉，效率低下，機關行政效能和服務質量有待進一步提高。對于這些問題，我們將予以高度重視，認真改進和解決。
十六屆政府工作重點
今后五年,是清水發展的戰略機遇期、重要轉型期和跨越突破期。縣十四次黨代會對未來五年的發展形勢作了全面深入的分析，提出了全縣工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，這是做好政府工作的行動綱領。只要我們在縣委的堅強領導下，審時度勢，堅定信心,迎難而上，就一定能夠進一步開創又好又快發展的新局面。
全縣經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，落實跨越式發展的總目標，搶抓“國家繼續實施西部大開發戰略、支持甘肅經濟社會發展、建設關中—天水經濟區”歷史機遇，遵循全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”發展戰略和全市“1135”區域發展戰略的總部署，按照“率先突出川區、著力提升山區、示范發展園區、統籌城鄉全局”的布局構想，深入實施“5551”戰略，實現“交通道路、特色產業、城鄉建設、工業經濟、教育質量”五大突破，突出“項目帶動、生態建設、旅游開發、社會管理、民生改善”五大重點，強化“黨的建設、優化環境、項目整合、人才隊伍、機制創新”五大保證，努力把清水建設成為生態良好、社會和諧、經濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發展特色縣。
主要奮斗目標是：到2016年，生產總值達到49億元，年均增長15%；規模以上工業增加值2.86億元，年均增長20%；大口徑財政收入3億元，年均增長16%；全社會固定資產投資90.37億元，年均增長23%；社會消費品零售總額10.2億元，年均增長20%；城鎮居民人均可支配收入1.9萬元，年均增長13%；農民人均純收入6300元，年均增長15%；力爭實現“三翻番”（生產總值、大口徑財政收入、規模以上工業增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民人均純收入增長速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮登記失業率和萬元生產總值綜合能耗控制在全市平均水平以內）。
為實現以上目標，縣政府重點抓好以下八個方面的工作，全力推進經濟社會發展實現新跨越。
一、抓好項目建設，在夯實發展基礎、增強發展活力上實現新跨越。圍繞縣域經濟綜合實力提升和結構優化，抓好核桃和蔬菜基地、火力發電、縣鄉公路改造、中小河流域治理等265個重點項目的對接落實。創新招商方式，擴大引資規模，力爭有更多的招商項目落戶我縣。加快融入關中—天水經濟區，加強與關中地區及隴東南城市的聯結互動和深層次對接，在經濟社會發展各個層面，建立全方位的合作交流關系。
二、做強特色產業，在優化經濟結構、發展現代農業上實現新跨越。按照“調結構、強基地、扶龍頭、興產業、抓統籌”的要求，以建設全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、天水市大菜園和西北一流的特色優質農產品基地為目標，突出抓好林果、畜牧、經作、勞務四大支柱產業。加快以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點的現代農業示范園區建設步伐，加強已建果園管理和果農培訓工作，全縣新建干鮮果基地20萬畝，累計達到60萬畝，其中優質核桃達到40萬畝，建成草川、隴東、秦亭、新城、黃門5個核桃化鄉（鎮）；年繁育土雞、放養雞100萬只，畜禽飼養總量達到500萬頭(匹、只)，其中肉牛20萬頭；加快以半夏為主的中藥材產業發展，種植蔬菜15萬畝；年輸轉勞務人員5萬人（次）以上。加強農業基礎設施建設，新修梯田20萬畝，新建堤防40公里，新建農村飲水安全工程12處，解決13萬人的飲水不安全問題；完成70個貧困村整村推進扶貧開發，實現2.96萬人穩定脫貧目標。
三、加快園區建設，在擴大工業規模、提升工業效益上實現新跨越。深入實施“工業強縣”戰略，抓好以循環經濟產業園、東關工業園、新城工業園為主體的清水工業區建設，吸納一批科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的企業入駐園區。依托產業基礎和資源優勢，大力發展新型能源產業，爭取實施華能2×1000兆瓦火力發電和遠大、遠景風力發電項目，配套發展電力輸送、煤化工等產業，推動隴東能源基地清水項目區建設。到2016年，新增規模以上工業企業10戶以上，規模以上工業總產值達到8億元。
四、搞活商貿旅游，在完善發展體系、延伸產業鏈條上實現新跨越。進一步完善城鄉商貿市場體系和流通服務體系，建成商品配送中心1個、現代物流園1處，新建城鄉市場4個。大力發展電子商務、連鎖經營、金融保險、社區服務等產業。突出抓好以軒轅文化園、溫泉旅游開發區為主的軒轅文化旅游經濟區建設，完善景點基礎設施，延伸旅游產業鏈。至2016年，全縣旅游接待人數達到81萬人（次），旅游綜合收入達到3.5億元，年均增長27%。建立完善的公共文化服務體系，重視文物保護，實現博物館免費開放。
五、加強基礎建設，在改善城鄉面貌、統籌城鄉發展上實現新跨越。實施大縣城戰略，按照“東擴西延北拓，打造精品山水園林城市”的思路，抓好東部新城區、火車站廣場、軒轅文化園、清水工業區等區域開發建設，進一步拓寬縣城發展空間。至2016年，縣城建成區面積擴大到10平方公里，城鎮化率達到30%以上。抓好城市公用設施建設，完善城市功能。全力抓好交通建設，天平鐵路、莊天二級公路建成通車，全縣實現所有縣道達到三級以上標準，所有行政村通水泥路或瀝青路的目標。抓好小城鎮建設，建制鎮村莊主要道路全部硬化，生活垃圾實現統一收集處理。以50個省、市、縣新農村示范村和20個城鄉一體化示范村建設為重點，加快水電路氣房等基礎設施建設步伐，加強村容村貌整治，優化農村公共服務，提高農村生產生活水平。
六、發展社會事業，在提升文明程度、促進持續發展上實現新跨越。優先發展教育事業，推進基礎教育、職業教育、成人教育均衡發展，重視發展學前教育和老年教育。調整優化教育布局，抓好校長和教師隊伍建設，創新管理機制，努力提升教育教學質量。加強體育基礎設施建設，促進競技體育和群眾體育同步發展。加快科技進步步伐，提高科技對經濟增長的貢獻率。加大軒轅文化研究開發力度，提升軒轅文化知名度。深化醫藥衛生體制改革，提高基層醫療服務水平。認真落實計劃生育各項優先優惠政策，完善利益導向機制和優質服務體系建設，努力穩定低生育水平。
七、抓實民生工作，在加強社會管理、促進社會和諧上實現新跨越。千方百計擴大就業，重點解決高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難群體的就業問題。健全完善社會保障體系，穩步擴大城鄉居民社會養老保險、城鎮職工和居民醫療保險、新型農村合作醫療、生育保險覆蓋面，城鄉最低生活保障按10%的標準逐年增長。加強保障性住房建設，妥善安排困難群眾生活。加強食品藥品監督管理，規范市場秩序。重視社會管理創新，全力推進“平安清水”建設，維護社會和諧穩定。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力提高依法行政水平。
八、加強生態建設，在打造宜居環境、提高生活質量上實現新跨越。牢固樹立綠色、低碳發展理念，加快資源節約型、環境友好型社會建設。大力發展循環經濟，推廣以沼氣為主的農村能源清潔體系，積極引導和鼓勵群眾開展綠色消費活動。圍繞國家生態示范區建設，抓好生態環境保護、水土流失綜合治理和綠化工作。全縣新增森林面積20萬畝，封山育林16萬畝，三北五期封育5萬畝，繼續抓好小泉峽綠色生態長廊建設，森林覆蓋率達38%以上。全面實施藍天、碧水、生態、寧靜、安全、環保六大“生態美縣”工程，建立城鄉一體化污染防治監控體系和環境綜合治理長效機制，不斷提高環境質量。
打印本頁
