五抓措施強管理 雙聯貸款惠民生
——清水縣雙聯惠農貸款的幾點做法
清水縣財政局副局長 高世平
清水縣委、縣政府積極實施“雙聯”行動，強力推進“八個全覆蓋”等惠農措施的落實，在去年全省雙聯惠農貸款工作啟動會議之后，縣委、縣政府主要領導高度重視，及時召開縣委、縣政府會議，研究安排雙聯惠農貸款工作，從組織機構、人員配備、制度建設、管理措施等方面做了詳細安排部署，成立了清水縣融資擔保中心，組建了清水縣中小企業信用擔保公司，落實擔�；�2200萬元（其中：清水縣財政局出資1100萬元，省中小企業信用擔保公司出資1000萬元，天水市投資擔保公司出資100萬元）。去年率先選擇在松樹鄉大柳村和紅堡鎮后川村試點實施，調查132戶，推薦擔保97戶，申請貸款474萬元，實際發放貸款54戶264萬元。今年元月8日召開了全縣雙聯惠農貸款工作會議，安排部署并全面實施雙聯惠農貸款工作，元月份在18鄉鎮調查956戶，推薦擔保956戶，申請貸款4780萬元，預計春節前發放貸款4000萬元以上。
在工作中，清水縣不斷創新工作方法，突出“五抓措施”，推進雙聯惠農貸款工作健康高效運行：
一是“兩組四隊”抓管理，靠實責任促進度。清水縣成立由縣政府縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長任副組長，相關部門和各鄉鎮長為成員的全縣雙聯惠農貸款工作領導小組，決策部署全縣雙聯貸款工作，協調解決雙聯貸款工作中遇到的困難和問題，確保雙聯貸款工作政令暢通。成立由財政、農行、擔保公司業務分管領導組成的雙聯惠農貸款督導組，具體抓好雙聯貸款制度建立、管理創新、宣傳培訓等日常事務的指導檢查監督工作。成立由財政局紀委書記、財監局局長、非稅局局長副局長任隊長，農行網店負責人任副隊長，鄉鎮紀委書記、財政所長和財政農行工作人員為成員的四個擔保調查團隊，分別包抓4-5個鄉鎮的雙聯惠農貸款貸前調查、擔保調查、貸后管理等入戶核查核實工作，并參照農行貸款終身制管理制度，實施誰調查、誰審核、誰放貸、誰擔保、誰催收的管理措施，確保雙聯惠農貸款工作順利實施。
二是“一題一單”抓宣傳，家喻戶曉造氛圍。我縣充分利用廣播、電視、網絡等媒體大力宣傳報道“雙聯惠農貸款”政策和工作進展情況，營造良好的群眾輿論氛圍。著力抓了電視專題宣傳片的制作和雙聯惠農貸款政策問答宣傳單的印發這兩項工作。與縣文廣局聯合制作宣傳片，連續播放兩個月；印發雙聯惠農貸款宣傳單6萬份，分發到各鄉鎮，傳遞到千家萬戶，讓雙聯惠農貸款政策進村入戶惠民心。還采取召開會議、業務培訓、懸掛橫幅、書寫標語等方式方法擴大宣傳范圍。
三是“函表書錄”抓擔保，村民自律降風險�！昂本褪请p聯惠農貸款擔保函，由擔保公司出具給縣農行，為貸款戶提供無限連帶責任保證擔保；“表”就是雙聯惠農貸款擔保申請表，由擔保調查團隊入戶摸底調查填寫，作為擔保公司出具擔保函的依據；“書”就是一份雙聯貸款承諾書，貸款戶夫妻雙方為按期歸還貸款作出書面承諾，簽名蓋印，選擇2戶以上村民承諾督促貸款戶按期歸還貸款，利用村內村民自約自律的優良傳統和淳樸風尚來監督誠信貸款、貸款誠信。“錄”就是面談記錄和影像記錄，調查團隊入戶時都要填制一份面談筆錄，并和貸款戶、承諾戶合影留存備案。
四是及時申報抓貼息，相互監督增誠信。我縣嚴格按照《雙聯惠農貸款財政貼息資金實施細則》的規定，縣財政業務分管領導和農業股具體協調農行和鄉鎮做好雙聯惠農貸款貼息申報和兌現工作，一手抓向省財政申報貼息財政補助資金，一手抓向貸款戶及時貼息兌付工作。2012年申報第四季度財政貼息6175.83元，去年底已足額到位，并及時撥付農行兌付到貸款戶惠農卡6175.83元，去年雙聯貸款農戶墊息足額，財政貼息及時，建立了相互誠信監督體。
五是健全制度抓規范，聯村聯戶惠民生。我縣主要建立了五個方面的制度：一是三項基本制度促規范，制定印發了雙聯惠農貸款工作實施方案、財政貼息實施細則和擔保管理辦法，規范雙聯惠農貸款工作“九步”流程。二是目標考核制度促進度，雙聯辦、農行與各鄉鎮人民政府簽訂目標責任書，制定工作計劃，落實月報告制度，把日�？己撕湍甓瓤己擞袡C結合，促進了雙聯惠農貸款平穩推進。三是建立聯絡員制度保暢通。18鄉鎮確定紀委書記、財政所長為聯絡員，260個行政村各確定1名聯絡員，印制了聯絡員手冊，確保信息通暢。四是建立風險防控制度降風險。從農戶申請、村委會推薦、鄉鎮審查、財政審核、擔保調查、農行放貸、貸款回收等各個環節都落實了風險防控措施，靠實每個環節的工作責任。貸款戶不按時墊息，拖遲一個季度、二個季度、三個季度分別由財政所、鄉政府和縣財政督促，拖欠一年以上由調查隊提前催收貸款本息。五是建立跟蹤問效制度提質效。擔保調查團隊每半年回訪一次貸款戶，核實貸款用途，了解產業發展情況，評價貸款績效。
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