在縣委十四屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨
全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
中共清水縣委副書記、縣長(zhǎng) 馬越垠
（2013年8月30日）
同志們：
剛才，縣委劉書記代表縣委常委會(huì)作了工作報(bào)告，全面總結(jié)了上半年全縣各項(xiàng)工作，客觀分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，安排部署了后幾個(gè)月的工作任務(wù)，對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。全縣各級(jí)黨政組織一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全縣經(jīng)濟(jì)工作講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真研判，準(zhǔn)確把握上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)
今年以來，全縣上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全力實(shí)施市委、市政府“1135”和全縣“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、極端天氣疊加影響等復(fù)雜局面，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)，增效益和惠民生同步提升，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了運(yùn)行平穩(wěn)、增長(zhǎng)較快、民生改善、社會(huì)和諧的良好態(tài)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。元至7月份，完成生產(chǎn)總值11.2億元，同比增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值9854.8萬元，同比增長(zhǎng)22.1%；大口徑財(cái)政收入1.33億元，同比增長(zhǎng)9.15%；固定資產(chǎn)投資35.44億元，同比增長(zhǎng)36.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.95億元，同比增長(zhǎng)19.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8768.4元，同比增長(zhǎng)16.13%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2434.5元，同比增長(zhǎng)13.3%。總體來看，上半年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得三個(gè)第一（第一產(chǎn)業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值3項(xiàng)指標(biāo)增速全市第一）五個(gè)高于（生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入高于全市平均增速）的較好成績(jī)。二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村飲水安全工程、三中教學(xué)樓等100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工65項(xiàng)，完成投資21.3億元。簽約招商引資項(xiàng)目15項(xiàng)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，到位資金11.81億元。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。完成農(nóng)作物播種面積63.4萬畝，推廣全膜雙壟溝播玉米25.1萬畝，全膜覆土穴播小麥10.2萬畝。西靈山等6個(gè)5萬畝干鮮果基地建設(shè)順利推進(jìn)，新建干鮮果基地6.65萬畝，完成補(bǔ)植補(bǔ)造5.4萬畝，種植蔬菜8.8萬畝，建成塑料大棚310座，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)16個(gè)。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力6.15萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入4.9億元。紅堡崔劉等10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)、永清張楊等86個(gè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、響水河流域整村推進(jìn)項(xiàng)目、西靈山高效節(jié)水灌溉工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、隴東飲水安全工程等順利推進(jìn)，新修梯田3.55萬畝，建成沼氣208眼。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放各類資金1.9億元。四是工商經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。工業(yè)新城建設(shè)步伐加快，興盛家居建材城主體工程全面完工，天河生態(tài)酒業(yè)城技改擴(kuò)建項(xiàng)目完成投資1.1億元，匯濤蜂業(yè)、華盛食品等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。金河城市購(gòu)物廣場(chǎng)一期工程建成使用，二期工程完成拆遷23戶，郭川果品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。“軒轅故里”文化旅游品牌逐步彰顯，上半年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9524萬元。五是城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)。縣城三輪總體規(guī)劃全面完成，規(guī)劃執(zhí)法力度不斷加大。軒轅湖公園暨水舞廣場(chǎng)建成使用，豐盛路西段建設(shè)完成房屋征收49戶，城區(qū)生活污水處理工程完成廠區(qū)構(gòu)筑物建設(shè)工程，敷設(shè)管網(wǎng)14公里。牛頭河風(fēng)情線東段完成綠化和構(gòu)筑物建設(shè)，城區(qū)千棵大樹移植工程完成大樹栽植1240株。火車站廣場(chǎng)建設(shè)工程完成房屋征收53戶，交通局、財(cái)政局辦公場(chǎng)所等6宗國(guó)有土地熟化工作全力推進(jìn)，上邽大道建成通車，溫泉大道即將竣工，山門至玄頭路網(wǎng)改造項(xiàng)目完成路基工程，26條115.2公里通暢工程、9條34公里通達(dá)工程進(jìn)展順利。六是財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。至7月底實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入1.33億元，其中一般預(yù)算收入完成7834萬元，同比增長(zhǎng)9.15%和18.09%；完成財(cái)政支出9.65億元，同比增長(zhǎng)28.45%；金融存、貸款余額為40.32億元和12.85億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極破解教育質(zhì)量難題，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量，今年高考本科上線率較去年提高6.7%。農(nóng)村初中校舍、薄弱學(xué)校食堂改造等76個(gè)新續(xù)建項(xiàng)目竣工30個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)范運(yùn)行。科技創(chuàng)新步伐不斷加快，人口與計(jì)劃生育工作全面進(jìn)步。第四屆節(jié)會(huì)成功舉辦，軒轅大劇院、溫泉游客服務(wù)中心投入使用，大型秦腔歌舞劇《軒轅大帝》進(jìn)入編排階段。八是民生建設(shè)全面加強(qiáng)。縣政府今年承諾的10件實(shí)事進(jìn)展順利，大部分實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過半。就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2106人，公益性崗位就業(yè)954人。各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面落實(shí)，社會(huì)保障面進(jìn)一步擴(kuò)大。保障性住房、農(nóng)村危舊房改造全面實(shí)施。積極應(yīng)對(duì)暴洪地震災(zāi)害，累計(jì)投入救災(zāi)資金530萬元，動(dòng)員社會(huì)捐款485.6萬元，安全轉(zhuǎn)移安置177村7004戶2.96萬人，災(zāi)后重建工作科學(xué)有序開展。
綜合分析全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在,我們一定要善于在把握形勢(shì)中搶抓機(jī)遇、贏得先機(jī),勤于在剖析問題中調(diào)整思路、尋找對(duì)策,勇于在正視差距中奮力追趕、實(shí)現(xiàn)跨越。具體要強(qiáng)化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，樹立“三種意識(shí)”。
一要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在“五大挑戰(zhàn)”，樹立憂患意識(shí)。一是從宏觀形勢(shì)分析，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、主要工業(yè)品價(jià)格下跌影響，縣內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)壓力增大。二是從財(cái)政運(yùn)行分析，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策持續(xù)影響，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)回落，在建項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，稅源增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收入持續(xù)增收的難度增大；同時(shí)財(cái)政剛性支出的增加對(duì)財(cái)政收支平衡造成了很大的壓力。三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析，去冬今春以來先后發(fā)生的持續(xù)干旱、低溫凍害、暴雨洪澇等災(zāi)害性天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的壓力較大；受經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)的影響，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)盈利能力和工業(yè)總產(chǎn)值同比下降；第三產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)需求不足、消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，全縣限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿業(yè)增速同比回落。四是從項(xiàng)目建設(shè)分析，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化和對(duì)基本建設(shè)投資規(guī)模的適度控制，部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢，35個(gè)項(xiàng)目因各種原因至今未開工，在一定程度上影響了固定資產(chǎn)投資的均衡進(jìn)度。五是從受災(zāi)情況分析，受多次暴洪災(zāi)害、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和7·22岷縣漳縣6.6級(jí)地震波及影響，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)14億元，災(zāi)害范圍廣、受災(zāi)人數(shù)多、損失程度重，群眾過渡安置、災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)十分艱巨。
二要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨“五大優(yōu)勢(shì)”， 樹立機(jī)遇意識(shí)。一是近期國(guó)家密集出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，加大對(duì)棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，為我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新四化進(jìn)程迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是國(guó)家加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，為我們擴(kuò)大投資消費(fèi)需求，加快產(chǎn)業(yè)培育提升注入了新的強(qiáng)大活力。三是國(guó)家六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和全省“3341”項(xiàng)目工程、“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)計(jì)劃的全面實(shí)施，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，省政府促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)意見的出臺(tái)，為我們發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金提供了有力的政策支持。四是省市高度重視恢復(fù)重建，將逐步加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)的支持力度，為我們做好受災(zāi)群眾過渡安置，開展恢復(fù)重建提供了新的機(jī)遇；五是全縣上下在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)上形成了廣泛共識(shí)，廣大干部群眾在抗洪搶險(xiǎn)過程中激發(fā)出的團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的抗洪精神和滿腔熱情的工作干勁，為我們加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)蓄積了巨大的正能量。
三要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上將日趨向好，樹立奮進(jìn)意識(shí)。綜合分析判研，當(dāng)前我縣正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期、新型工業(yè)的起步期、項(xiàng)目建設(shè)的高峰期、全面小康的攻堅(jiān)期，總體上是一個(gè)空間潛力充分拓展、各種優(yōu)勢(shì)競(jìng)相迸發(fā)的重要時(shí)期。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的引領(lǐng)性、工業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起的必然性、城市經(jīng)濟(jì)壯大的重要性等階段性特征。我們必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和底線思維的理念,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)習(xí)研究，不斷增強(qiáng)把握宏觀大勢(shì)的敏銳性、跟進(jìn)措施的針對(duì)性和具體實(shí)踐的有效性，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省市對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求上來，統(tǒng)一到對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，化不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，全力以赴做好后幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)工作。
二、聚焦重點(diǎn)，全面完成下半年各項(xiàng)工作任務(wù)
后幾個(gè)月全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：緊緊圍繞“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)不動(dòng)搖，任務(wù)不調(diào)減，標(biāo)準(zhǔn)不降低，力度不減弱，著力在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，在難點(diǎn)問題上求突破，在重點(diǎn)工作上出實(shí)招，在推動(dòng)落實(shí)上見成效，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。具體要做到“十個(gè)突出”，實(shí)現(xiàn)“十個(gè)確保”。
（一）突出項(xiàng)目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的形勢(shì)和問題，當(dāng)前要突出做到“五抓”：一要抓謀劃。要緊緊圍繞省市“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握投資導(dǎo)向，切實(shí)找準(zhǔn)項(xiàng)目與省市戰(zhàn)略布局規(guī)劃的對(duì)接點(diǎn)，與我縣優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把項(xiàng)目謀劃工作做深入、把前期工作做到位、把爭(zhēng)取工作做扎實(shí)。二要抓總量。全縣各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)項(xiàng)目主管部門和業(yè)務(wù)對(duì)口部門的聯(lián)系，全面捕捉項(xiàng)目信息，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及早做好項(xiàng)目前期工作。要重點(diǎn)爭(zhēng)取城區(qū)自來水管網(wǎng)改擴(kuò)建、一級(jí)客貨運(yùn)汽車站、易地扶貧搬遷、縣醫(yī)院建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。尤其要抓好暴洪地震災(zāi)害重建項(xiàng)目的爭(zhēng)取，確保受災(zāi)群眾建房、受損交通道路、水利設(shè)施等項(xiàng)目列入國(guó)家、省市投資計(jì)劃。三要抓進(jìn)度。對(duì)在建的城區(qū)生活污水處理廠、天河萊茵小鎮(zhèn)公租房、農(nóng)村飲水安全工程、三中教學(xué)樓等65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保按進(jìn)度、按要求完成相應(yīng)投資量和實(shí)物工作量。特別是對(duì)省上擬觀摩的宇新牧業(yè)、西靈山核桃產(chǎn)業(yè)綜合示范工程，要下死決心，下大力氣，著力塑造精品，全力打造亮點(diǎn)，積極迎接全省的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。對(duì)還未開工的基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心等35個(gè)項(xiàng)目，要扎實(shí)搞好征地、拆遷、環(huán)評(píng)等前期工作，力爭(zhēng)早日開工、快速推進(jìn)。近期要立即啟動(dòng)西華路拓寬改造、城區(qū)自來水管網(wǎng)擴(kuò)建、東城區(qū)集中供熱等一批新建項(xiàng)目。四要抓管理。要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”的項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，切實(shí)抓好立項(xiàng)關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，集中解決項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范、設(shè)計(jì)執(zhí)行不到位、監(jiān)管措施跟不上等問題，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。五要抓招商。各級(jí)各部門要瞄準(zhǔn)大企業(yè)，盯住大項(xiàng)目，廣泛開展招商活動(dòng)，特別是要把招商引資與開展地質(zhì)找礦行動(dòng)結(jié)合起來，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合起來，加大精準(zhǔn)招商力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，確保完成招商引資到位資金19億元。同時(shí)對(duì)今年簽約的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，尤其是今年蘭洽會(huì)簽約的10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加大全程跟蹤服務(wù)力度，加快項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高項(xiàng)目的履約率和資金到位率。
（二）突出恢復(fù)重建，確保受災(zāi)群眾妥善安置。恢復(fù)重建事關(guān)群眾冷暖安危，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全縣各級(jí)各部門一定要超前謀劃，科學(xué)推進(jìn)。一要注重超前重建，強(qiáng)化項(xiàng)目整合。各相關(guān)職能部門要加緊向國(guó)家和省市匯報(bào)銜接爭(zhēng)取，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)一批交通道路、水利設(shè)施等災(zāi)后重建項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目整合，把恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目有機(jī)整合起來，特別是要把今后三年的易地搬遷項(xiàng)目提前到今明兩年實(shí)施，確保恢復(fù)重建早見成效。二要注重重建選址，強(qiáng)化科學(xué)重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要尊重科學(xué)、尊重自然規(guī)律，對(duì)集中重建和整村搬遷重建的，要嚴(yán)格按照“村初選、鄉(xiāng)比選、縣審核、專家定”的程序，精心選擇重建地址。對(duì)地質(zhì)條件把握不準(zhǔn)的，要聘請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘評(píng)估論證，甚至做地質(zhì)勘探來定。不論是原址重建還是異地新建，要堅(jiān)決避開自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地帶，堅(jiān)決杜絕切坡建房、靠河建房、再建土坯房。三要注重優(yōu)質(zhì)重建，強(qiáng)化進(jìn)度質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要抓緊啟動(dòng)重建工作，制定強(qiáng)有力的方案和措施，確保今年10月20日前先建成3間45平方米的輔房，解決入冬前受災(zāi)群眾的住房問題，明年8月底前全面完成重建任務(wù)。要嚴(yán)格按照防地震、防地質(zhì)災(zāi)害的要求開展重建工作，對(duì)沒有達(dá)到兩防標(biāo)準(zhǔn)的重建戶，一律不予補(bǔ)助。要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，真正通過重建，使受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活條件和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯高于災(zāi)前。四要注重高效重建，強(qiáng)化督查監(jiān)管。要堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層監(jiān)督，建立健全災(zāi)后重建臺(tái)帳資料，層層簽訂重建協(xié)議和合同，明確重建標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。縣委、縣政府將適時(shí)下派工作組進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保重建不出任何問題。縣物價(jià)局、工商局要加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的管理，確保縣內(nèi)建材價(jià)格平穩(wěn)，減輕農(nóng)戶建房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（三）突出完善功能，確保城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。一要抓好城市規(guī)劃。要繼續(xù)按照以“一帶連五片，一軸活商貿(mào)”為總構(gòu)架，以“三區(qū)五中心”為支撐的城市發(fā)展格局，完善以總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和新民居規(guī)劃為主體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要突出解決南環(huán)路建設(shè)拆遷遺留問題，有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。二要抓好城市建設(shè)。城區(qū)生活污水處理廠必須于10月底竣工投入試運(yùn)行，牛頭河風(fēng)情園年底完成部分主體，新城區(qū)集中供熱工程力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。要加大豐盛路拆遷力度，盡快開工建設(shè)豐盛嘉園項(xiàng)目。大力實(shí)施財(cái)政局、交通局等6宗土地熟化和商務(wù)開發(fā)工作，切實(shí)加快聚富新城、東方御景城等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，確保東城區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。三要抓好城市管理。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)行全天候、無間隙、精細(xì)化城市管理，持續(xù)整治環(huán)境臟亂差、交通秩序混亂、車輛亂停亂放等突出問題，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，構(gòu)建和諧小區(qū)，努力建設(shè)美麗縣城。四要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要繼續(xù)抓好白沙、秦亭、松樹、豐望等17個(gè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)化水平。五要抓好交通道路建設(shè)。要抓好山門鎮(zhèn)至麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)農(nóng)村公路和2013年通暢工程建設(shè)，10月底前完成任務(wù)。加快溫泉大道建設(shè)進(jìn)度，國(guó)慶前建成通車。抓好縣汽車客運(yùn)站、溫泉旅游車站建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)草川、賈川等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。加快縣城至山門公路、清水一級(jí)客運(yùn)汽車站初設(shè)編制和評(píng)審工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。要積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路水毀修復(fù)項(xiàng)目和資金，加快草豐路生命線建設(shè)進(jìn)度，對(duì)清社公路等165條農(nóng)村公路、14座橋梁進(jìn)行災(zāi)后重建和修復(fù)，10月底完成建設(shè)任務(wù)。六要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。要切實(shí)抓好白駝上姚等7鄉(xiāng)8村易地搬遷、永清杜溝等7鄉(xiāng)10村新農(nóng)村建設(shè)、紅堡下倪等2鄉(xiāng)6村“一池兩改三化”、黃門馬什等18鄉(xiāng)86村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、響水河流域2鄉(xiāng)8村整村推進(jìn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村飲水安全、梯田建設(shè)、堤防治理、節(jié)水灌溉、沼氣建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工程，確保全面完成年度任務(wù)。
（四）突出園區(qū)建設(shè)，確保地方工業(yè)快速發(fā)展。要緊緊圍繞全縣工業(yè)“22352”總體思路，著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要堅(jiān)持高起點(diǎn)編制園區(qū)規(guī)劃。繼續(xù)抓好循環(huán)園區(qū)規(guī)劃修編，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)、發(fā)展方向和建設(shè)步驟，科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工作。二要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快園區(qū)“四縱一橫”道路體系建設(shè)，新建迎賓大道和東西主干道1號(hào)路延伸段, 同步啟動(dòng)供排水、電網(wǎng)、通訊線路的鋪設(shè)和改遷。三要堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)頭攻堅(jiān)重大項(xiàng)目。積極引導(dǎo)天河酒業(yè)等企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步壯大；督促鑫能電鋅、軒轅紙業(yè)盡快完成設(shè)備更新，加大原料儲(chǔ)存，確保近期恢復(fù)生產(chǎn)；全力支持小微企業(yè)鼓勵(lì)通過項(xiàng)目、資金、技術(shù)、融資等途徑和重組、整合、入股、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)2戶。四要堅(jiān)持大力度開展招商引資。全力抓好5個(gè)入園企業(yè)的續(xù)建工作，確保天河生態(tài)酒業(yè)城技改擴(kuò)建項(xiàng)目完成計(jì)劃的80%以上，乾通核桃露、匯濤蜂業(yè)等4個(gè)企業(yè)年內(nèi)建成投產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)已簽約的中石油礦泉水、中石化儲(chǔ)油庫(kù)等8個(gè)新建項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的聯(lián)系和對(duì)接，主動(dòng)承接外溢產(chǎn)業(yè)和出城入園企業(yè)，形成承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地。
（五）突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一要強(qiáng)化基地建設(shè)和管理服務(wù)，做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)。在保質(zhì)保量完成今年6萬畝干鮮果基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面完成春季建園和歷年建園的補(bǔ)植補(bǔ)造工作；要積極開展施肥修剪、病蟲害綜合防控等提質(zhì)增效措施，力爭(zhēng)蘋果、核桃優(yōu)果率達(dá)到70%以上。要健全完善服務(wù)體系，積極搭建交易平臺(tái)，搞活果品流通，確保秋季林果產(chǎn)品銷售順暢。二要強(qiáng)化扶持引導(dǎo)和科學(xué)養(yǎng)殖，持續(xù)壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。要抓好基礎(chǔ)母牛保護(hù)、品種改良、疫病防控、秸稈青貯等關(guān)鍵措施，加快重點(diǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)步伐，全力抓好金集瓦寨等16個(gè)新建小區(qū)和歷年養(yǎng)殖小區(qū)的存欄補(bǔ)欄，全面完成3萬頭黃牛凍配改良、5萬立方秸稈青貯任務(wù)，確保全縣實(shí)現(xiàn)新增肉牛1萬頭，重點(diǎn)抓好嘉泰牧業(yè)萬頭肉牛繁育基地、宇新牧業(yè)千頭奶牛場(chǎng)等建設(shè)，力爭(zhēng)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到400萬頭（匹、只）。三要強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好設(shè)施高效栽培和蔬菜復(fù)種生產(chǎn)，加快集中區(qū)建設(shè)，提升種植效益。要及早搜集市場(chǎng)信息，做好銷售對(duì)接，拓寬銷售渠道，幫助農(nóng)民增收。要示范抓好泰山廟塬、溫溝城郊蔬菜基地、紅堡咀頭等10個(gè)蔬菜專業(yè)村建設(shè)，完成全年10.5萬畝蔬菜種植任務(wù)。
（六）突出商貿(mào)旅游，確保第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。要加快興盛家居建材市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，11月底建成運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)金河城市購(gòu)物廣場(chǎng)二期、東關(guān)綜合市場(chǎng)建設(shè)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)開工。全力抓好郭川、黃門農(nóng)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)建成使用。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，全面建成農(nóng)家店20個(gè)、信息化店60個(gè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)200戶。要大力發(fā)展電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育提升金融擔(dān)保等新型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展家政養(yǎng)老等特色服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相融合、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要堅(jiān)持把旅游作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，加強(qiáng)與昊峰集團(tuán)的合作，深度開發(fā)溫泉景區(qū)，加大花石崖、趙充國(guó)陵園等景點(diǎn)建設(shè)力度，積極開發(fā)清水地方菜系和旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游，著力提升旅游業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。
（七）突出財(cái)稅征管，確保完成全年收入目標(biāo)。要圍繞16%的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，著力在四個(gè)方面狠下功夫。一要在提高征管質(zhì)量上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新稅收征管機(jī)制，全面掌握稅源情況，著力抓好建筑、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的稅收征繳，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收。二要在強(qiáng)化融資投資上下功夫。要進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、土地儲(chǔ)備中心、城市建設(shè)投資管理中心三大融資平臺(tái)的作用，加強(qiáng)銀政銀企合作，強(qiáng)力推進(jìn)融資工作，力爭(zhēng)年內(nèi)融資1億元以上。進(jìn)一步加大小額擔(dān)保貸款力度，年內(nèi)完成雙聯(lián)貸款2億元，婦女小額擔(dān)保貸款5000萬元。三要在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金上下功夫。要加強(qiáng)與省市以及幫扶單位的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、爭(zhēng)取更多資金，多渠道增加財(cái)政收入。四要在壓縮一般性支出上下功夫。要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)約，堅(jiān)決壓縮一般性支出。
（八）突出基層基礎(chǔ)，確保民本民生持續(xù)改善。要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老體系建設(shè)，年內(nèi)新建3個(gè)村級(jí)示范互助老人幸福院和54個(gè)老年人日間照料中心。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化、信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下困難群眾基本生活的有效保障。要進(jìn)一步加大城市保障性住房、農(nóng)村危舊房和殘困戶危房改造力度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。要高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、“兩后生”和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)6.8萬人，新增就業(yè)3600人。要扎實(shí)開展雙聯(lián)行動(dòng)，突出扶貧攻堅(jiān)和密切聯(lián)系群眾兩項(xiàng)重點(diǎn)，著力幫助聯(lián)系村抓好增收產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施一批惠民項(xiàng)目，確保年內(nèi)聯(lián)系村、聯(lián)系戶有明顯變化。要加快縣政府承諾的10件實(shí)事的辦理工作，10月底前全部完成。要切實(shí)做好兩案辦理工作，9月底全部答復(fù)辦結(jié)。
（九）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。要認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好體育場(chǎng)雪炭工程、三中教學(xué)樓等教育新續(xù)建項(xiàng)目，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)學(xué)校災(zāi)后重建及維修工作，確保各學(xué)校安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要擴(kuò)大學(xué)前教育資源，切實(shí)解決幼兒上學(xué)難的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)普通高中精細(xì)化管理，著力提高教育的普及性和公平性，努力實(shí)現(xiàn)教育“軟件”、“硬件”齊頭并進(jìn)，全面發(fā)展。要加強(qiáng)科技項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要抓好軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、軒口窯遺址體驗(yàn)區(qū)和溫泉景區(qū)的規(guī)劃編制工作，加快秦腔歌舞劇《軒轅大帝》創(chuàng)排工作，爭(zhēng)取年內(nèi)搬上舞臺(tái)。要積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施縣人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目。要不斷加強(qiáng)人口基礎(chǔ)管理，穩(wěn)定低生育水平。要廣泛開展各類文化體育活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。
（十）突出社會(huì)管理，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一要高度重視信訪工作。要以鞏固和擴(kuò)大信訪“三無”縣為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)信訪案件包抓責(zé)任，建立多元化矛盾糾紛化解體系，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。要堅(jiān)持大下訪、大排查、大調(diào)解活動(dòng)，妥善處理各類信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。二要高度重視安全生產(chǎn)。安監(jiān)部門要牽頭抓總，嚴(yán)格落實(shí)各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，重點(diǎn)抓好道路交通、建筑工地等領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。三要高度重視平安創(chuàng)建。政法部門要以“平安清水”建設(shè)為載體，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)開展“打黑除惡”活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、統(tǒng)籌全局，切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作
一要繼續(xù)抓好汛期各項(xiàng)防范工作。從現(xiàn)在到10月中旬，我縣還處于主汛期，防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)各部門要密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)雨情、汛情分析會(huì)商，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，確保安全度汛。二要全力開展恢復(fù)重建。要切實(shí)抓好受災(zāi)群眾住房建設(shè)，同步啟動(dòng)交通、水利等恢復(fù)重建，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快發(fā)放受災(zāi)群眾應(yīng)急性生活補(bǔ)助和房屋租賃補(bǔ)助資金，務(wù)必于白露之前將285戶帳篷過渡安置群眾妥善安置在住房?jī)?nèi)。三要開工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。近期要盡快啟動(dòng)新城區(qū)集中供熱、西華路拓寬改造工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快交通局、財(cái)政局辦公場(chǎng)所等6宗土地熟化開發(fā)工作。積極開展招商引資，加快推進(jìn)已簽約項(xiàng)目的落地實(shí)施工作。四要力促重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。要督促入園企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，引導(dǎo)扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。五要切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要切實(shí)加強(qiáng)秋糧以及經(jīng)濟(jì)作物田間管理，全力落實(shí)各項(xiàng)增收措施，確保以秋補(bǔ)夏。要積極開展明年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化預(yù)留地工作，立即啟動(dòng)6萬畝干鮮果基地建設(shè)預(yù)整地工作。
同志們，做好后幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心，更加振奮的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越科學(xué)發(fā)展。
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