在1月7日召開的慶陽市經(jīng)濟工作會議上，有一組數(shù)字格外搶眼：2011年，全市完成生產(chǎn)總值430億元，固定資產(chǎn)投資633億元，財政大口徑收入突破百億元大關(guān)；資源開發(fā)快速推進，原油產(chǎn)量、加工量躍上新臺階，分別達到462萬噸、350萬噸；全膜雙壟溝播玉米種植面積超過全省的五分之一，蘋果、瓜菜和各類主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺；項目建設(shè)上“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”，全年實施500萬元以上項目1369個，招商引資到位資金112億元……
這一年，慶陽市有多項工作在全省乃至全國有關(guān)會議上介紹了經(jīng)驗；先后有10多個全省現(xiàn)場工作會在慶陽召開，介紹慶陽做法，推廣慶陽經(jīng)驗。
就在這次全市經(jīng)濟工作會議上，副省長、慶陽市委書記張曉蘭明確要求，全市上下要繃緊發(fā)展這根“弦”，鉚足發(fā)展這股勁，“進一步強化憂患意識、機遇意識、競爭意識，以‘等不起’的緊迫感、‘坐不住’的責(zé)任感、‘慢不得’的危機感，利用一切可以利用的條件，抓住一切可以抓住的機遇，激發(fā)一切可以激發(fā)的活力，樹立更高的標(biāo)桿、謀求更大的作為，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”
用科學(xué)思維謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)區(qū)域定位
“面對困難，不同的態(tài)度有不同的結(jié)果，消極對待、被動應(yīng)付，困難就是困境；知難而進、積極應(yīng)對，困難就是動力。”副省長、慶陽市委書記張曉蘭說，國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快改善基礎(chǔ)條件，特別是啟動實施扶貧開發(fā)新十年規(guī)劃，對于慶陽這樣一個資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達市來說，就是千載難逢的歷史機遇。特別是省委、省政府提出把慶陽市建成大型能源化工基地和全省重要經(jīng)濟增長極的新定位、新要求，將為慶陽創(chuàng)造極為有利的發(fā)展環(huán)境，提供十分難得的發(fā)展機遇。
“我們之所以欠發(fā)達，表象上是經(jīng)濟社會上的‘欠發(fā)展’，其實質(zhì)是思想觀念上的‘欠解放’。”慶陽市市長周強這樣告誡各級干部。慶陽市委、市政府要求各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，干工作一定要多問一些為什么，不僅做錯了、做得不到位的時候要問為什么，做好了、做到位的時候也要常問為什么，通過總結(jié)完善、創(chuàng)新提高，才能增強解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題的能力，才能養(yǎng)成多視角、寬思維分析問題、思考問題的習(xí)慣。 在保持近年經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭的基礎(chǔ)上，慶陽市確定了明晰的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，即：緊盯建設(shè)大型能源化工基地和全省重要的經(jīng)濟增長極這一目標(biāo)，突出工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、科教興市三大戰(zhàn)略，強化交通、水利、生態(tài)、人才四大支撐，開發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大資源，建設(shè)國家級傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地、全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地、全國重要的紅色旅游勝地、全國民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，實施增收富民、科技利民、教育慧民、衛(wèi)生健民、文化育民、基礎(chǔ)益民、就業(yè)安民、保障親民、宜居樂民、安全保民等十大惠民工程，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
用戰(zhàn)略眼光規(guī)劃發(fā)展布局，催生內(nèi)在動力
近年來，慶陽市堅持不懈地構(gòu)建指導(dǎo)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃體系，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展思路，立足區(qū)域優(yōu)勢資源開發(fā)，花大氣力、下大功夫，論證編制了《鄂爾多斯盆地（甘肅慶陽市）能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《慶陽市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》、《慶陽市國家級生態(tài)能源示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《慶陽市水資源利用中長期保障規(guī)劃》等20多個規(guī)劃，搭建起了經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的“主骨架”。
本著打老區(qū)牌、舉生態(tài)旗、走特色產(chǎn)業(yè)路，加強區(qū)域交流合作，促進老區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進的目的，2008年5月，慶陽市委、市政府正式發(fā)出倡議：與延安、榆林、吳忠、固原、白銀、平?jīng)龅仁泄餐瑓f(xié)商，提出建立陜甘寧革命老區(qū)國家級生態(tài)能源經(jīng)濟示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想得到了國家有關(guān)部委的高度重視，也得到了社會各界和專家學(xué)者的充分肯定，認(rèn)為這“不僅具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而且具有巨大的潛力和廣闊的前景，也順應(yīng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展大勢”。
說起以規(guī)劃為依據(jù)，按既定思路謀發(fā)展，華池縣縣長張萬福深有感觸。去年，華池縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊規(guī)劃都取得了長足發(fā)展。張萬福告訴記者：“發(fā)展是一個動態(tài)的過程，人心思進也是大勢所趨。但是一個地方、一個村鎮(zhèn)往往只能看到自己的現(xiàn)狀，規(guī)劃自己的遠(yuǎn)景，很難做到立足全局，著眼長遠(yuǎn)。甚至有些地方在發(fā)展中急功近利，殺雞取卵，付出了沉重的代價。”有了規(guī)劃體系，發(fā)展就會走上科學(xué)、和諧的路子，各項工作就會一盤棋，謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、增后勁的工作也就會落到實處。
用創(chuàng)新精神深化改革，推動工作落實
作為國家傳統(tǒng)能源資源的戰(zhàn)略接續(xù)基地，為了規(guī)避傳統(tǒng)能源開發(fā)中的弊端，慶陽市首先從體制上進行深化改革，2007年，慶陽市與國家“大部制”改革接軌，按照調(diào)整工業(yè)行業(yè)機構(gòu)、整合部門職能的思路，對市級工業(yè)行業(yè)管理體制進行了一次“大手術(shù)”，成立了工業(yè)局，全力以赴組織實施全市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。這一調(diào)整，其實質(zhì)就是直指石油、煤炭兩大資源的深度開發(fā)。
為了助推石油、煤炭資源開發(fā)進程，慶陽市委、市政府提出“環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、效率最高”的服務(wù)要求。長慶油田也迎難而上，通過創(chuàng)造性地實施超前注水、在線計量等18項國內(nèi)一流水平的新技術(shù)，啃下了超低滲油田這塊“硬骨頭”，使西峰油田成為“中石油高效開發(fā)油田”，單井日產(chǎn)量達到3噸以上，隴東老油田煥發(fā)出新的生機和活力。
經(jīng)過多年緊鑼密鼓的實施，慶陽煤炭資源開發(fā)也由地質(zhì)勘查階段開始邁入重點礦區(qū)開發(fā)建設(shè)階段，完成勘查作業(yè)面積805平方公里，新增查明資源量4.87億噸，累計探明煤儲量達到92.87億噸。先后有華能、華電、中鋁、大唐等大型企業(yè)參與開發(fā)。目前，劉園子、核桃峪、新莊和甜水堡1號、2號礦井建設(shè)進展順利，馬福川礦井已經(jīng)開工建設(shè)，煤炭勘探開發(fā)和礦井配套基礎(chǔ)建設(shè)同步推進。慶陽在煤炭資源開發(fā)中，從一開始就注重延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，在深度開發(fā)上做文章，已與晉煤集團合作，著手制定煤層氣開發(fā)規(guī)劃。正寧、環(huán)縣煤電和西峰熱電廠有望年內(nèi)開工建設(shè)，煤制氣項目也已著手前期工作。
用人本理念統(tǒng)攬全局，共享發(fā)展成果
圍繞解決與人民群眾息息相關(guān)的實際問題，慶陽市從大處著眼，小處著手，大力推進“六個百便民工程”，即聘請100名衛(wèi)生、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，建設(shè)100所城鄉(xiāng)幼兒園、100座公廁、100個農(nóng)超對接小超市、100個社區(qū)便民小菜店，安裝100個分類垃圾箱，最大限度地方便群眾日常生活。圍繞實現(xiàn)共同富裕，深入實施《慶陽農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《“1+9”少數(shù)民族鄉(xiāng)村三年發(fā)展規(guī)劃》，努力縮小全市1個民族鄉(xiāng)、9個民族村與其他鄉(xiāng)村的發(fā)展差距。
慶陽市還逐步建立健全了“七大民生保障體系”，2011年市、縣財政用于民生事業(yè)的支出，比2010年增長4倍以上。社會保障體系進一步完善，就業(yè)工作成效顯著，累計招考安置高校畢業(yè)生2.16萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.6萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力210萬人次。同時，不斷改善辦學(xué)條件，推進教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化整合職教資源，被評為全國促進教育均衡發(fā)展先進地區(qū)。
目前，揚黃人飲續(xù)建、巴家咀水庫除險加固、環(huán)縣北部人畜飲水等重點工程全面建設(shè)或部分建成，全市興建各類水利工程4.65萬處，城鄉(xiāng)安全飲水保障能力進一步提高。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到105平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達到30%。退耕還林、荒山造林等生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率達到25%。
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