加強作風建設 規范行政行為
——訪市委常委秦州區委書記張健
本報記者郝勤學
秦州區委、區政府結合全區干部作風建設的實際，進一步建立健全干部監督管理和轉變作風抓落實的長效機制，經過深入調研，制定出臺了《天水市秦州區領導干部有錯無為問責辦法》、《天水市秦州區行政機關及其工作人員行政過錯責任追究辦法》和《天水市秦州區人民政府關于改進機關作風、優化政務環境、全面提高政府公信力和執行力的實施意見》(以下簡稱“三個文件”)，形成了按制度辦事、靠制度管人的工作制度�！叭齻�文件”于12月1日正式實施。日前，記者就“三個文件”的相關情況采訪了市委常委、秦州區委書記張健。
記者：請問張書記，秦州區為什么要制定“三個文件”？
張健：秦州區“轉變作風抓落實年”活動開展以來，各部門、各單位在轉變作風、抓工作落實上取得了一定的成效，但作風建設是一項長期的任務，鞏固提高的工作仍然艱巨。應當看到，當前全區行政機關及其工作人員的依法行政意識有了進一步增強，辦事效率有了一定的提高，但在一些單位及其工作人員中仍然不同程度地存在著工作不求有功、但求無過，只求過得去、不求過得硬，辦事拖拉、被動應付、效率低下等問題。為了推動全區各級領導干部及其工作人員認真履行職責，強化服務職能，提高工作效能，推進依法行政，規范行政行為，建立健全干部監督管理和轉變作風抓落實的長效機制，進一步增強工作責任感和使命感，營造加快發展的良好環境，區委、區政府根據有關法律法規，在反復醞釀討論、廣泛征求意見建議的基礎上，制定出臺了“三個文件”。
記者：實施“三個文件”的目的是什么？
張�。簩嵤叭齻�文件”就是要通過懲戒“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的單位及其工作人員，改變“干多干少、干好干壞一個樣，甚至多干不如少干，少干不如不干”的落后思想和無為意識，推進依法行政，從嚴治政，強化責任，提高效能，確保政令暢通，從根本上解決亂作為、不依法依規辦事的問題，解決不作為、支差應付的問題。“三個文件”的貫徹實施，就是要從根本上優化發展環境，從制度建設上保障作風轉變，從關鍵環節上抓好工作落實，從而進一步加強領導班子建設和干部隊伍建設，鼓勵干部開拓創新，爭先創優，建功立業，努力為全區加快發展、科學發展營造良好的環境。
記者：“三個文件”的出臺既是對“轉變作風抓落實年”活動的鞏固和提高，也是建立健全干部監督管理長效機制的內在要求，那么實施“三個文件”具有哪些方面的作用？
張�。骸叭齻�文件”是秦州區委、區政府按照科學發展觀和正確政績觀的要求，著眼于和諧社會建設，在加快全區經濟社會發展的關鍵時刻制定出臺的重要文件。“三個文件”的實施，對于進一步規范各級領導干部及其工作人員的行政行為，轉變工作作風，強化工作落實，優化辦事環境，加強廉政建設，樹立干部隊伍良好形象，具有重要的現實作用。具體說，“三個文件”的出臺對于進一步鞏固提高“轉變作風抓落實年”活動取得的成效，促進干部監督管理長效機制的不斷完善；對于促進依法行政，提高政府公信力和執行力；對于塑造一支適應新形勢發展需要的干部隊伍，營造良好的發展環境具有十分重要的作用。
記者：“三個文件”作為規范各級領導干部及其工作人員的行政行為，轉變工作作風，強化工作落實的長效機制，其主要內容是什么？
張健：《天水市秦州區領導干部有錯無為問責辦法》針對全區各級黨政組織、人大、政協、法院、檢察機關及其所屬部門和人民團體的領導干部和工作人員，從問責對象、問責內容、問責方式、問責程序等方面對有錯無為問責作了具體規定；《天水市秦州區行政機關及其工作人員行政過錯責任追究辦法》針對區政府行政機關、法律法規授權的具有公共事務管理職能的組織和受行政機關依法委托履行管理職責的組織及其工作人員，從追究范圍、責任劃分與承擔、追究形式、追究機構、追究程序等方面對行政過錯責任追究作了明確規定；《天水市秦州區人民政府關于改進機關作風、優化政務環境、全面提高政府公信力和執行力的實施意見》主要就進一步加強政府自身建設，推進政府管理創新，加快政府職能轉變，提高行政效能，切實提高政府公信力和執行力，進一步推動“轉變作風抓落實年”活動深入開展提出了明確要求。
記者：“三個文件”對領導干部及其工作人員的有錯無為情形，行政過錯行為等從范圍、內容、方式、程序等方面都做出了明確規定，具有很強的針對性和操作性。下一步，區上將采取什么措施推進“三個文件”順利實施？
張�。呵刂輩^委、區政府將進一步建立和完善聯席會議制度和民主評議制度，每季度召開一次聯席會議，專題研究“三個文件”的貫徹實施，協調解決實施中存在的突出問題。每年在全區進行一次民主評議，分層次廣泛聽取各級各部門、社會各界的意見和建議，更好地加強整改，改進作風，推動工作。一是進一步加強和深化“三個文件”的學習，切實把全區廣大干部職工的思想認識統一到“三個文件”的各項具體要求上，讓每名干部自覺遵守“三個文件”。二是各部門、各單位明確各自所承擔的責任追究主體職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各自責任，對職權管理范圍內出現的干部有錯無為或行政過錯行為，各負其責，各司其職，堅決做到發現一起，查處一起，全力保障“三個文件”貫徹實施。三是為確保把“三個文件”學習好、貫徹好、實施好，紀檢、組織、監察、人事、財政等部門充分發揮職能作用，加大督查力度，采取明查與暗訪相結合、常規性檢查和突擊檢查相結合等方法，對全區各單位“三個文件”貫徹落實情況進行專項督查，對一些群眾反映強烈的干部作風建設方面存在的問題進行跟蹤式督查。區委辦、區政府辦加強對相關部門職能作用發揮情況的督查，確保督查工作到位。對貫徹實施“三個文件”領導不重視、組織不得力、行動遲緩的單位，區委、區政府將嚴肅追究主要領導責任，對一些典型的人和事公開予以曝光，并嚴肅追究相關人員的責任，確�！叭齻�文件”貫徹實施取得明顯成效。記者短評胡錦濤總書記在中央紀委第七次全體會議上強調：“領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈�！蔽阌怪M言，長期以來，一些地方和部門在抓作風建設方面措施不力，以致作風建設經常停留在口頭和文件上，而在具體的人和事上，卻從不敢碰硬;還有一些地方和部門抓作風建設一陣風、圖形式、走過場，以致作風建設常抓、違紀之人常有、違規之事常犯。秦州區結合今年“轉變作風抓落實年”活動的開展，于日前制定出臺了“三個文件”�！叭齻�文件”直指全區干部作風建設實際，內容豐富，要求具體，規定明確，措施得力，從而為進一步建立健全干部監督管理和轉變作風抓落實的長效機制，形成按制度辦事、靠制度管人的工作制度奠定了堅實的基礎，同時也探索出了新時期加強和改進干部作風建設的新方法和新途徑。這必將推動全區各級領導干部及其工作人員認真履行職責，提高工作效能，規范行政行為，增強工作責任感和使命感，營造出全區加快發展的良好環境。
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