大力實施“城鄉(xiāng)一體化”是今年中央一號文件提出的新方向。今年，秦州區(qū)在組織干部到成都“取經”后，通過“政府引導、產業(yè)富民、基礎先行、和諧推進”等辦法，已在天水鎮(zhèn)咀頭村等地初步摸索出了一條在邊遠山區(qū)村發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。秦州區(qū)這一模式，在建設中以產業(yè)富民、和諧推進的創(chuàng)新思路，能否對邊遠山區(qū)具有指導意義，能否成為全市一體化發(fā)展中山區(qū)發(fā)展的新模式，我們拭目以待。
“一體化”的號角
今年的中央一號文件中明確提出，要把城鎮(zhèn)化作為農村發(fā)展的重要條件，并第一次提出要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，也就是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體說，城鄉(xiāng)一體化首先要解決城鄉(xiāng)居民特別是農民收入問題，其次要提升農村公共服務水平。其實，在去年12月15日召開的市委常委會上,我市已就實施城鄉(xiāng)一體化工作進行了討論和部署。并提出，各縣區(qū)要從發(fā)展實際和發(fā)展特點出發(fā),統籌謀劃、統籌改革、統籌建設,創(chuàng)新思路、強化措施,全力推進城鄉(xiāng)一體化建設,逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促農、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的一體化新格局。4月29日，市領導張景輝、李文卿在麥積區(qū)調研時強調，各縣區(qū)、市直各部門要以科學發(fā)展觀為指導，立足實際，長遠規(guī)劃，創(chuàng)新思路，突出重點，狠抓落實，確保全市城鄉(xiāng)一體化工作取得實效。我市開展的城鄉(xiāng)一體化核心是堅持三個集中，即“推進工業(yè)向園區(qū)集中，促進新型工業(yè)化；推進農民向城鎮(zhèn)集中，促進新型城鎮(zhèn)化；推進土地向規(guī)模經營集中，促進農業(yè)產業(yè)化”。其目標是推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理五個一體化。
今年以來，秦州區(qū)在選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去成都考察學習當地城鄉(xiāng)一體化建設的經驗后，區(qū)委、區(qū)政委根據全區(qū)農村人口多、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多的特點，率先在在秦州區(qū)天水鎮(zhèn)咀頭村等遠離城區(qū)的農村開始城鄉(xiāng)一體化建設。日前，記者來到咀頭村、元樹村采訪，親自感受了當地農民城鄉(xiāng)一體化建設的豪情、看到了他們前進的步伐身。
新房、新村 托起“城市夢”
5月10日，記者在天水鎮(zhèn)咀頭村看到，昔日里農家院落中低矮的土坯房、茅草房早已不見了蹤影，而展現在眼前的是一幢幢寬敞明亮、紅頂白墻、錯落有致的磚混結構新院落。村頭的廣場上，路燈、景觀、籃球場和休閑廳一點也不比城市里居民小區(qū)的公共設施差。當我們沿著水泥硬化的村路來到李富國家時，他正在自家新房工地上忙碌，今年，他一次性開建了兩面磚混房8間、建筑面積120多平方米。他說，“這次10多萬元基建費中，如果不是政府繪了圖紙、補助3.5萬元，自己根本不敢這樣想、這么干。”時近中午，一些農戶沼氣灶里散發(fā)出的芳香，已經替代了往日村民做飯時木柴和煤炭中冒出的裊裊炊煙。村民劉學政的院前一面是自家的果園、另一面是村主干道，家里5口人、8畝多地中有7畝蘋果園。去年果園、菜園和兒子勞務收入在5萬元左右，在指著新房感慨地說：“明年，我要把公路邊的這兩間新房要辦成特色小賣部，專門針對農民的七件事‘柴、米、油、鹽、醬、醋、茶’做文章！。”
放眼望去，咀頭村果園里，紅色的蘋果花和潔白的梨花，在金黃色的油菜花中交相輝映，數百畝塑料大棚在陽光下閃爍。劉和民介紹，咀頭村今年有兩忙，一是農民建新房忙、二是建設果園和塑料大棚忙。原來，全村有4個自然村共2960多人。借著國家補助，把原來在山上的虎狼灣、虎家坪兩個自然村一次性搬遷到現在的川區(qū)咀頭村。目前，全村586戶中有463戶建成或正在建設新房。在占地6畝的村文化廣場中，兩層新的村辦公樓有530多平方米。他說，“四縱八橫”12條全村巷道總長6.6千米，其中已硬化1.3千米，大大解決了村民雨天出行難的問題。目前，全村家家有了電視、摩托車或農用車，旋耕機有30多臺。
記者看到，咀頭村在生活富裕的同時，村民居住條件正在發(fā)生著歷史巨變，全村基礎設施建設大大提高，從村民居住的生活條件看，這里已經慢慢與城里人“接軌”。
果園 大棚 產業(yè)調整富了咀頭人
記者來到咀頭村650畝新建蔬菜大棚旁時，農民劉興有一家正在與大伙搭新棚，他說：“村委會把這片的土地全部征集到農協會手中后，村民按照勞動力去承包。建一個大棚要3000多元，政府以項目形式補助大頭、我們自己出小頭。一些試種大棚果菜的農戶，年/棚收入在4000元上下，比種糧食提高效益20倍左右。”這是該村在產業(yè)富民中推進土地向規(guī)模經營集中，促進農業(yè)產業(yè)化的新方法。
目前，咀頭村產業(yè)化建設中，計劃的1000座塑料大棚多數已經完工，在陽光下閃閃發(fā)光，一些棚內已經種植的蒜苗等長勢良好。全村4660畝土地中，約有3470畝為果蔬經濟作物，戶均近6畝。按照畝產3千至1萬元元估算，僅此一項每戶每年至少收入在2萬元以上。
天水鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長胡亞軍介紹，咀頭村還有一個大型機磚廠、年產值1000萬元左右，可解決60%以上的村民就地打工。該村“山上建果園，川地建大棚，村頭建企業(yè)”的辦法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“長抓果，中抓畜，近建棚，常年抓勞務”城鄉(xiāng)一體化思路體現，在全鎮(zhèn)具有前瞻性。
發(fā)展 和諧 成為新思路
過去，人們提到城鄉(xiāng)一體化，多數人會想到，讓農民進城或者城鎮(zhèn)郊村向城市融合就是一體化。其實，地處邊遠山區(qū)的咀頭村，通過基礎建設先行，土地向規(guī)模經營集中，促進了農業(yè)產業(yè)化，讓這里的村民已經對“一體化”有盼頭、得甜頭。
秦州區(qū)政府有關領導認為，在一體化建設中，秦州區(qū)“重指導、強產業(yè)，打基礎、上項目，構和諧、奔小康。”破解了城鄉(xiāng)一體化的難點，在邊遠農村的一體化發(fā)展中，咀頭村的模式對全區(qū)山區(qū)一體化發(fā)展具有示范性。在產業(yè)化中，高山上的元樹村以勞務為主，鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合部的石灘子村以發(fā)展第三產業(yè)為主服，都在城鄉(xiāng)一體化建設中邁出了新步伐。
胡亞軍說，堅強的村委會班子和村和諧建設是一體化發(fā)展的前提。過去，一些村工作在基礎設施建設中沒有得到村民的理解和支持，出現了個別村民阻攔甚至上訪的問題。咀頭村村委會一班人能夠在這樣規(guī)模大的搬遷、村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展中旗開得勝，是村民大力支持的結果。數公里的村道必然有部分院落和房屋拆遷，而650多畝的大棚實現了土地流，更是政府為民謀利、促進發(fā)展的大好事。
秦州區(qū)城鄉(xiāng)一體建設有新思路、新特點、新亮點，通過今年近半年的發(fā)展，讓農民看到的美好的明天。但是，對于以農業(yè)人口為市的360萬天水人來說，城鄉(xiāng)一體化建設才剛剛起步，秦州模式能否為全市廣大農村特別邊遠山區(qū)摸索出一條適合他們發(fā)展的新路子，還有待進一步研究的探索，但是城鄉(xiāng)一體化建設已經是當前農村工作的刻不容緩的工作。
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