秦州區“聯村(社)聯戶、為民富民”行動方案
為了認真貫徹落實省委《關于在全省開展“聯村聯戶、為民富民”行動的意見》和市委《關于在全市開展“聯村聯戶、為民富民”行動的實施方案》精神，在全區扎實推進以“單位聯系貧困村（社區）、干部聯系特困戶”為主要內容的“聯村（社）聯戶、為民富民”行動，進一步加強新形勢下群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系，加快城鄉脫貧致富步伐，加快推進城鄉一體化和全面建設小康社會進程，現制定如下方案:
一、指導思想、基本原則和主要任務
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以聯村（社）聯戶為載體，以為民富民為目的，按照“率先跨越發展、建設首善之區”的目標要求，轉作風、煉干部，抓基層、強基礎，辦實事、解難題，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關系更密切、扶貧開發更有效、基層基礎更牢固、社會建設更和諧，促進全區經濟社會率先跨越發展，努力實現全面建設小康社會的目標。
（二）基本原則
1．三級聯動、形成合力。市、區、鄉鎮（街道）三級都要廣泛動員，全面參與，明確任務，積極行動，推動城鄉經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。
2．綜合帶動、全面覆蓋。區四大組織機關，鄉鎮、街道，區直部門、單位，群團組織，區屬企業，廣大干部都要參與這項活動，每個貧困村和社區都要有單位或領導聯系，每個農村特困戶和城市困難居民都要有干部聯系。
3．深入基層、務求實效。要緊密結合實際，因村（社）因戶制宜，盡心盡力而為，切實幫助群眾解決實際困難，使之真正成為民心工程、德政工程。
4．健全機制、長期堅持。要立足“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現，建立長效工作機制，堅持不懈，持之以恒地開展下去，不實現全面建設小康社會不脫鉤。
（三）主要任務
1．宣傳政策。深入宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規和黨委政府的重大決策部署，指導、協調、督促中央和省、市、區委政府決策部署得到深入貫徹落實。
2．教育群眾。加強社會主義民主法制、政策法規、權利義務等的教育，弘揚社會公德、家庭美德、倫理道德，樹立遵紀守法、崇尚科學、艱苦創業、勤勞致富的新風尚。有針對性地開展實用技術教育，引導廣大群眾不斷解放思想，開闊眼界，掌握致富技術，提高致富本領，努力培育社會主義新型勞動者。
3．反映民意。采取座談交流、走訪調查等方式，認真聽取群眾意愿和訴求，了解群眾生產生活狀況及對黨和政府的意見建議，反映群眾的各種呼聲，并提出解決問題的建議。
4．疏導情緒。對群眾反映強烈的問題做好調查研究和法律法規及政策解釋，協助聯系鄉鎮（街道）、村（社區）做好矛盾糾紛排查調處工作。探索暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑和新辦法。
5．強基固本。指導基層加強黨建工作，健全組織體系，完善工作制度，落實黨建工作責任制，提升基層黨建工作科學化水平。幫助村（社區）“兩委”班子提高工作創新能力、領導發展能力、凝聚民心能力、致富帶富能力和維護穩定能力。
6．促進發展。指導、協調和督促各類發展規劃和開發項目的實施，因地制宜，有針對性地為廣大人民群眾提供知識、技術、信息和招商引資等方面的服務，提高增收致富能力，重點幫助貧困村（社區）和特困戶分析貧困原因，找準脫貧路子。
7．鍛煉干部。通過組織干部深入基層接受教育，經受鍛煉，提高素質，不斷深化廣大干部的大局意識、服務意識和群眾意識，進一步增強廣大干部解決實際問題，駕馭復雜局面，做好群眾工作的本領。
8．推廣典型。發現、總結改革發展中的典型經驗和成功做法，以多種形式宣傳推廣，充分發揮典型的引領、示范和帶動作用。
二、參與范圍、聯系對象和聯系方式
（一）參與范圍：區四大組織機關，鄉鎮、街道，區直部門、單位，群團組織，區人武部、駐區部隊，駐區單位、區屬企業聯系貧困村和社區。上述單位中除教師、醫務人員、企業職工和機關工勤人員之外的7000多名干部聯系農村特困戶和城市困難居民。非公經濟和社會組織及個人自愿參與這項行動的，在統一協調組織下進行。
（二）聯系對象：全區16個鄉鎮的214個貧困村，7000戶特困戶；7個街道辦事處41個社區，790戶困難居民。
（三）聯系方式：“聯村（社）聯戶、為民富民”行動按照一次確定聯系對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年工作聯系不斷。區四大組織主要領導，區委專職副書記，區政府常務副區長，區人大、區政協黨組副書記每人聯系一個貧困村、二戶農村特困戶和兩個社區、一戶城市困難居民；分管街道工作的副區長聯系一個貧困村、二戶農村特困戶和兩個社區、一戶城市困難居民；四大組織其他領導每人聯系一個貧困村、兩戶農村特困戶和一個社區、一戶城市困難居民；鄉鎮黨政主要領導每人聯系一個貧困村和兩戶農村特困戶，其余干部每人聯系一戶農村特困戶；街道辦事處黨政主要領導每人聯系一個社區和兩戶城市困難居民，其余干部每人聯系一戶城市困難居民；區直各部門、單位黨政主要領導每人聯系一戶農村特困戶和一戶城市困難居民，其余干部每人聯系一戶農村特困戶；區直各部門、單位，群團組織和區屬企業各聯系一個貧困村。
三、工作措施和成效體現
為了扎實開展“聯村（社）聯戶、為民富民”行動，結合我區實際，重點要堅持“八個結合”，實施 “六項行動”，切實做到“三到兩跟進”，務求取得“三大成效”。
一要堅持“八個結合”。這次“聯村（社）聯戶、為民富民”行動，要與農村重點工作和季節性農業生產相結合，要與貧困村（社區）資源開發和實施片帶扶貧開發規劃相結合，要與新農村建設和城鄉一體化建設相結合，要與勞務輸轉相結合，要與政策法規和公民道德教育相結合，要與城鎮居民創業就業相結合，要與“文明村（社區)”和“文明戶”、“五好家庭”創建相結合，要與“基層組織建設年”活動相結合。
二要實施“六項行動”。每個下基層的單位和干部，要因地制宜地開展“六項行動”。
“富民引領行動”。各聯系單位和干部要立足長遠，充分發揮行業特點和各自特長，結合群眾生產生活實際，真心實意地幫助貧困村（社區）和聯系戶制定一個發展規劃、想出一個增收致富點子、推廣一項實用技術、扶持一個主導產業，不斷提高村（社區）和群眾自我發展的能力，讓群眾脫貧致富的愿望變為現實。
“破解難題行動”。找準影響和制約發展的困難和問題，本著量力而行、盡力而為的原則，為貧困村（社區）或特困戶辦一件群眾急需辦的實事好事，讓群眾得到實惠。
“助學助童行動”。資助貧困家庭子女上學，對貧困家庭子女上學困難的，要就近聯系學校，想辦法給予幫助，確保貧困家庭子女完成學業。對聯系戶的留守兒童開展一對一關愛行動。
“產業扶貧行動”。采取爭、引、聯等方式，努力為貧困村落實至少一項扶貧開發項目，要充分發揮經合組織幫扶帶動作用，幫助聯系村發展一批種養殖大戶、致富能手，進一步增強造血功能，拓寬貧困村和特困戶增收門路，以產業發展帶動脫貧致富。
“維穩安民行動”。及時了解群眾愿望和訴求，以維護社會穩定為重點，認真排查各種社會矛盾和糾紛，采取有效措施，認真加以解決，努力維護社會和諧穩定。
“文化啟智行動”。采取多種方式，積極為貧困村（社區）爭取一批科學文化和實用技術圖書，通過培訓和引導困難群眾自學，開啟智慧，掌握一技之長，實現創業就業，增強脫貧致富的能力。
三要做到“三到兩跟進”。 “三到”：看到身影。廣大干部要自覺走出機關、深入基層，到貧困村（社）去、到貧困戶去，到群眾最需要的地方去，聯系貧困村（社）的單位一年進村不少于4次、累計時間不少于1個月，聯系特困戶的干部一年入戶不少于2次、累計時間不少于1周。聽到聲音。積極開展以講政策、講思路、講法律和送科技、送信息、送溫暖為主要內容的“三講三送”活動，每年在聯系村（社）集中宣講不少于2次，與聯系戶談心交流不少于2次。見到實效。通過“聯村（社）聯戶”，使城鄉基層組織明顯加強、群眾生活水平明顯提高、城鄉面貌明顯改觀、社會管理明顯提升，使農村特困戶和城市困難居民有致富能力、有增收產業、有穩定收入、有生活保障。“兩跟進”：群眾所盼所求在哪里，“聯村（社）聯戶、為民富民”行動就跟進到哪里；“聯村（社）聯戶、為民富民”行動開展到哪里，幫助群眾脫貧致富的舉措就跟進到哪里。
四要取得“三大成效”。通過開展“聯村（社）聯戶、為民富民”行動，確保貧困戶達到“四個明顯”、貧困村達到“四個改善”、社區達到“四個加強”的顯著成效。
貧困戶達到“四個明顯”：
貧困戶的致富信心明顯增強。讓貧困戶切實感受到這次行動是廣大干部真幫真聯，心理上有觸動、生產上有行動，生活理念和致富信心發生根本轉變，堅定脫貧致富奔小康的信心；貧困戶的發展能力明顯提高。經過聯系干部的聯系、幫扶、督促和引領，使貧困群眾的知識技能不斷提升，普遍掌握一門以上致富實用技術，脫貧致富的能力明顯提高；貧困戶的經濟收入明顯增長。經過聯系干部的引導和幫扶，使貧困戶收入渠道進一步拓寬，收入結構更加科學合理，收入來源不斷穩定，貧困村人均純收入和貧困居民人均可支配收入達到全區平均水平；貧困戶的生活質量明顯改善。隨著“聯村(社)聯戶、為民富民”行動的深入開展，使貧困群眾基本生活得到保障，生活水平不斷提高，達到“兩不愁”（不愁吃，不愁穿）、“三保障”（保障義務教育，基本醫療和住房）。
貧困村達到“四個改善”：
貧困村的基本條件得到改善。努力使貧困村實現“八通六有”，基礎設施更加完善；貧困村的村容村貌得到改善。村規民約健全完善，衛生制度普遍建立和落實，村莊“三清五改”活動經常性開展；貧困村的矛盾糾紛化解得到改善。一些影響貧困村發展和穩定的問題有效解決，鄰里和睦，互幫互助，黨群干群關系更加密切，社會更加和諧穩定；貧困村的班子建設得到改善。村“兩委”班子的工作創新能力、領導發展能力、凝聚民心能力、致富帶富能力和維護穩定能力進一步提升。
社區達到“四個加強”：
管理功能不斷加強。社區民主管理高度自治，管理制度更加完善，社區居民的生活更加和諧，能夠廣泛參與社區各項事務。服務能力不斷加強。社區服務體制不斷健全，服務水平進一步提高，社區工作者隊伍建設不斷壯大，為社區居民和單位提供社會化服務的能力全面提升。教育功能不斷加強。社區文化教育資源得到充分利用，社區居民的文明素質和文化修養不斷提高，化解各種社會矛盾的能力進一步增強。基層組織建設不斷加強。社區黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強，黨員先鋒模范作用得到充分發揮，“兩委”班子的工作創新能力和維護穩定能力進一步提升。
四、組織領導和工作要求
區委成立全區“聯村（社）聯戶、為民富民”行動協調推進領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作。各鄉鎮、街道，區直各部門、單位都要成立協調推進領導小組，明確工作職責，確保“聯村（社）聯戶、為民富民”行動健康有序、扎實有效推進。
一要加強組織領導、靠實工作責任。各鄉鎮、街道，區直各部門、單位要從講政治、顧大局、促發展的高度，嚴格按照區委的統一部署，把這次行動作為一項重大的政治任務，擺上重要議事日程，認真組織，精心安排，全力推進。要緊抓省、市幫扶政策機遇，緊急行動起來，帶著感情下基層、帶著問題下基層、帶著責任下基層，腳踏實地，埋頭苦干，確保活動取得成效。各單位主要領導負總責，分管領導具體抓，及時研究工作中遇到的困難和問題，把這項工作放在心上、抓住手上、落實在行動上，親自督促檢查，親自推動落實，全力促進城鄉經濟快速健康發展。
二要精心安排部署、確保工作落實。各鄉鎮、街道，區直各部門、單位要采取行之有效的措施，精心部署、周密安排，切實把干部的思想行動統一到省、市、區委的安排部署上來，深入到為民富民的實際行動中去，抓緊研究制定實施方案，列出年度工作進度，組織干部及時進村入戶。有關部門要組織編印政策宣傳讀本、法律法規手冊，制定聯村聯戶日志和聯系卡，發放致全區廣大干部群眾的一份信，為開展這項行動提供有力保障。
三要嚴明工作紀律、嚴格行動要求。“聯村（社）聯戶、為民富民”行動按照一次確定聯系對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保持全年聯系工作不斷。要確保工作的連續性，聯系特困戶的干部由于特殊原因不能履職時，由聯系單位確定新的接替人選，不實現全面小康目標不脫鉤。要輕車簡從，嚴禁收受禮品，嚴禁侵害群眾利益；進村入戶干部原則上住在村里，食宿費用自理，不準提不合理要求，不準增加群眾負擔；要尊重農村風俗習慣，尊重群眾發展意愿，尊重當地組織領導，不得包辦代替基層組織的正常工作；對基層和群眾反映的問題要認真對待、盡力幫助解決，單位和個人解決不了的，要全面、準確、及時地向區委協調推進領導小組辦公室反映，并做好跟進協調工作。
四要廣泛深入宣傳、營造良好氛圍。要綜合運用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳“聯村（社）聯戶、為民富民”行動的重要意義、開展方式、主要內容、進展情況和工作成效，為活動的開展營造良好的輿論和社會氛圍。要及時總結和推廣活動中涌現出來的好經驗、好做法、好典型，發揮示范帶動作用，為“聯村（社）聯戶、為民富民”行動營造良好的輿論和社會氛圍。
五要強化督查指導、嚴格考核考評。區委協調推進領導小組根據工作需要專門設立了督查組，定期不定期地開展督促檢查，掌握情況，總結經驗，發現問題，促進落實。各鄉鎮、街道、區直各部門、單位要加強與協調推進領導小組辦公室的聯系溝通，及時報送進展情況，對遇到的新情況、新問題提出意見建議。要把“聯村（社）聯戶、為民富民”行動作為領導班子和干部考核的重要內容。區委協調推進領導小組辦公室及督查組要制定具體考核辦法，對工作成效明顯的單位和個人進行表彰，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評，限期整改。要充分發揮“兩代表一委員”的監督作用，推動這項行動有效有序開展。
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