“六大實招”加快天水經濟社會發展
——訪中共天水市委書記趙春
記者 丁曉剛
見到趙春書記正是天水市召開“兩會”，面對2005年度天水經濟社會發展，在市委書記崗位上剛到任兩個月的趙春書記向記者道出了他2005年度天水市經濟社會發展的成熟思路。
趙春說，做好2005年的各項工作，對于全面實現“十五”計劃目標，為“十一五”期間的加快發展奠定堅實基礎，具有十分重要的意義。今年天水市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，按照市委全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議的部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以人為本，以加快發展為第一要務，繼續實施工業強市、農業穩市、旅游富市、科教興市戰略和依法治市方略，堅持發展抓項目、改革抓企業、小康抓“三農”，大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業產業化，搶抓機遇，深化改革，增強活力，保持穩定，增加就業，扶貧濟弱，努力提高城鄉居民收入，加快發展各項社會事業，積極構建和諧社會，實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步。為此，天水市委、市政府確定的全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長13％；全社會固定資產投資增長15％；社會消費品零售總額增長11％；大口徑財政收入同口徑增長10.1％；城鎮居民人均可支配收入增長6%；農民人均純收入增長7%；居民消費價格指數103％；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在7‰以下。為了確保上述目標實現，市委將著重抓好“六大實招”。
堅持實施工業強市戰略為“第一招”。要大力推進工業化進程，全力抓好以省屬下劃企業為重點的企業改革。堅定信心，分類指導，加強協調，完善服務，加快省屬下劃企業改革步伐。對已完成股份制改造的海林中科、華天科技兩家股份有限公司，在資金、項目、政策等方面給予傾斜扶持；對已實施分立改制的星火機床、風動機械和鍛壓機床等有限責任公司，通過多種有效形式，整合優良資產，實現低成本擴張，加快組建股份有限公司的步伐；其他改制后成立的公司制企業，進一步規范完善，徹底轉換管理經營機制；對尚未改制的下劃企業，加快改制步伐，完成天光集成電路廠、慶華儀器廠、精密電表廠和星火機床廠的破產重組工作，力爭長城通用電器廠、長城低壓電器廠、長城電工器材廠、長城精密模具廠、紅山試驗機廠、風動工具廠、海林軸承廣、鍛壓機床廠等企業進入國家政策性破產計劃。繼續抓好市屬已改制企業的規范完善和鞏固提高工作，認真解決改制中的遺留問題。繼續下功夫推進未改制市屬企業的改革。堅持抓好“10強50戶”工程。加快產業升級和結構調整，延長工業產業鏈，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升機械、電器、電子、輕工、建材五大支柱行業，大力發展食品、醫藥和農副產品加工業，集中力量培育一批主業突出，技術實力強，產品有市場、規模大、效益好的企業，增強在國內外市場的競爭力。切實協調解決好生產經營與改組改造中出現的困難和問題，為加快企業發展創造良好的外部條件。
與此同時，切實抓好工業技術改造。在全面加強企業技術進步與創新的同時，重點抓好天水華天微電子有限公司新型高密度塑封集成電路產業化，天水海林中科股份有限公司高精度、高可靠性礦冶、石化、工程機械及軍工機械軸承擴建和天水康寧生物科技公司動物生化制品等一批重大技改項目的實施。加大新產品開發力度，提高企業產品的科技含量和附加值，增強市場競爭能力，提高經濟效益。落實“三線”調遷企業增值稅返還和出口企業退稅政策，力爭技改投資增長10％以上，開發新產品120項，實現新產品銷售收入5億元。
“第二招”是高度重視“三農”問題，不斷提高農業綜合生產能力。以扶持“龍頭”企業和培育農民專業合作經濟組織為重點，提高農業產業化經營水平。進一步調整優化產業結構，加快林果、蔬菜、畜牧三大產業開發，盡快形成具有地域優勢和特色的果菜畜生產加工基地。年內新發展優質果園10萬畝，更新改造老果園5萬畝，新發展優質蔬菜5萬畝。加快畜牧業發展，全年新發展養殖專業村40個，規模養殖戶3000戶，養殖小區12個；抓好百萬頭瘦肉型商品豬、20萬頭肉牛、50萬只肉羊及17萬畝優質牧草基地建設。加強畜禽疫病防治，搞好畜產品質量安全監管。把鄉鎮企業的發展與推進農業產業化結合起來，大力發展農產品加工業和農產品貯藏、保鮮、運銷業。實現鄉鎮企業增加值31億元，增長16.79%。大力扶持“龍頭”企業，盡快制訂扶持“龍頭”企業發展的具體措施，在積極扶持現有的重點“龍頭”企業上檔次、上水平的同時，各縣區都要確定3—5個“龍頭”企業，重點加以扶持。大力引導和扶持農民專業合作經濟組織和各類專業協會健康發展，不斷提高農民進入市場的組織化程度。大力推進農業科技進步與創新，提升農業發展的科技含量。加快農業高新技術示范園區建設步伐，增強輻射帶動功能。落實糧食豐產科技工程、100萬畝優質馬鈴薯基地建設工程、20萬畝優質果品工程、5萬畝復種菜瓜工程、8.5萬噸果品貯藏工程等五項促進當年農民增收的科技措施，認真抓好農業科技推廣體系建設和對農民的先進適用技術培訓，積極實施農業科技入戶工程，加大科技承包力度，開展“百人百村萬畝優質果園”活動，抓好“陽光工程”的組織實施，整合財政、農業、扶貧、勞務等農業培訓資金，完成30萬人(次)的培訓計劃。加強農村基礎設施和生態環境建設，改善農村生產生活條件。搶抓政策機遇，全面實施好農村沼氣建設、水保生態工程建設、農田基本建設、抗旱防汛、節水灌溉、集雨節灌、小型水利等重點基礎設施項目，啟動農村飲水安全工作，加強農村通訊建設，完成農村電網建設二期工程。進一步抓好退耕還林、天然林保護、“三北”四期、中德財政合作、藉河水源涵養林、天寶高速公路沿線和麥積山景區綠化等造林工程的實施，完成造林50萬畝以上。加大扶貧開發力度，積極推進農村小康建設。堅持開發式扶貧，加大扶貧項目的建設和督查力度，全力實施好63個群眾參與式整村推進項目。把勞務輸轉作為促進農民增收的重要渠道，加強市縣鄉三級勞務機構建設，有組織地加快農村剩余勞動力的轉移，年內輸轉勞務人員53萬人，勞務收入11.5億元。實現2萬絕對貧困人口基本解決溫飽、8萬低收入人口穩定解決溫飽的目標。研究制定全市農村小康建設規劃，抓好小康示范村建設試點工作。全面落實黨在農村的各項政策，進一步解放和發展農村生產力。繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，深化農村改革，全市免征農業稅。進一步鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。依法穩定土地承包關系，發展適度規模經營，保護農民切身利益，充分調動廣大農民群眾的生產積極性，促進農村生產力的解放和發展。
“第三招”是全力抓好項目工作，不斷增強發展后勁。做好重大項目的前期工作。在提高項目前期工作水平和增加重大項目儲備上下功夫，加強項目庫的動態管理，儲備一批對全市經濟社會發展帶動作用大、具有長遠影響的項目，力爭一批重大項目進入國家和省上的“十一五”規劃。抓好天水電廠、天(水)寶(雞)高速公路天水過境段、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(涼)鐵路、城區天然氣利用、牛頭河水利樞紐、天水市博物館、天水市體育館、麥積區污水處理廠、秦州區南片供熱和七里墩集中供熱等重點項目的前期工作。積極做好項目爭取和實施工作。強化項目責任考核，加大工作力度，千方百計爭取一批大項目。抓好64個重點建設項目的實施，盡一切努力，保證天(水)寶(雞)高速公路、大唐甘谷電廠以大帶小擴建工程、天水軍民合用機場建設等重點項目年內開工建設。切實加強項目管理。強化對項目建設和資金使用的跟蹤管理，切實把項目管理貫穿于項目設計、招投標、施工、監理、驗收、經營的全過程，認真落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制和環境影響評價制度，加強對投資項目的規劃指導、監督管理和協調服務，確保工程質量和進度。大力開展招商引資活動。認真落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資本參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。創新招商引資方式，拓寬引資渠道，提高招商引資質量，招商引資到位資金12.5億元，增長10％。認真抓好工業示范園區建設。努力提高引進和利用外資的水平。積極爭取世界銀行麥積山景區建設旅游開發援助項目、亞洲銀行北方旱作農業示范貸款項目、國外政府貸款基礎設施建設項目和聯合國機構及國際民間組織、慈善機構的援助項目，不斷拓寬引進和利用外資的領域。重視發揮商會、臺聯、僑聯、慈善總會等民間組織的作用，多渠道引進和利用市外資本。認真抓好全市經濟社會發展“十一五”規劃的編制。深入調查研究，廣泛征求社會各界意見，聘請一批國家和省市的知名專家參與，認真研究國家產業政策和投資導向，結合我市實際，做好《天水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的編制工作，確保年內完成“十一五”規劃綱要草案。
“第四招”是加快城鄉基礎設施建設，提高城鎮化水平。加大交通建設力度。全面完成6條縣際公路、2727公里農村公路通達工程和麥積山景區環道鋪油工程，做好國債項目竣工驗收工作。開工建設賈(家河)石(咀)和甘(泉)什(字路)戰備公路，配合省上有關部門積極做好國道310麥積段維修改造工程，建設一批鄉鎮汽車站點。加強農村公路養護。做好天寶高速公路土(林)地征用和沿線移民搬遷及天水軍民合用機場改造征地等基礎工作。全力抓好一批重點市政設施項目建設。完成秦州區污水處理廠、麥積區橋南集中供熱工程、秦州區岷山路、人民路、羲皇大道西段的環境整治工程和麥積區區府路、前進北路、林水東路、西環道、廿鋪工業園區路網二期等道路拓建改造工程。啟動藉河城區段環境綜合整治工程、秦州區垃圾處理廠、七里墩文化廣場和麥積區渭濱北路建設工程。加快城市公交總站及公交車、出租車停靠點建設，做好居民小區、便民市場、小巷道、公廁、垃圾點等公用配套設施建設與完善工作。加快小城鎮建設。把小城鎮建設作為繁榮農村經濟、統籌城鄉發展、推動城鎮化進程的一項重要舉措，加快五縣縣城改造和46個建制鎮建設，切實抓好19個省列綜合改革試點鎮試點工作。認真總結推廣小城鎮建設的典型經驗，高度重視小城鎮建設的規劃工作，充分發揮市場機制，因地制宜，分類指導，加快建設步伐。加強城市環境的綜合治理。高度重視生態環境保護，強化環境執法，積極治理“三廢”，控制污染物排放總量。加大水源地保護力度，依法逐步關閉自備水源井。嚴格規范耕地的使用，強化礦產資源管理。鞏固提高城區南北兩山綠化成果，增加城市綠化面積。按照建設與管理同步推進的原則，積極改進城市管理綜合行政執法工作，加大市容市貌、交通道路、環境衛生等方面的綜合整治力度，下決心解決城鎮“臟、亂、差”問題，努力改善農村生活環境。加強對歷史文化遺址的保護。重點做好對古街區、古民居、古樹、名泉的保護，全面完成伏羲廟保護維修一期、二期工程、伏羲廣場建設工程和胡氏民居保護維修一期工程，實施紀信祠維修二期工程，充分展現歷史文化名城風貌。
“第五招”是進一步做好財稅金融工作，確保財政收入穩定增長。培育新的稅源增長點，優化財政支出結構。貫徹落實“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”的方針，加強稅收征管，切實做到依法治稅、應收盡收。嚴格執行預算，強化預算約束，努力壓縮一般性支出，確保離退休人員離退休費和機關事業單位職工工資按時發放，保證國家機關正常運轉及執法辦案經費等重點支出需要。新增財力的安排向支持“三農”、社會保障、教育科技、項目前期、企業改革、招商引資、財政困難縣區等方面傾斜。積極推進各項財政制度改革，進一步落實“收支兩條線”制度，加強非稅收入管理，切實加強對財政資金和重大項目投資的審計監督。加強銀企合作，增加信貸資金投入.進一步拓寬中小企業融資渠道。加快農村信用社改革步伐，壯大資金實力，使其真正成為服務“三農”的區域性金融機構。鼓勵外資銀行、國內跨區域股份制商業銀行和保險公司入駐天水設立分支機構。加強社會信用體系建設，建立企業信用評價體系和個人誠信平臺。
“第六招”是切實解決社會熱點難點問題，努力構建和諧社會。牢固樹立執政為民的理念，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。千方百計做好就業和再就業工作，新增城鎮就業1.6萬人，下崗失業人員再就業0.57萬人。把扶持就業和再就業的財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。努力拓寬就業渠道，注重發展勞動密集型產業、中小企業，開發更多的就業崗位。不斷完善社會保障體系，加大養老保險和社會保險費的征收力度，做好“兩個確保”和城市低保工作，搞好“三條保障線”的銜接，規范完善醫療保險和工傷保險。加強社會救助制度建設，安排好受災群眾生產生活，做好城鄉困難群眾的社會互助和社會福利工作，完善農村特困戶救助和“五保”供養制度。認真解決在征地補償、拆遷安置、社會保障、企業改制等方面存在的遺留問題，加強勞動和社會保障監察執法力度，維護群眾的合法權益。整頓和規范市場經濟秩序，以城鎮集貿市場和農村為重點，不斷深化食品、藥品安全專項整治，完善商品市場質量監控網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫療器械、農資、建材等違法犯罪行為。切實落實安全生產責任制和安全生產責任追究制，完善“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產工作機制，開展安全生產專項整治，認真排查事故隱患，完善監控措施，全面加強對非煤礦山、道路交通、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等行業和公共聚集場所的安全管理，防止重特大事故的發生。完善突發公共事件處理體系，認真做好自然災害、事故災難和社會安全事故等方面的防范工作。進一步加強信訪工作，堅持信訪工作屬地管理、分級負責，切實落實信訪工作責任制和領導包案制度，把工作重點放在基層，妥善處理群體性事件。加強政法隊伍建設，堅持打防結合、預防為主的方針，抓好社會治安綜合治理。強化治安防范的基礎性工作，積極開展平安創建活動。深入開展禁賭專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力、殺人、盜竊、搶劫、制毒販毒等犯罪活動，確保人民群眾的生命財產安全。
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