內(nèi)外并舉 全面推進稅收依法行政
——天水市國家稅務(wù)局依法治稅工作紀實
馮建平 崔孝宗 王亞萍
近年來，天水市國家稅務(wù)局確立了“治稅先治人，治人先治己，治己重治權(quán)”的依法治稅工作思路，將稅收工作的重心轉(zhuǎn)向法治導(dǎo)向型，以加強隊伍建設(shè)為著力點，以建立健全內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機制為突破點，提出了全面爭創(chuàng)“六個一流”即“一流的班子，一流的隊伍，一流的管理，一流的執(zhí)法，一流的服務(wù)，一流的形象”的具體目標，通過內(nèi)外并舉，在提高稅務(wù)干部法律素質(zhì)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、促進國稅系統(tǒng)依法行政以及改善稅收環(huán)境等方面，取得了明顯成效。治稅先治人加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
依法治稅關(guān)鍵在人。干部隊伍素質(zhì)的高低，直接決定著依法治稅水平和成效。多年來，天水市國稅局堅持治稅先治人，立足自身，通過教育宣傳，為推進依法治稅奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）開展普法教育，加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。委托揚州稅務(wù)進修學(xué)院、大連稅務(wù)培訓(xùn)中心、甘肅省稅務(wù)培訓(xùn)中心對全市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行高層次稅收相關(guān)法律知識的綜合培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，五年來共組織大型中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座14次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班20余次，參加培訓(xùn)的人員平均每年都在150人以上。
二是抓好全員培訓(xùn)。天水市國稅局不斷加大法制宣傳、教育和培訓(xùn)力度，對全體稅務(wù)人員進行了有計劃、有重點、有針對性的教育培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前共舉辦各類法制培訓(xùn)班60余期，邀請有關(guān)專家、學(xué)者舉辦法制講座20余期。在培訓(xùn)方式選擇上，突出靈活性、趣味性與實效性。結(jié)合“創(chuàng)建精神文明單位”及“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)和爭當學(xué)習(xí)型干部”活動，通過舉行各種知識競賽、觀看影像資料等多種形式，在全局掀起了學(xué)習(xí)法律法規(guī)的高潮。2002年3月，在全市國稅系統(tǒng)《行政復(fù)議法》和《行政處罰法》培訓(xùn)班上，舉行了“稅務(wù)行政復(fù)議”和“稅務(wù)行政處罰聽證”模擬演示，將行政復(fù)議和行政處罰聽證的全過程生動地搬上講臺，運用規(guī)范的程序、規(guī)范的語言以及規(guī)范的法律文書，給受訓(xùn)的100多名干部上了一堂直觀的行政執(zhí)法程序課，使大家接受了一次深層次法律知識再教育。演示得到了專家們的首肯和高度評價，參訓(xùn)人員反響熱烈，一致認為這次培訓(xùn)新穎生動，擺脫了以往法律培訓(xùn)枯燥乏味的模式，印象深刻，收獲很大。據(jù)專家介紹，用這種直觀的演示方式進行法律知識培訓(xùn)，這在天水市尚屬首次。會后，根據(jù)省局領(lǐng)導(dǎo)的安排，兩個演示已制作成光盤，并推薦到國家稅務(wù)總局。同時，下發(fā)到各縣區(qū)國稅部門，作為執(zhí)法培訓(xùn)的重要教材之一。幾年來，在全省地州市局長、縣區(qū)局局長法制培訓(xùn)班上，進行了多次演示。
三是抓好專業(yè)法培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)《憲法》修正案、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點學(xué)習(xí)和掌握與稅務(wù)部門工作密切相關(guān)的《法學(xué)基礎(chǔ)理論》、《稅法》、《稅收征收管理法》及其《實施細則》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)。在培訓(xùn)過程中，注重與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，注重學(xué)以致用，突出針對性。舉辦了“WTO對中國稅收的影響及對策”、“行政執(zhí)法技能和證據(jù)的收集運用”等知識講座。特地邀請市委黨校教授、市局常年法律顧問、天水師范學(xué)院法學(xué)教授以及來自省稅務(wù)培訓(xùn)中心的專家進行專題輔導(dǎo)。通過有針對性地進行宏觀稅收政策及微觀執(zhí)法實務(wù)的培訓(xùn)，解決了平時工作中的一些熱點難點問題，提高了稅務(wù)干部運用法律法規(guī)解決實際問題的能力。
四是抓好以考促學(xué)。天水市國稅局將法律知識考試成績作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)，逐步加大以考促學(xué)力度。幾年來，全系統(tǒng)共組織各類法制考試50余次，考試平均成績在95分以上。加大了廣大稅務(wù)干部學(xué)法用法的壓力和動力，效果顯著。
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