一、我市企業(yè)改革的基本情況
天水是全國(guó)的老工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)六、七十年代國(guó)家三線(xiàn)建設(shè)和改革開(kāi)放后的調(diào)整搬遷及艱苦創(chuàng)業(yè)，逐步形成了以機(jī)械、電器、電子、輕工、建材五大行業(yè)為支柱的區(qū)域工業(yè)體系。但由于相當(dāng)一部分企業(yè)機(jī)制不活，技改投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、冗員過(guò)多、債務(wù)包袱沉重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱；部分企業(yè)連續(xù)多年虧損，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。為了從根本上解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，我們?cè)诓粩鄰?qiáng)化管理，加快更新改造的同時(shí)，從2001年開(kāi)始，按照國(guó)家和省上一系列加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的法規(guī)政策，學(xué)習(xí)借鑒外地深化企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了以產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)用工制度改革為核心的新一輪企業(yè)改革。納入新一輪改革范圍的原市屬企業(yè)共439戶(hù)，涉及工業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)性糧食、供銷(xiāo)和城建等領(lǐng)域，總資產(chǎn)33.39億元，總負(fù)債30.98億元，職工59404人。截止目前，全市列入改制范圍的439戶(hù)市屬?lài)?guó)有、集體企業(yè)中，有425戶(hù)完成改制，改制面達(dá)96.8%。其中，產(chǎn)權(quán)整體出讓261戶(hù)，股份制改造、兼并、租賃等46戶(hù)，破產(chǎn)重組和解散關(guān)閉118戶(hù)，占完成改制企業(yè)總數(shù)的27.8%。
2003年11月，18戶(hù)（按獨(dú)立法人計(jì)算為22戶(hù)）省屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)調(diào)整下劃我市管理。省屬企業(yè)下劃后，我們把加快推進(jìn)下劃企業(yè)改革作為貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，在充分調(diào)研論證、全面總結(jié)市屬企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)了有關(guān)文件，并啟動(dòng)了下劃企業(yè)的深化改革工作。根據(jù)下劃企業(yè)實(shí)際狀況，擬整體出讓5戶(hù)，擬實(shí)施破產(chǎn)重組的17戶(hù)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，目前我市已完成產(chǎn)權(quán)整體出讓4戶(hù)（國(guó)營(yíng)永紅器材廠(chǎng)、甘肅省醫(yī)療器械廠(chǎng)、天水長(zhǎng)城彈簧廠(chǎng)、張家川鋼鐵廠(chǎng)），破產(chǎn)終結(jié)8戶(hù)（甘肅毛紡織廠(chǎng)、天光集成電路廠(chǎng)、天水慶華儀器廠(chǎng)、天水長(zhǎng)城精密電表廠(chǎng)、天水星火機(jī)床廠(chǎng)、天水長(zhǎng)城電工儀器廠(chǎng)、甘肅省摩擦密封材料廠(chǎng)、天水紅山試驗(yàn)機(jī)廠(chǎng)），已列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃戶(hù)6戶(hù)（天水長(zhǎng)城電器集團(tuán)有限公司、天水長(zhǎng)城低壓電器廠(chǎng)、天水長(zhǎng)城通用電器廠(chǎng)、天水長(zhǎng)城電工器材廠(chǎng)、天水長(zhǎng)城精密模具廠(chǎng)、天水風(fēng)動(dòng)工具廠(chǎng)），年內(nèi)國(guó)家能正式下達(dá)政策性破產(chǎn)計(jì)劃的2戶(hù)（天水海林軸承廠(chǎng)、天水鍛壓機(jī)床廠(chǎng)），已列入國(guó)家政策性破產(chǎn)四年規(guī)劃并已上報(bào)建議計(jì)劃的1戶(hù)（天水軸承儀器廠(chǎng)）。
二、我市實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革的做法
在深化企業(yè)改革中，天水市嚴(yán)格遵循國(guó)家、省上有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，一企一策，靈活操作，妥善處理改革中遇到的新問(wèn)題，充分尊重企業(yè)職工的意愿，推動(dòng)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，市直32個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全市深化企業(yè)改革工作。同時(shí)成立了市直工業(yè)交通企業(yè)、商貿(mào)糧食供銷(xiāo)企業(yè)、城建企業(yè)深化改革工作組，由市政府分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分別承擔(dān)各系統(tǒng)深化企業(yè)改革的實(shí)施工作。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)縣區(qū)企業(yè)的改革改制。在深化企業(yè)改革中，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，建立了“五定”責(zé)任制，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定企業(yè)、定形式、定時(shí)間。市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市直三個(gè)行業(yè)改革工作組長(zhǎng)、縣區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和企業(yè)主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)改革中的重大工作部署和階段性目標(biāo)任務(wù)的督查落實(shí)。
市深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，各職能部門(mén)也都能為企業(yè)改革大開(kāi)綠燈，能減免的盡量減免，對(duì)企業(yè)改革中碰到的新矛盾、新問(wèn)題，靈活操作，妥善處理。
（二）制定政策，完善配套
從2001年9月份開(kāi)始，天水市按照黨的十五屆四中全會(huì)精神及國(guó)家和省上近年來(lái)出臺(tái)的一系列有關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的政策、法規(guī)和措施，在認(rèn)真分析全市企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒外地深化企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《天水市深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》和《天水市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》（市委發(fā)[2001]49號(hào)文），明確了改革的指導(dǎo)思想、范圍、形式、實(shí)施步驟和目標(biāo)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除發(fā)展中的體制性障礙；通過(guò)用工制度改革，加快形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相一致的勞動(dòng)用工關(guān)系。圍繞49號(hào)文件精神，市委宣傳部、企業(yè)工委、財(cái)政、社保、稅務(wù)、土地等13個(gè)部門(mén)也及時(shí)出臺(tái)了企業(yè)改革配套政策。22戶(hù)省屬企業(yè)下劃后，針對(duì)下劃企業(yè)規(guī)模大、負(fù)債重、人員多的實(shí)際，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合49號(hào)文件精神，制定了《天水市省屬下劃工業(yè)企業(yè)深化改革實(shí)施意見(jiàn)》（市委發(fā)[2004]12號(hào)文），確定改制形式，明確改制任務(wù)，完善改制措施。今年3月，為進(jìn)一步完善政策、強(qiáng)化工作、落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)配合推進(jìn)企業(yè)改革，市委、市政府召開(kāi)了全市企業(yè)改革工作座談會(huì)，并形成了《全市企業(yè)改革工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，在涉及職工個(gè)人利益等方面有新的突破。同時(shí)，在企業(yè)改制的不同階段和具體實(shí)施中，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，針對(duì)在實(shí)施中出現(xiàn)的帶有普遍性的新情況、新問(wèn)題，市深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究制定相應(yīng)的政策措施，先后出臺(tái)規(guī)范性文件17份。通過(guò)不斷調(diào)整完善，目前，在企業(yè)改制方案的制定審查、國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估確認(rèn)、土地資產(chǎn)評(píng)估處置、職工安置、財(cái)政補(bǔ)助資金管理、社保關(guān)系的調(diào)整續(xù)接、企業(yè)房產(chǎn)處置、工商執(zhí)照的變更辦理以及改制企業(yè)黨工團(tuán)組織的建立等方面形成了比較完善的政策體系和細(xì)致的操作程序，確保了深化企業(yè)改革工作有序、規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）嚴(yán)把六關(guān)，確保質(zhì)量
一是嚴(yán)把改制方案制定關(guān)。為了增強(qiáng)企業(yè)改革的公開(kāi)、透明和規(guī)范性，制定了天水市《企業(yè)改制方案審查程序》，并成立了由相關(guān)職能部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等19個(gè)單位組成的企業(yè)改制方案聯(lián)合審查組。按照《審查程序》，每一戶(hù)企業(yè)的改制方案要經(jīng)過(guò)七道程序進(jìn)行層層把關(guān)后，才能通過(guò)并正式批準(zhǔn)付諸實(shí)施。第一，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，在廣泛征求職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出切合企業(yè)實(shí)際的改制形式，制訂改制方案；第二，主管部門(mén)對(duì)改制方案進(jìn)行審查修改；第三，主管部門(mén)將審查修改后的改制方案提交聯(lián)合審查組，審查組各部門(mén)根據(jù)各自職能對(duì)方案進(jìn)行審查；第四，將聯(lián)合審查組審查同意后的方案提交職工代表大會(huì)討論，形成決議；第五，由企業(yè)將職代會(huì)通過(guò)的方案以正式文件報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)正式研究提出意見(jiàn)；第六，企業(yè)主管部門(mén)將研究的意見(jiàn)提交行業(yè)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定；第七，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批文實(shí)施。
二是嚴(yán)把資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估關(guān)。按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）的要求，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資債狀況進(jìn)行全面審計(jì)評(píng)估，審計(jì)評(píng)估后再由國(guó)資管理部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與對(duì)審計(jì)評(píng)估結(jié)果審查確認(rèn)。在具體操作中，要求有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資債狀況進(jìn)行如實(shí)、全面、公證的審計(jì)評(píng)估，嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)。通過(guò)全面細(xì)致地清產(chǎn)核資，如實(shí)公證地進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，徹底摸清企業(yè)資債狀況，并嚴(yán)格按政策明確資產(chǎn)分配方案，既保護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益，防止逃廢金融債務(wù)，又有效地維護(hù)職工、企業(yè)和國(guó)家三者的利益。
三是嚴(yán)把職工安置關(guān)。新一輪深化企業(yè)改革工作能在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得良好效果，最關(guān)鍵的一條就是始終堅(jiān)持以人為本，把職工利益擺在第一位，在資產(chǎn)的剝離、補(bǔ)助資金的使用上首先考慮職工利益，實(shí)事求是地解決職工安置中的實(shí)際困難和問(wèn)題：
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