民主理村正氣來(lái)
——聚焦天水新農(nóng)村系列報(bào)道之管理民主篇
甘肅日?qǐng)?bào) > 二版 記者李天倫
新農(nóng)村建設(shè)要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，要使農(nóng)民的主人翁積極性得到很好的發(fā)揮，以飽滿的熱情投入建設(shè)自己心中的新農(nóng)村，天水市的“絕招”就是做好民主管理這篇文章。對(duì)于管理民主，天水市委、市政府提出的目標(biāo)是：村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，勤政廉潔，作風(fēng)民主，致富有策；民主管理制度得到有效落實(shí)，民主管理權(quán)利得到充分發(fā)揮，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度達(dá)到80%。
天水市廣大農(nóng)村有實(shí)施民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。近些年來(lái)，無(wú)論是在扶貧開(kāi)發(fā)中，還是在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，天水市基層黨組織充分發(fā)揚(yáng)民主，最大程度地發(fā)揮了農(nóng)民群眾的積極性，推進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展，受到各界廣泛好評(píng)。以天水市實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為例，這個(gè)發(fā)祥于天水的國(guó)家扶貧新模式，就是一個(gè)緊密融合農(nóng)民民主管理的典范。
麥積區(qū)曹石村是天水市較早實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的村莊。當(dāng)時(shí)，扶貧部門將曹石村確定為扶貧項(xiàng)目村，投入85萬(wàn)元進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。怎么用好這筆錢，扶貧部門讓村民民主決定。因?yàn)橐徊糠执迕癫蛔R(shí)字，有人想出用蘋(píng)果投票的辦法。根據(jù)計(jì)票結(jié)果，電力提灌工程、建設(shè)小學(xué)新校舍、果園建設(shè)、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)路建設(shè)等11個(gè)項(xiàng)目高居榜首，成為村里第一批要干的項(xiàng)目。事實(shí)也證明，根據(jù)群眾意愿選出的項(xiàng)目，很容易得到群眾的支持，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯不一般。
貧困村搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，最主要的是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，發(fā)揮出最大效益。曹石村村民吃水要到5里外的山底下去挑水，生活極為不便。扶貧部門投入扶貧資金45萬(wàn)元，用于建設(shè)電力提灌工程，解決村民吃水難題。經(jīng)全體村民協(xié)商，采用招投標(biāo)的方法，請(qǐng)來(lái)4個(gè)打井隊(duì)搞這個(gè)項(xiàng)目。結(jié)果，3個(gè)打井隊(duì)沒(méi)有打出水，只有一個(gè)成功了，成功的這個(gè)打井隊(duì)作為電力提灌工程中標(biāo)方。曹石村村支部書(shū)記劉田家說(shuō)，在過(guò)去，農(nóng)村搞扶貧工程由上級(jí)部門說(shuō)了算，農(nóng)民被動(dòng)接受，工程能不能成功，村民也不關(guān)心，這次搞提灌工程，都是在村民的監(jiān)督下進(jìn)行的，購(gòu)買工程材料也有農(nóng)民代表參加，通過(guò)貨比三家的辦法，保證以最低的價(jià)格購(gòu)買最好的材料。
天水這種扶貧方式，讓群眾參與到民主管理中，改變了過(guò)去那種“干部指揮命令，群眾被動(dòng)服從”的做法，把項(xiàng)目決策權(quán)交給了農(nóng)民，尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人地位還給農(nóng)民，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也保障了農(nóng)民的政治利益。國(guó)務(wù)院扶貧辦一位負(fù)責(zé)同志來(lái)天水調(diào)研后說(shuō)，整村推進(jìn)扶貧這種做法由天水走向甘肅，由甘肅走向全國(guó)，“星星之火”已經(jīng)變成“燎原之火”，它已經(jīng)不僅是扶貧機(jī)制的一種創(chuàng)新，而且已經(jīng)成為我國(guó)加快民主、尊重農(nóng)民意愿，以群眾需求為導(dǎo)向的一種執(zhí)政理念。
村務(wù)公開(kāi)也是天水市農(nóng)村民主管理一個(gè)亮點(diǎn)。如今，村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為天水農(nóng)村一個(gè)原則、一個(gè)習(xí)慣。甘谷縣把村務(wù)公開(kāi)作為建設(shè)“和諧甘谷”的大事來(lái)抓，通過(guò)持續(xù)多年的反復(fù)探索，村務(wù)公開(kāi)已實(shí)現(xiàn)了“四化”：公開(kāi)內(nèi)容具體化、公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)程序規(guī)范化、管理考核制度化。截至目前，甘谷縣405個(gè)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，其中，“明白卡”公開(kāi)的村有286個(gè)，公開(kāi)欄公開(kāi)的村有384個(gè)，廣播等形式公開(kāi)的村有405個(gè)。
不僅如此，2006年以來(lái)，為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，天水市在全省率先開(kāi)展了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的改革。這項(xiàng)改革，著眼于加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)持體制和機(jī)制創(chuàng)新，力破多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積弊，進(jìn)行全方位改革。雖然這項(xiàng)改革多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上進(jìn)行，但事實(shí)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的改革與村級(jí)事務(wù)的管理息息相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從管理走向服務(wù)的路子，同樣對(duì)村級(jí)事務(wù)具有深刻的觸動(dòng)，實(shí)踐效果十分明顯。采訪獲悉，天水市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上采取了許多得力的措施，種種措施，其目的是通過(guò)體制、機(jī)制等方面積極穩(wěn)妥的變革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。采訪中，天水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾普遍反映，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)少了、職能明了、效率高了、發(fā)展步伐加快了、人民群眾滿意了。后記：
到今天為止，《聚焦天水新農(nóng)村》5篇報(bào)道全部刊登完畢了。天水市委、市政府按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，緊緊圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機(jī)制、建好村班子”六個(gè)重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓人信心百倍，備受鼓舞。
天水市的探索和經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村很有借鑒意義。在其許許多多成功經(jīng)驗(yàn)中，最閃光的就是“科學(xué)”和“務(wù)實(shí)”。可以這么說(shuō)，天水市建設(shè)新農(nóng)村的每一個(gè)舉措，都是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而作出的，都是本著求真務(wù)實(shí)的精神作出的。正是因?yàn)榭茖W(xué)、務(wù)實(shí)，天水市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)受到了群眾的支持，取得了令人矚目的效果。我們有理由相信，在“十一五”期間，天水市新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好的開(kāi)局，農(nóng)民的生活越來(lái)越好。
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