加快水土流失防治步伐 保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
天水市水利局黨組書記、局長薄海明
今年6月29日是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十六周年紀念日。16年來，我們認真貫徹落實水土保持法賦予水行政主管部門的職責(zé)和工作重任，以科技為支撐，效益為中心，機制創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為重點，精心組織和發(fā)動廣大干部群眾，動員全社會力量，開展了規(guī)模空前的水土保持綜合防治工作，有效地保護了水土資源，改善了生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境條件，促進了全市社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
我市是黃土高原水土流失嚴重的地區(qū)之一。全市水土流失面積10758.24平方公里，占全市總土地面積的74.91%，每年水土流失量5608.27萬噸。嚴重的水土流失造成水利工程淤毀，河床抬高，農(nóng)田毀壞，地力減退，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，制約著我市經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。建國以來，特別是1991年《水土保持法》頒布實施以來，我市的水土保持工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)了歷史性的跨越式的發(fā)展。16年來，全市共完成水土流失治理面積4216.8平方公里。其中，興修梯田11.84萬公頃，經(jīng)果林8.73萬公頃，水土保持林10.569萬公頃，種草5.748萬公頃，封禁治理5.104萬公頃，建成小型水保攔蓄工程7144座，各項水土保持措施年攔蓄徑流量22803.67萬立方米，年可增產(chǎn)糧食1050萬公斤，年增加各類果品產(chǎn)量130.96萬噸，農(nóng)民人均增收822元，水土保持成為一項“民心工程”、“德政工程”、“致富工程”，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
狠抓重點項目建設(shè) 加大綜合治理力度
水保法實施以來，我市緊緊圍繞國家投資政策，搶抓機遇，積極爭取水土保持項目，先后實施了“長治”工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持重點防治工程、秦安縣水土保持綜合治理開發(fā)示范縣、清水生態(tài)修復(fù)試點縣項目、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目和黃河水土保持生態(tài)工程藉河示范區(qū)項目等一批國列重點水保項目，有力地促進了我市的水土保持生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)了工程建設(shè)指導(dǎo)思想、管理體制、運行機制、防治模式、組織實施方式的轉(zhuǎn)變。特別是1998年由黃委會在我市立項實施的藉河示范區(qū)項目，在綜合治理、監(jiān)督執(zhí)法、科技推廣、組織管理、監(jiān)測體系建設(shè)、機制創(chuàng)新等方面積累了一些好的經(jīng)驗和做法，為黃土高原同類型地區(qū)開展大規(guī)模治理與開發(fā)樹立了樣板，為黃河水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了良好的示范輻射作用。2005年市水土保持局被水利部授予“全國水土保持先進集體”榮譽稱號，近幾年來，全市水土保持單位和個人榮獲部省級榮譽共計十三項。有20條小流域被財政部、水利部命名為全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十、百、千示范流域”。
強化監(jiān)督管理職能 依法防治水土流失
1991年《水土保持法》頒布實施以來，我市加大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理職能，認真落實“三權(quán)、一方案、三同時”制度，全面執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，使全市的水土保持工作走向了依法防治的軌道。在法律法規(guī)體系建設(shè)方面，基本形成了具有水利特色的水土保持法規(guī)體系和指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，大大提高了《水土保持法》的操作性和針對性；在監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，建立了各級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，形成了一支覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的監(jiān)督執(zhí)法隊伍；在強化監(jiān)督管理職能方面，通過行使水土保持監(jiān)督檢查、水土保持方案審批和“規(guī)費”征收三項基本行政職權(quán)，建立了一系列相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范了開發(fā)建設(shè)單位和個人的行為，遏制了人為造成水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，使水土保持工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
加大生態(tài)修復(fù)實施力度 促進人與自然和諧相處
為了貫徹新時期水土保持工作在指導(dǎo)思想和防治方略上的重大調(diào)整，我們按照水利部提出的新的水土保持生態(tài)建設(shè)方略，完善水土流失防治工作思路、技術(shù)路線和措施體系，樹立“尊重自然，依靠自然，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐”的指導(dǎo)思想，把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，切實改變過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取暫時經(jīng)濟增長的做法，將生態(tài)修復(fù)與小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林還草、天然林保護等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)大面積的自然修復(fù)和人與自然和諧發(fā)展。
2002年我市實施的全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程清水縣項目，通過制定規(guī)章制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護網(wǎng)絡(luò)體系，依法進行水土保持生態(tài)修復(fù)工程的封育管護；通過采取封山禁牧、補植補播、配套建設(shè)小型水利水保工程等人工輔助措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護生物多樣性的生態(tài)功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟功能，促進生態(tài)自然修復(fù)；通過發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)村脫貧致富步伐；通過建設(shè)庭院水保，豐富了小流域治理內(nèi)涵。經(jīng)監(jiān)測表明，項目區(qū)水土流失治理程度達到了81%，林草覆蓋度由治理前的21.1%，提高到64.4%，林草植被得到恢復(fù)，各種伴生植物繁衍生長，多年不見的野生動物數(shù)量不斷增加，生物多樣性得到加強，人為水土流失得到了有效控制，促進了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
開展城市水土保持工作 發(fā)展水保生態(tài)型旅游業(yè)
2000年我市被水利部列為全國第二批城市水土保持試點城市。結(jié)合試點工作，市、區(qū)業(yè)務(wù)部門以藉河示范區(qū)項目建設(shè)為契機，以預(yù)防和治理城市化進程中的水土流失，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，促進人與自然和諧相處，建立生態(tài)型、園林型、現(xiàn)代化的城市為目標；以監(jiān)督執(zhí)法，機制創(chuàng)新，科技支撐，發(fā)展城郊生態(tài)型水保旅游業(yè)為突破口；以綠化美化、綜合治理城郊南北兩山為重點；通過科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模治理，統(tǒng)籌社會各方面的力量，開展了規(guī)模宏大的城市水土保持試點工作，建成了完善的融綜合治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、觀光旅游、監(jiān)督執(zhí)法為一體，促進城市環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的城市水土保持工作體系。2003年10月通過了水利部的驗收，并將我市命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”。
狠抓梯田建設(shè)不放松 努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
我市各級黨委、政府始終把改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施來抓，帶領(lǐng)廣大干部群眾堅持不懈的大搞梯田建設(shè)。隨著農(nóng)村稅費改革政策的落實，農(nóng)村“兩工”的取消，致使我市的梯田建設(shè)處于艱難的爬坡階段。市委、市政府認真總結(jié)和分析梯田建設(shè)面臨的困難和問題，及時調(diào)整工作思路，改進工作方法，按照“調(diào)整思路、創(chuàng)新機制、機修為主、務(wù)求實效、強化管理、整體推進”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新梯田建設(shè)的管理體制和運行機制，完善技術(shù)服務(wù)體系，嚴格驗收，兌現(xiàn)獎懲，確保了全市梯田建設(shè)有序健康發(fā)展。截止2006年共興修水平梯田118400hm2，人均梯田由1991年的0.03hm2提高到現(xiàn)在的0.08hm2，從而提高了人均梯田的占有量，增強了農(nóng)田的減災(zāi)抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
廣泛開展執(zhí)法宣傳活動 提高全民依法防治意識
《水土保持法》實施十六年來，市、縣(區(qū))水利水保部門始終把宣傳教育工作作為水保監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)工作來抓，堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位開展大規(guī)模地宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，全市十六年來共安排宣傳經(jīng)費23萬元，開展各類宣傳活動100余次，在農(nóng)村、工礦企業(yè)密集區(qū)和城鎮(zhèn)中心地帶以及主要公路兩側(cè)設(shè)置水土保持固定宣傳碑45塊、宣傳板150塊，刷寫宣傳標語7600多條，出動宣傳彩車120輛(次)，發(fā)放宣傳材料4.7萬多份，印制和發(fā)放水土保持畫冊等宣傳材料2500多份，制作專題錄像片6部，播放專題錄像片40余次，在報刊、雜志發(fā)表文章56篇，宣傳覆蓋率達85%以上。從而提高了全民的水土保持意識和法制觀念，為全市開展水土保持生態(tài)建設(shè)打下了良好的輿論基礎(chǔ)。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
01頁
[01] [02]
打印本頁
