2007年工作回顧
綜合經濟實力繼續提升
全市實現生產總值196.2億元,比上年增長11.8%。其中,一、二、三產增加值分別為35.8億元、73.3億元和87.1億元,同比增長8%、11.7%和13.3%。全社會固定資產投資完成111.86億元,增長40.36%。社會消費品零售總額74.09億元,增長15.9%。大口徑財政收入22.76億元,同比增長22.36%。城鎮居民人均可支配收入8319元,農民人均純收入1803元,分別增長9.7%和8.3%。
工業經濟發展明顯加快
實施工業強市戰略和振興裝備制造業行動計劃,大力實施“10強50戶”工程。“華天科技”股票成功上市,213電器公司成為“中國機電行業影響力企業100強”。全市規模以上工業企業完成增加值35.45億元,增長12.5%；實現銷售收入63.6億元,增長16.1%；實現利稅7.6億元,增長41.1%；規模以上裝備制造企業增長速度高出全市平均增幅10.8個百分點。企業改制取得新進展。企業科技進步和創新能力不斷增強。開發新產品130項,實現新產品銷售收入12.5億元。建成國家級和省級企業技術中心11個,省級企業工程技術中心7個。天水長城中低壓電器檢測中心晉升為國家級低壓電器檢測中心。星火數控機床榮獲“中國標準創新貢獻獎”和“中國名牌產品”稱號,9戶企業的11個產品獲甘肅省名牌產品稱號。非公有制經濟實現增加值64.5億元,增長12.4%。節能減排和環境保護工作成效明顯,萬元生產總值綜合能耗下降4.3%,城市環境質量不斷提升。
新農村建設穩步推進
糧食生產在遭受多種自然災害的情況下再奪豐收,總產達85.95萬噸,較上年增產1.3萬噸。農業產業化經營步伐明顯加快,果品、畜牧、蔬菜等區域特色優勢產業規模和效益持續增長。主要畜禽養殖量兩位數增長,畜牧業實現產值16.3億元,同比增長53.34%。果業總產值達到11.1億元,較上年增加2.3億元。“花牛”蘋果獲國家地理標志產品保護認證。蔬菜產值15.8億元,較上年增加3億元。龍頭企業建設成效顯著,續建、新建了具有一定規模的農產品加工企業30家。農業基礎設施建設力度進一步加大。生態環境建設步伐加快。新農村建設“示范村、推進村”規劃編制工作基本完成,示范村優勢產業格局初步形成,村容村貌明顯改觀。扶貧開發工作穩步推進。勞務經濟快速發展,全年輸轉城鄉勞動力70萬人次,創收21億元,比上年增加5.4億元。農業投入較快增長,實施各類農業項目539項,到位資金13.5億元,增長37.7%。農村改革不斷深化,工作活力進一步增強。農村各項社會事業呈現快速發展勢頭。
城鄉基礎設施建設取得新進展
實施交通建設項目1025個,年度完成投資28.8億元。寶天、天定高速公路、天水軍民合用機場和六條戰備公路建設進展順利,通鄉通村公路和汽車站點建設進展良好。十大市政基礎設施項目和十大開發項目圓滿完成當年建設計劃,城市綠化和名城保護項目順利實施。完成公用基礎設施建設項目38個,完成投資3.7億元。實施縣城基礎設施建設項目39項,縣城和小城鎮建設步伐加快。土地管理、城市管理、防震防災、消防、人防工作進一步加強。
項目工作和招商引資成效顯著
實施重點建設項目80個,完成投資53.22億元。全社會固定資產投資突破百億,高出全省平均增幅14個百分點。爭取國家、省上投資項目98個,總投資60.05億元,到位建設補助資金11.74億元,創近年新高。實施招商引資項目232項,實到引資23.8億元。引進國外項目6個,爭取國外資金4.35億元。
商貿旅游業不斷壯大
萬村千鄉市場工程深入推進,城鄉市場進一步繁榮。完成進出口總額9000萬美元,增長16%。麥積山景區被評為全國“最具潛力的十大風景名勝區”。百里生態旅游風情線建設全面展開,我市被確定為全省旅游業發展三個中心城市之一。全年接待海內外游客338萬人次,旅游綜合收入11.32億元,分別增長22.9%和28.67%。
財稅金融工作開創新局面
全市一般預算收入完成7.65億元,同比增長24.13%。多渠道爭取各類資金16.77億元。全市財政總支出52.16億元,同比增長33.07%。全市金融機構本外幣各項存貸款余額分別為221.43億元和93.65億元,較上年分別增長11.51%和17.39%。全年累計發放貸款59.27億元,同比增長38.84%。我市被評為“中國金融生態城市”。
社會事業協調發展
“兩基”成果不斷鞏固,高中教育、高等教育教學質量穩步提升。爭取各類教育項目資金2.8億元,完成中小學D級危房改造8.3萬平方米。職業教育發展步伐加快,職教資源得到有效整合,中職招生規模比上年增長10%。教學條件進一步改善,教師隊伍建設得到加強,成人教育、幼兒教育和特殊教育全面發展。全市實現了二類城市語言文字達標。科技創新能力繼續增強,實施各類科技項目302項,取得科技創新成果262項,13項成果榮獲甘肅省科技進步獎。成立六大專業化科技公共服務平臺,科技特派員試點工作深入開展。我市再度榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加快特色文化大市建設。成功舉辦了伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游節、軒轅文化旅游節、女媧文化節和花兒會等重大節會,文化遺產保護、文學藝術創作和“三下鄉”活動深入開展。成功承辦了“培訓西部教師——崔永元慈善基金”首場拍賣會和全省戲曲青年演員大獎賽。推動實施“文化環保工程”。廣播電視“村村通”工程和農村電影“2131工程”有序推進。公共衛生事業再上新臺階。全民健身活動廣泛開展,成功承辦了全國農民武術大賽暨中國天水伏羲武術大會。全面完成了全年人口和計劃生育任務,人口自然增長率控制在6.82‰。民族地區經濟社會全面發展。“雙擁”工作和國防后備力量建設進一步加強,我市第三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人事編制、統計、氣象、檔案(地方志)、外事僑務、老齡、殘疾人和慈善事業等全面進步。
民生狀況不斷改善
就業與再就業不斷推進,新增城鎮就業人數3.43萬人,實現下崗失業人員再就業1.17萬人,城鎮登記失業率為3.1%。社會保障體系進一步健全。參加養老、失業、基本醫療等五大保險的職工人數達到56.7萬人,各項保險金按時足額發放。全市新型農村合作醫療實現了全覆蓋,參合率達87.2%；城鎮居民醫療保險覆蓋面達到69%；城鄉醫療救助發放救助金1048萬元,受益群眾4.2萬人次,城鄉居民“看病難、看病貴”的問題得到緩解；全市113所鄉鎮衛生院在編人員工資實現財政全額供給；貧困高校生政府助學金制度和生源地助學貸款制度全面落實；解決了14.7萬人的飲水安全問題；1.36萬戶農村沼氣建設全面完成；1383公里鄉村公路開工建設；超額完成“村村通”電話和農村“戶戶通電”任務；村干部報酬得到提高；城市居民最低生活保障提標擴面工作全面完成,農村低保工作全面推進；開工建設經濟適用房30.5萬平方米,實施廉租住房保障2514戶。啟動副食品價格調節基金平抑市場物價,有效遏制了物價上漲的勢頭,居民消費價格指數為104.9%,低于全省平均5.5%的物價漲幅。
社會大局和諧穩定
加強社會治安綜合治理,依法查處和打擊各類違法犯罪活動,全力維護社會穩定,“平安天水”建設成效明顯。高度重視信訪工作,一些沉積多年的信訪案件得到妥善處理。“萬名干部下基層”集中開展矛盾糾紛排查調處,化解了一批社會矛盾糾紛。重視加強食品安全和市場監管工作。強化重點行業和公眾聚集場所的安全隱患排查和專項整治,安全生產形勢平穩。
民主法制建設不斷加強
認真開展“五五”普法和“法律六進”活動,全民法律意識不斷提高。積極推進依法行政。規范行政審批,強化行政服務。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協及各民主黨派、工商聯的民主監督、社會各界的群眾監督和新聞媒體的輿論監督。全年辦理人大代表建議195件,政協提案280件,辦結率98%。政務公開深入開展。扎實推進反腐倡廉工作,加大審計監督和行政監察,查處各類行政違紀違法案件57起。
2008年的主要任務
全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%；大口徑財政收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%以上；規模以上工業企業增加值增長17%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.8‰以內。
打造裝備制造業 基地加快工業化進程
堅定不移地實施“工業強市”戰略,促進工業經濟提速發展,年內力爭實現工業增加值62億元,增長14%。
著力培育特色優勢產業。加快實施我市振興裝備制造業行動計劃,制定“關中——天水經濟區”經濟協作和產業發展規劃。著力培植具有比較優勢的發展項目。力爭在機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑建材、農產品深加工以及能源項目建設上取得新突破。大力實施“10強50戶”工程,不斷提升優勢企業和品牌產品市場競爭力。加快隴東南煤電工業基地建設,抓好一些能源項目和30項重點工程。積極引進大企業、大集團來我市進行戰略性投資或對企業并購重組。大力實施品牌戰略；不斷深化企業改革。加大協調配合力度,全面完成國企改革攻堅任務。積極推動企業上市融資；抓好企業技術創新。實施企業技術創新引導工程,推動重點行業、企業的技術創新和新產品研發,提升科技支撐能力；加快工業園區建設步伐。調整理順開發區管理體制,拓展園區發展空間,編制新園區發展規劃；大力發展非公有制經濟。強化宏觀引導和政策扶持。加快以市帶縣融資擔保和信用體系建設。著力優化服務環境。加快發展行業組織和中介服務機構,扶持發展民營科技企業
加快農業結構調整步伐 扎實推進新農村建設
以新農村建設為統領,緊緊圍繞抓特色、調結構、強基礎、促增收,大力實施農業“八大工程”,確保農村經濟持續健康發展。完成農業增加值39億元,增長7.5%。
大力調整農業產業結構。圍繞“南林北果、東牧西菜”的產業布局,加快農業結構調整步伐,逐步形成以秦州、麥積、武山、甘谷河谷川道區為主的高效蔬菜經濟區,以張川、清水為主的草食畜牧業經濟區和以秦州、麥積為主的農產品加工經濟區。發展科研與產業聚集試驗示范、產加銷一體化為主的現代化農業園區；加快農業產業化發展步伐。繼續實施“抓百區、帶萬戶、促增收”活動,大力發展小區養殖、企業養殖、專業村養殖,著力推動畜牧業實現突破性發展。加快果業基地建設,著力發展以“花牛”蘋果為主的優質果品,新建果園30萬畝,實現果業總產值13億元。組建“花牛”果業集團,延長果品產業鏈。著力打造以精細蔬菜為主的綠色食品基地,新發展蔬菜面積8萬畝,總產值達到18億元。進一步加強蔬菜產品質量安全監管和無公害檢測。進一步整合各方面的資金,加快龍頭企業發展。整合企業、市場、基地、農民合作組織和農戶,形成完整的產業鏈條,發揮龍頭企業帶動、輻射功能,進一步提升農業產業化水平；抓好扶貧開發和勞務輸轉工作。實施74個村的整村推進項目,完成1萬絕對貧困人口基本解決溫飽、5萬低收入人口穩定解決溫飽的目標任務。全年完成勞務培訓15.5萬人,輸轉農村勞動力55萬人,實現勞務收入24億元；加大新農村建設力度。年內實現100個示范村“八通六有”、210個推進村基本實現“六通四有”目標。加強農業基礎設施建設,完成農業基礎設施項目投資10.4億元。興修高質量梯田10萬畝,治理水土流失面積240平方公里,新增有效灌溉面積1萬畝,新增節水灌溉面積2萬畝；深化農村綜合改革。穩定農村土地承包關系。積極推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革,完善農村基層行政管理體制和工作機制,提高農村公共服務水平。全面推進集體林權制度改革,加快農村金融體制創新。進一步清理和規范涉農行政性收費,不斷鞏固農村稅費改革成果；全面落實各項支農惠農措施。進一步加大對農業的投入力度。明確發展重點,加大項目爭取力度,組織實施好106個重點農業項目,增強農業和農村經濟發展后勁。
加強城市建設和管理 進一步提高城鎮化水平
全面啟動國家園林城市和衛生城市創建工作,強化城市規劃和管理,完善城市功能,提升城市品位,努力把天水建成輻射帶動能力強、生態環境好、文化品位高的西部區域中心城市。
加強城鎮基礎設施建設。規劃和建設城市公共服務設施,不斷完善城市綜合配套功能。確保藉河城區段生態環境治理二期景觀工程等續建工程按時完工。開工建設秦州區金家莊新區路網工程等11條道路,打通城市主干通道。啟動實施天水會展中心、商務辦公中心等城市設施建設工程。加快實施城市綠化美化項目和利民便民工程。統籌城鎮規劃,加快城鎮化進程。切實做好人防、地震工作,建立健全應急管理機制；加大城市管理和綜合治理力度。優化人居環境。強化規劃管理。理順城市建設管理體制,重點推進城市綜合執法和城市管理重心下移；加強歷史文化名城保護。不斷豐富城市的歷史文化內涵。
推進生態文明建設 強化節能減排和環境保護
全面實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程,建設資源節約型、環境友好型社會。力爭單位生產總值能耗降低4%,主要污染物排放完成年度削減任務。
加強生態環境建設。以生態建設為重點,完成造林30萬畝。抓好清水縣國家生態示范區建設。實施農村小康環保行動計劃；加大環保工作力度。進一步加大城市環境綜合整治力度。加強飲用水源地環境保護。加大渭河及葫蘆河流域污染防治力度。抓好餐飲業油煙、城市環境噪聲、小鍋爐房煙塵污染專項整治工作。完善環境監控、監察、監測三大體系建設,完成土壤污染調查和污染源普查兩大國情調查工作。重視氣象監測和預警機制建設；全面開展節能減排工作。加快重點節能項目建設。大力推動工業廢棄物的綜合利用和企業清潔生產。開展節能減排全民行動。建立健全節能減排工作新機制。重點抓好年耗能5000噸標煤以上的企業和建筑、交通運輸行業、黨政機關的節能降耗。
進一步抓好項目工作 加大招商引資力度
年內實現招商引資實際到位資金27億元,增長15%。
加強項目前期工作。統籌考慮、超前規劃、篩選論證一批大項目、好項目特別是大型工業項目和高新技術項目。加快一批重大項目的前期工作；抓好交通、能源等重點項目建設。力爭750千伏超高壓輸配電線路、國家天然氣西氣東輸二線天水支線、熱電聯產等重大工程年內開工。加強國防戰備公路建設。加快農村道路交通運輸業發展步伐。加快政法系統基礎設施項目建設。加大項目管理、稽查、檢查、督查力度；加大招商引資工作力度。
以商貿旅游為重點 加快發展第三產業
做強旅游娛樂業,做旺商貿物流業,做活現代服務業,力爭第三產業增加值突破百億,增長13.5%,外貿進出口總值突破1億美元。
加快城鄉市場規劃與建設。加快麥積甘泉、秦州西十里物流園區等重點市場建設項目,打造區域中心城市和小城鎮商貿經濟圈。實施“萬村千鄉”市場工程；大力發展現代服務業。改善現代營銷業。積極培育金融、電信等要素市場,大力推介我市名優特新產品；加快旅游業開發步伐。精心打造“世界華人尋根祭祖圣地”這一文化旅游主體品牌,著力培植精品旅游線路。實施“旅游四年倍增計劃”,力爭接待海內外游客400萬人次,旅游綜合收入達到14億元；積極發展對外貿易。進一步加大對外宣傳力度,擴大對外開放程度。
加強財稅金融工作 確保財政收入穩定增長
大力推進財稅改革,發揮公共財政職能,優化融資環境,加大財源建設力度,強化重點項目和民生項目的投資保障,增強經濟活力和發展支撐力。
加強財稅收支管理。千方百計抓好財源建設,培育新的稅收增長點。集中財力辦好帶動發展、保障民生的大事、實事。繼續深化財政體制改革,提高財政資金的使用效益；加快金融業改革與發展。加強對金融工作的協調與服務加大銀行信貸對經濟社會發展的投入力度。大力發展金融機構,完善資本市場體系。加快“招行引資”步伐,積極吸引股份制商業銀行和境外銀行來我市設立分支機構。穩步推進農村信用社改革。營造良好的金融生態環境。
推進城鄉統籌 加快發展各項社會事業
優先發展教育事業。進一步鞏固提高“兩基”成果。加大中小學危房改造力度。進一步充實教師隊伍,不斷提高教育教學質量。積極發展高中教育。整合職業教育資源,辦好職業教育。重視發展學前教育、特殊教育、老年教育和成人教育,扶持發展民辦教育,大力普及、推廣農村現代遠程教育；推進科技進步與創新。大力推進企業自主創新。加快科技公共服務平臺建設,啟動建設天水高新技術創業園。穩步推進科技特派員試點工作。加大知識產權保護力度,加強院地院企科研合作。加大“人才強市”戰略的實施力度；大力繁榮文化事業。進一步加強文化基礎設施建設。加強縣區文化館、圖書館、檔案館等文化設施建設。重視專業創作隊伍建設。廣泛開展群眾文化活動,抓好地方文化節會整合。辦好2008年伏羲公祭大典及伏羲文化旅游節。認真開展全國第三次文物普查,啟動“二輪修志”工程。啟動廣播電視中心工程,建好南湖影院,確保廣播電視“村村通”建設和農村電影“2131工程”放映任務全面完成,進一步擴大廣播影視宣傳覆蓋面；加快發展衛生事業。深入推進鄉鎮衛生院改革,加強城市社區衛生服務工作。加強對各類醫院和診所的監督管理,努力提高醫療服務質量；積極發展體育事業。做好北京奧運會甘肅省天水段的火炬傳遞工作,承辦全國中學生無線電測向錦標賽,辦好全市第三屆運動會暨第二屆中學生運動會。完成雙橋體育館改建工程；抓好人口和計劃生育工作。大力開展“婚育新風進萬家”示范市活動,努力平抑人口出生高峰,穩定低生育水平。進一步完善政策推動和利益導向機制,加大對黨員干部違紀超生的查處力度。加強計劃生育隊伍建設和基層基礎工作,確保完成人口和計劃生育的各項任務。
努力改善民生 促進和諧社會建設
積極擴大就業和再就業。穩步推進人事制度改革。鼓勵和推動全民創業。進一步落實和完善就業援助政策,加強對各類待業、失業人員的就業指導和服務；加快社會保障體系建設。擴大社會保險覆蓋范圍。繼續推進失業保險市級統籌。完善城鄉醫療救助制度。著力提升城市低保規范化管理水平。進一步完善和拓寬農村低保范圍,提高低保標準。進一步加強救災救濟、五保戶供養、優撫安置和殘疾人工作,啟動市兒童福利院、特殊教育學校和市流浪未成年人救助保護中心建設。建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系；高度重視安全生產和市場監管。全面加強高危行業和重點領域的安全管理,防止重特大安全事故的發生。加強公共突發事件應急體系建設。加強市場供應和文化、食品、藥品、農資、飲食衛生等市場監管；強化民主法制建設和社會管理。認真落實“五五”普法規劃,增強全民法制觀念,推進依法治市進程。開展“平安天水”創建活動,堅持“打防結合、預防為主”的方針,著力構建社會治安防控體系,加強社會管理,始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢,確保社會大局穩定。進一步加強和改進信訪工作,及時化解各類矛盾,妥善處置各類群體性事件。以爭創“全國雙擁模范城”四連冠為目標,進一步加強“雙擁共建”工作。依法加強宗教事務管理,發揮宗教在構建和諧社會中的積極作用,開展民族團結進步創建活動。重視做好老齡工作,發展婦女兒童事業。
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