在市紀委五屆四次全會
暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話
李 文 卿
（2009年2月25日）
同志們：
這次市紀委全體會暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，是在全市上下認真貫徹落實中央、省委和市委決策部署精神，全力推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。剛才，維俊同志作了工作報告，回顧總結(jié)了去年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對今年的工作講了很好的意見。張書記還將作重要講話，對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作部署安排。這里，我重點就抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作講一些意見。
過去的一年，全市各級政府及政府各部門，認真落實黨中央、國務(wù)院及省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署要求，緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題、查辦違法違紀案件、開展商業(yè)賄賂治理、加強預(yù)防腐敗體系建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力等重點工作，緊貼中心，服務(wù)大局，把推進廉政建設(shè)與推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和腐敗預(yù)防工作取得了新的成效，有力地促進了全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
今年，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴峻經(jīng)濟形勢影響,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗、懲治工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話精神，按照十七屆中紀委三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議、十一屆省紀委三次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以權(quán)力公開為基礎(chǔ)，以依法行政為目標，全面加強政風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力查辦違法違紀案件，進一步加強從源頭上預(yù)防腐敗工作，確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、著眼大局，立足發(fā)展，充分認識做好新形勢下政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的重要意義
建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是加快建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制的根本目標。近年來，我們堅持不懈抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定的落實，持續(xù)開展專項資金綜合治理，切實糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，諸多方面的工作抓得有力，抓出了成效。但我們也應(yīng)清醒地看到，在政府自身建設(shè)特別是廉政建設(shè)工作上還存在一些問題：“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門權(quán)力個人化”仍有市場；在一些地方和部門特權(quán)思想作祟，推諉扯皮、政令不暢、效率低下、有礙發(fā)展的問題依然存在；個別干部為政不儉、吃拿卡要、辦事不公、不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生；在一些行業(yè)和領(lǐng)域，亂收費、亂罰款程度不同存在，損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然比較嚴重，反腐倡廉制度建設(shè)還有待健全，影響投資環(huán)境，制約經(jīng)濟發(fā)展的問題仍比較突出。這些問題或薄弱環(huán)節(jié)不解決或解決得不好、不徹底，各類違法行政現(xiàn)象就難以杜絕，政府的公信力和執(zhí)行力會被削弱，就會大打折扣。
改革發(fā)展的實踐證明，抓經(jīng)濟不抓預(yù)防腐敗不行，抓發(fā)展不抓廉政建設(shè)不行。廉政建設(shè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，抓好廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作，對促進和推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我市正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，特別是今年，我們將面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)和考驗，全球性金融危機蔓延，經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力進一步加大，企業(yè)改革、就業(yè)再就業(yè)、治安維穩(wěn)等領(lǐng)域的矛盾和問題顯得更為突出。這一切，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們必須以強烈的責(zé)任意識和憂患意識，按照市五屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》對加強政府自身建設(shè)的承諾，進一步加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，以行政權(quán)力公開透明運行、機關(guān)效能建設(shè)和民主評議、公眾監(jiān)督為主要抓手，在全市范圍內(nèi)深入推進政風(fēng)建設(shè)，推進工作效能建設(shè)，使全市各級政府和部門的從政行為進一步規(guī)范，政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。
二、明確任務(wù)，把握重點，深入開展政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作
為推動全市經(jīng)濟社會穩(wěn)健快速發(fā)展，市委五屆五次全委擴大會暨經(jīng)濟工作會議和剛剛閉幕的市五屆四次人代會確定了今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務(wù)，對加強政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我在市政府全體會上，明確提出要把今年作為政府“行政服務(wù)年”，從四個方面“正作風(fēng)”。各級政府和部門要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化職能職責(zé)，優(yōu)化環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境作為服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)、服務(wù)人民群眾的重要工作，牢牢抓在手上，堅定不移地抓好政府系統(tǒng)廉政效能建設(shè)工作，為全面完成今年各項目標任務(wù)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好保障。
（一）突出重點，強化監(jiān)管，確保各項政策落實有力，群眾權(quán)益得到保障
一要抓好國家擴大內(nèi)需資金運行的監(jiān)督。今明兩年，將是我市搶抓國家擴大內(nèi)需機遇，全力爭取項目投資，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。目前，一大批資金已劃撥省、市、縣。用好、管好這些資金，對于貫徹落實擴大內(nèi)需政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要，有利于在更大范圍、更廣層面爭取和實施項目。各級政府、各有關(guān)部門要加強對擴大內(nèi)需資金運行情況的監(jiān)督檢查，制定嚴格的資金管理使用制度，嚴禁截留、滯留和挪用。監(jiān)察機關(guān)要把擴大內(nèi)需資金使用的監(jiān)督作為今年的工作重點，切實加強對資金管理、使用的有效監(jiān)督，確保國家擴大內(nèi)需資金發(fā)揮應(yīng)有效益。
二要加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資監(jiān)管。各級政府和部門要認真落實國家、省市災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作部署，嚴格工程監(jiān)管，嚴格審批程序，加強資金物資的管理使用，專款專用，做到公正、公開、公平、公認，保證每一筆資金和物資安全、合理、有效使用。要全面加強審計和財政監(jiān)督，堅決杜絕擠占、截留和挪用資金現(xiàn)象發(fā)生。
三要加大食品藥品安全監(jiān)督。各級政府、各部門要堅持把宣傳教育與從嚴執(zhí)法、市場監(jiān)管與市場培育結(jié)合起來，突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，提升全市食品藥品安全保障水平。食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、公安、新聞媒體等部門要分工負責(zé)、密切協(xié)作，形成反應(yīng)快捷、處置有力的食品藥品安全事故應(yīng)急機制，建立健全安全監(jiān)管長效機制，確保全市人民群眾飲食用藥安全。
四要專項整治教育亂收費。中央、省上高度重視教育事業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列支教惠農(nóng)的政策措施，各級政府、各有關(guān)部門要不折不扣地貫徹落實。要嚴格執(zhí)行教育收費“收支兩條線”管理，認真落實教育“兩免一補”、高中招收擇校生“三限”政策，嚴禁以任何理由及方式截留、滯留、擠占和挪用各類專項資金。有關(guān)政策的執(zhí)行和經(jīng)費使用情況，要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。監(jiān)察、教育、物價、審計等部門要對各級各類學(xué)校收費項目和標準，進行全面清理和規(guī)范，清理規(guī)范后保留的收費項目，要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站予以公布，接受群眾查詢和監(jiān)督。對違反規(guī)定亂收費的，要嚴肅查處，嚴格追究責(zé)任。
五要堅決根治醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。要大力推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，加強對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管，做好公立非營利性醫(yī)院藥品和醫(yī)療器械公開招標采購工作，推進大型醫(yī)療設(shè)備集中采購試點工作。衛(wèi)生部門要加強全市各醫(yī)療服務(wù)單位內(nèi)部管理，建立完善醫(yī)療信息公開、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核評價等制度，完善住院患者 “一日清單制”、住院費用查詢制、醫(yī)藥價格公示制。堅決遏制亂檢查、亂開藥和亂收費行為的發(fā)生，真正為市民群眾創(chuàng)造安全、放心和質(zhì)優(yōu)價廉的就醫(yī)環(huán)境。
六要嚴格執(zhí)行土地征用、城鎮(zhèn)拆遷有關(guān)政策和規(guī)定。各級政府、有關(guān)部門要嚴格建設(shè)用地管理和征地審查報批程序，認真執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度。土地征用必須嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格執(zhí)行征地程序，嚴把補償標準和安置途徑關(guān)。要加強城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)劃管理，健全規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的各項制度，加強補償資金的監(jiān)管，嚴格行政裁決程序。建立健全拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實保障各方面的合法權(quán)益不受侵害。
七要嚴防侵犯職工合法權(quán)益。各級政府、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國有企業(yè)改制和破產(chǎn)的各項政策法規(guī)，始終做到程序嚴密、合規(guī)合法。堅持嚴把“六關(guān)”，做到“五個結(jié)合”、“兩個確�！�，逐步建立健全維護職工合法權(quán)益的長效機制。要督促改制企業(yè)充分發(fā)揮職代會和工會的作用，有效化解并及時解決改制中出現(xiàn)的事關(guān)職工切身利益的具體問題，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
八要進一步加強對環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)管。各級政府、各有關(guān)部門要加強環(huán)境執(zhí)法，對拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，不按要求淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或產(chǎn)品，未依法履行環(huán)境影響評價和“三同時”程序擅自開工建設(shè)，未執(zhí)行環(huán)境保護政策被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍然繼續(xù)生產(chǎn)，并造成嚴重污染后果的企業(yè)和單位要依法嚴肅查處。監(jiān)察、環(huán)保等部門要對各類招商引資項目進行嚴格審查，凡不符合環(huán)評和“三同時”要求的堅決不予立項。
九要深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)管。各級政府、各部門要進一步落實職能部門的監(jiān)管職責(zé)，強化安全監(jiān)管；落實企業(yè)的主體責(zé)任，明確工作職責(zé)。傾力優(yōu)化安全環(huán)境，責(zé)任落實要橫向到邊、縱向到底，全方位、全覆蓋，不留死角、不留隱患。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準和安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“四不放過”原則認真查處各類事故原因，對玩忽職守、失職瀆職造成安全責(zé)任事故的，有關(guān)部門要堅決查處，絕不姑息。對責(zé)任性事故背后的腐敗問題要一查到底，依法懲處。
�。ǘ┳サ湫停瑤妫钊胪七M治理商業(yè)賄賂專項行動
商業(yè)賄賂行為危害經(jīng)濟發(fā)展，危害社會法治、公平正義。必須作為廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，采取有力措施，堅決予以治理。
一要突出治理重點。要把工作的著力點放在解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟秩序的突出問題上，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。
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