人民政協如何為科學發展獻計出力
——關于新時期政協履行職能的思考
天水市政協主席 宋敬國
目前,全黨正在深入開展學習實踐科學發展觀活動。堅持和實踐科學發展觀,推動經濟社會科學發展,是一項長期的任務。人民政協如何為科學發展履職盡責、獻計出力,是新時期新階段擺在政協組織面前的一項急需探索和創新的重大理論課題,也是一個重大的實踐課題。
一、深入開展調研視察,為科學發展獻良策
科學發展首先應該科學決策,科學決策首當調查研究。政協組織人才薈萃,聯系廣泛,開展調查研究具有獨特優勢。近年來,我市各級政協組織,緊緊圍繞黨委政府的中心工作,選擇事關全局和經濟社會發展的重大問題,積極而富有成效地開展調研視察活動,為黨委政府科學決策建言獻策,得到了黨委政府的充分肯定。但我們的調研視察活動仍不同程度地存在著選題過于寬泛,缺乏針對性；形式比較單調,缺乏多樣性；結論尚嫌籠統,缺乏操作性；成果轉化機制不健全,缺乏實效性等問題。
通過調研視察為科學發展獻良策,關鍵是要選好課題。一要著眼于科學發展選題。要認真思考和著力研究解決制約經濟社會可持續發展的重大問題,從調整產業結構、轉變發展方式及統籌區域發展、城鄉發展等關鍵問題入手,深入開展調研視察,提出切實可行的對策和建議,以促進全面協調可持續發展。二要著眼于“盲點”問題選題。要及時捕捉和認真研究經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題,尤其要密切關注那些目前雖然沒有暴露但將會給科學發展造成不利影響的各種“隱性”問題,及早發現,及早研究,協助黨委政府及早采取措施,將問題解決在萌芽狀態,保證改革發展事業順利進行。三要著眼于熱點難點選題。熱點問題往往就是難點問題,比如就業與再就業、教育、醫療、住房等,都是事關人民群眾的大事,應予高度關注,宏觀把握,微觀體察,深入研究,協助黨委政府破解難題。
政協調研視察必須強化精品意識,注意立論的超前性和建議的可操作性,突出“準、深、實、新”四個字。“準”即找準問題的癥結。要做到看問題宏觀全面,思考問題科學準確。只有找準問題,才能對癥下藥,才有可能找到解題的良方。“深”即深入、深刻。調研不深入,走馬觀花,即使有問題也不會發現；看問題不深刻,就會浮在表面,失之偏頗。“實”即實事求是。政協搞調研視察,必須實實在在,不搞形式,不走過場；對存在的問題,不回避、不遮掩、不粉飾,為科學民主決策提供最權威的信息。“新”即措施新、辦法新。必須把握發展的規律性,找到建言獻策的著力點,確保意見建議具有科學性、前瞻性和可操作性,符合經濟社會發展實際,財力可承受,效果最大化。對一些重大的調研視察活動,可打破界別、專委會的界限,充分發揮各黨派團體的作用,注意邀請黨政部門、縣區政協的同志和相關專家學者共同參與,整合優勢資源,優化隊伍結構,加強協同攻關。要大力推進調研視察成果的有效轉化利用,建立跟蹤反饋機制,對確實符合科學發展要求,有利于科學發展的重大問題,要跟蹤督辦,力爭取得實效。
二、重視反映社情民意,為和諧發展進諍言
積極了解和反映社情民意是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節。各級政協組織要積極引導政協委員關注民生,了解民情,集中民智,反映民意,為和諧發展進諍言。
一要親民愛民,圍繞以人為本反映社情民意。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的切身利益作為履行職能的根本,及時了解老百姓在想什么、盼望什么、需要什么,真正反映出群眾的心聲和愿望。要以真情實感體察民情,關心群眾疾苦,尤其要經常到弱勢群體中去,和他們交心,傾聽他們的呼聲,知無不言、言無不盡地向黨委政府多建安民之言,多獻富民之策,促進民生改善。二要統籌兼顧,圍繞社會穩定反映社情民意。要及時掌握各民主黨派、無黨派人士和社會各界的看法和主張,特別要注重了解和反映特殊群體的合理訴求和一般渠道不易掌握并帶有苗頭性傾向性的問題,為黨委政府全面了解情況提供實情。要統籌各方利益需求,使社會各階層和不同利益群體的各種意見建議通過政協這個渠道及時進入決策層面,使決策兼顧全面,不失偏頗。要積極協助黨委政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作,最大限度增加穩定因素,最大限度減少不穩定因素,全力推進和諧社會建設。三要發揮優勢,圍繞突出特色反映社情民意。人民政協由界別組成,這是政協的一大優勢和特色。政協要積極組織和引導廣大委員密切聯系本界別群眾,掌握界別意見,匯集界別智慧,為促進經濟發展和社會和諧盡責。
重視和加強反映社情民意工作,一方面,要健全制度,加強領導,靠實責任。一要將了解和反映社情民意工作當作大事要事,予以高度重視；二要建立和完善社情民意的收集、編報、跟蹤、反饋、評價、獎勵等制度,以制度落實規范工作開展；三要不斷壯大社情民意特邀信息員隊伍,并加強科學管理和業務培訓；四要充分發揮政協專委會的作用,增強各專委會反映社情民意的責任性、主動性；五要建立與黨委政府和上級政協機關定期聯系交流制度,了解和掌握決策需求,提高工作針對性和實效性。另一方面,要拓寬渠道,創新形式,提高質量。要在依托政協例會和調研、視察、提案等履職形式的基礎上,積極拓展了解和反映社情民意的范圍和領域,主動出題,廣征博采,變被動接受為主動出擊,切實提高工作質量和水平。要充分利用現代電子傳媒手段,借助政協網站等載體,一事一報,急事急報,使黨政領導用最快的時間掌握情況,以最快的速度解決問題,切實發揮好政協反映社情民意“直通車”的作用。
三、高舉團結民主旗幟,為促進發展聚合力
政協是愛國統一戰線組織,是大團結大聯合的象征。高舉團結民主旗幟,團結一切可以團結的力量,激發和調動全社會的聰明才智,為推動經濟社會又好又快發展形成強大合力,是新時期各級政協組織的根本任務。
一要認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,加強與各民主黨派、無黨派人士的團結合作,充分調動他們參政議政的積極性,使他們共同為科學發展作貢獻。二要組織和動員各參加單位、各團體、各界別的政協委員,加強與所聯系界別群眾的溝通與來往,廣泛宣傳黨的各項方針政策,把各界人士的思想和行動統一到促進科學發展上來。三要保持與少數民族代表人士的密切聯系,通過他們積極反映少數民族的意見和要求,促進少數民族地區經濟社會的全面發展。四要加強與宗教界上層人士的聯系與溝通,充分調動他們的愛國熱情,并通過他們,更廣泛地團結宗教界人士為經濟社會科學發展貢獻力量。五要繼續加強“三胞”聯絡工作,增進相互了解和友誼,鼓勵他們為統一祖國大業和招商引資出力做貢獻。六要加強與非公有制經濟代表人士、中介組織從業人員、自由職業人員等新階層的團結與合作,多為他們提供力所能及的服務,引導他們為科學發展和“光彩”事業做貢獻。七要進一步加強政協專委會與黨政部門的聯絡與協作,不斷創新思路、完善機制、促進發展。八要進一步發揮政協組織的整體作用,不斷加強與省政協、各兄弟市州政協和本市各縣區政協組織之間的協作交流與聯絡,全力促進人民政協和統一戰線和衷共濟,不斷開創民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面,從而把全社會的智慧和力量凝聚到建設富裕、文明、和諧的新天水上來。
要凝聚好各方力量,必須從各方面搭建好平臺。一要搭建好知情明政平臺。堅持做好政情通報,使廣大委員履行各項職責始終圍繞中心,服務大局。二要搭建好協商議政平臺。以政協各種會議和履職活動為主渠道,保障委員參政議政,做到人盡其才,才盡其用。三要搭建好民主監督平臺。以委員參與行風評議和黨政部門組織的檢查等活動為平臺,開展民主監督,推進民主進程。四要搭建好交流聯誼平臺。以全省市州政協聯誼會、全國十省區27城市政協橫向聯系會為平臺,拓展視野,增進友誼,推動工作。五要搭建好展示成果平臺。以各種新聞媒體特別是市政協網站為平臺,展示委員風采,展現履職成效,擴大社會影響,營造良好履職氛圍。
當然,人民政協要為科學發展獻計出力,必須處理好學習與實踐、局部與全局、“務虛”與“務實”、當前與長遠、“位”與“為”等諸多關系,時時處處以科學發展觀的核心理念、根本要求、基本方法為標準來衡量和評判各項履職工作；必須始終堅持重大事項向黨委請示匯報制度,始終堅持黨對政協工作的領導；必須主動加強與各級黨政部門的交流與溝通,積極爭取政府和社會各界的支持；必須努力擴大政協的社會影響,在全社會營造良好的履職氛圍。這樣,人民政協才能永葆生機和活力,為促進經濟社會科學發展做出新的更大的貢獻。
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