聯結隴東南 融入大關中
奮力推動天水跨越式科學發展
——關于實施省委“兩翼齊飛”戰略和關中—天水經濟區規劃的思考
中共天水市委書記 市人大常委會主任 張景輝
省委、省政府提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略,是對全省發展經驗的進一步總結與升華,是對“四抓三支撐”總體工作思路的進一步拓展和細化,標志著省委、省政府對省情的認識達到了新境界,必將有力地推動全省發展實現新的跨越。天水是省上“兩翼齊飛”戰略中“東翼”的重要組成部分,是關中——天水經濟區的次核心城市,在區域發展中的地位重要、責任重大。如何加快實施省委區域發展戰略和關中——天水經濟區規劃,聯結隴東南,融入大關中,推動天水跨越式科學發展,是我們必須認真思考研究的重大課題。
根據全省區域發展布局和關中——天水經濟區規劃對天水的定位,我們提出了“1135”區域發展戰略,即:建設“一圣地”(全球華人尋根祭祖圣地)、“一樞紐”(區域綜合運輸交通樞紐)、“三基地”(國家循環經濟產業聚集示范基地、科技創新示范基地、航天育種示范基地),打造“五品牌”(西部裝備制造業聚集城市、區域現代物流中心城市、甘肅省優質綠色農產品加工城市、西北最佳宜居環境城市、國家重點旅游城市),努力把天水建成經濟實力較強的隴東南區域中心城市和關中——天水經濟區西端的重要增長極。
今后特別是“十二五”時期,我們要全力實施“1135”區域發展戰略,把握和落實好以下幾個方面：
搶抓兩大機遇。去年以來,面對國際金融危機沖擊、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,黨中央、國務院迅速推出應對危機、擴大內需的一系列重大舉措,并在實施“一攬子”計劃中注重向中西部地區傾斜,為我們促進經濟平穩較快發展提供了重大政策機遇。今年9月份,國務院著眼于進一步鞏固和發展趨穩向好的經濟形勢,制定出臺了《關于應對金融危機,保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》,這是西部地區加快發展的又一重大政策機遇。我們要抓住并利用好國家繼續擴大內需、推進新一輪西部大開發兩大政策機遇,積極爭取項目和資金,加快民生工程、基礎設施和生態環境建設,努力保持經濟平穩較快增長,為加快實施省委“兩翼齊飛”戰略和關中——天水經濟區規劃奠定基礎。
處好三個關系。一是處理好全省產業布局和關中——天水經濟區產業布局的關系。根據市情實際和發展現狀,發揮比較優勢,突出區域特色,科學合理地確定產業發展重點,培育壯大地方優勢產業。二是處理好天水與關中——天水經濟區其他城市和輻射區城市的關系。加強區域間的聯系交流,特別是在重點產業發展等領域加強合作,實現優勢資源的優化配置,形成資源共享、優勢互補、互相促進的良好發展格局。三是處理好我市“十二五”規劃與關中——天水經濟區規劃的關系。緊緊圍繞關中——天水經濟區規劃,科學制定全市“十二五”發展規劃,為落實省委區域發展戰略、加快關中——天水經濟區建設提供行動指南。
拓寬四種渠道。區域一體化是經濟社會發展的必然趨勢,是提升區域整體競爭力的重要途徑。我們一定要明確定位,積極探索,不斷拓寬融入區域發展大局的渠道。
1、交通對接。天水地處西安、蘭州兩大省會城市的中點,交通區位優勢比較明顯。隴海鐵路穿越全境,310、316國道橫貫東西,天寶高速公路正式通車,與周邊毗鄰地區的交通網絡已經基本形成,這為天水融入區域發展創造了良好條件。我們要進一步加快與周邊地區的交通對接,打通城際間的快速通道,形成1—2小時的區域交通圈,以此推進天水與隴東南其他各市及關中地區的聯結互動。
2、工業協作。關中、天水地區在國家“三線”建設時期,就部署建設了許多軍工企業。關中地區高等院校和科研單位集中,技術力量相對雄厚,工業經濟實力較強；天水工業門類較為齊全,特別是裝備制造、電工電器、電子信息等產業基礎較好,與關中地區具有很強的互補性。當務之急是要進一步加強企業聯系、產業配套、技術協作,盡快形成多層次、全方位的合作交流關系,這樣才能更好地實現優勢互補、互利共贏。
3、旅游聯動。天水是羲皇故里、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市,人文和自然景觀眾多。隴東南其他各市境內旅游資源豐富,地域特色十分鮮明。關中地區擁有大量珍貴的歷史文化資源和知名的景區景點,旅游業發展勢頭很好。特別是三地作為華夏文明和周秦文化的重要發祥地,在文化旅游產業上聯動合作的前景十分廣闊。我們要通過聯合開發旅游線路,加強文化交流合作,加速區域間的有機融合。
4、商貿流通。天水是古絲綢之路重鎮,早在漢唐時期,就是隴東南及周邊地區的商埠碼頭和物流中心,與關中地區的經貿往來十分頻繁。近年來,隨著天水及其周邊地區開放開發步伐的不斷加快,經貿合作領域逐漸拓寬,這為區域間進一步加強商貿流通奠定了良好基礎。我們要加快建立現代物流體系,通過商貿流通這一紐帶,將天水與周邊地區更加緊密地聯系起來。
做強三大產業。產業是區域發展的重要支撐。要進一步加快天水發展,必須依托現有基礎,發揮比較優勢,做大做強裝備制造業、特色農業、文化旅游業三大優勢產業。
1、做強裝備制造業。深入實施振興裝備制造業行動計劃,依托星火、海林、風動、鍛壓、213、華天、長城等優勢骨干企業,加快建設星火機械、華天電子、長城電器三大產業園,做大做強裝備制造業,帶動全市工業經濟快速發展。以天水經濟開發區為平臺,千方百計招商引資,引進一批關聯度高、市場潛力大、核心競爭力強的大型企業集團。引導企業在產業、產品、技術等方面進行跨區域協作,提高配套協作能力和產業關聯度。到2015年,全市裝備制造業增加值達到60億元以上,占規模以上工業增加值的50%以上。
2、做強特色優勢農業。在確保糧食年產100萬噸的前提下,按照農業產業化發展的要求,圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產業布局,不斷壯大果品、蔬菜、畜牧三大主導產業,力爭到2015年,全市優質果園面積達到300萬畝以上,設施蔬菜生產面積達到100萬畝以上,畜禽總量達到3500萬頭(只)以上。積極實施產業化提升行動,扶持和引進一批龍頭企業,不斷延伸產業鏈條。加快天水農業高新技術示范園區建設,發揮航天育種示范基地的輻射帶動作用,引導縣區新建一批農業科技示范園,推動全市現代農業發展。發揮勞動力資源豐富的優勢,加大勞務輸轉力度,到2015年,農村非農產業人員達100萬以上,創勞務收入50億元以上。
3、做強文化旅游業。主動融入大關中旅游圈,認真實施旅游業三年翻番與品質提升計劃,加強旅游基礎設施和景區景點建設,與周邊地區聯合開發尋根祭祖、生態觀光、宗教文化等精品旅游線路,實現旅游產業的聯動發展、快速發展。大力發展文化產業,打造全球華人尋根祭祖圣地,建設中華始祖文化園、民俗文化園、文化產業園三大園區和伏羲文化、大地灣文化、先秦文化、麥積山石窟藝術文化、三國古戰場文化五大基地,不斷提升天水發展的軟實力。到2015年,全市旅游綜合收入達到80億元以上,年均增長25%以上,占全市GDP的10%以上,把天水創建成為中國最佳歷史文化旅游城市。
抓好三大建設�；A設施水平與社會和諧程度,對經濟發展影響重大。我們要下大氣力抓好基礎設施、生態環境、和諧社會三大建設,進一步改善發展條件。
1、抓好基礎設施建設。按照城鄉一體化的要求,加大城市基礎設施建設力度,不斷完善城市綜合功能；加快推進秦州、麥積兩區相向發展,積極開發建設三陽新區,加快小城鎮建設,進一步擴展城市發展空間。加快天寶高速公路過境段、天定高速公路、天平高速公路、寶蘭客運專線、天水民用機場等重大交通項目以及通縣、通鄉公路建設,認真實施流域綜合治理、水源地建設、農村安全飲水等工程,抓好750千伏輸變電工程、華能2×30萬千瓦熱電聯產、天然氣工程等項目建設,不斷改善城鄉基礎條件。
2、抓好生態環境建設。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會,著力抓好藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程,把天水創建為國家園林城市、國家衛生城市和環境保護模范城市。繼續抓好南北兩山綠化和城市園林建設,認真實施重點生態工程,不斷提高森林覆蓋率。狠抓節能減排,嚴格執行企業環評標準,把主要污染物排放控制在國家下達的指標以內。加快發展循環經濟,積極爭取實施資源綜合利用項目,將天水建設成為國家循環經濟產業聚集區。
3、抓好和諧社會建設。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求,統籌發展各項社會事業,全面落實各項惠民政策,認真謀劃實施民生工程,不斷健全教育、醫療、住房、社會保障、公共交通、生活環境等方面的公共服務體系。深入推進平安天水建設,加強社會治安綜合治理,全力維護社會和諧穩定。全面貫徹黨的民族宗教政策,扶持民族地區加快經濟社會發展,促進民族團結、宗教和順。
實現五個提高。就是要經過較長一段時間的努力,進一步提高經濟綜合實力、基礎設施水平、可持續發展能力、對外開放程度、人民生活質量,實現科學發展、加快發展、和諧發展。
1、進一步提高經濟綜合實力。綜合實力顯著提高,與周邊城市之間的差距明顯縮小,成為區域發展的重要增長極。到2015年,全市生產總值達到520億元以上,年均增長13%以上；大口徑財政收入達到70億元以上,年均增長15%以上；社會消費品零售總額達到330億元以上,年均增長20%以上。
2、進一步提高基礎設施水平。城市功能日臻完善,城鄉一體化進程明顯加快,立體交通網絡更加健全,生產生活條件得到較大改善。到2015年,全社會固定資產投資達到760億元以上,年均增長25%以上；城市建成區面積達到65平方公里,城鎮化率達到40%以上。
3、進一步提高可持續發展能力。經濟結構調整取得重大突破,經濟發展方式不斷轉變,三次產業結構更趨合理,生態環境建設明顯加強。到2015年,三次產業結構由2008年的17:38:45調整為16:40:44,森林覆蓋率由2008年的30%提高為35%,單位地區生產總值能耗下降2.4%。
4、進一步提高對外開放程度。發展環境進一步優化,公共服務更加有效,投融資體制不斷健全,現代商貿流通體系初步形成,區域物流中心城市的作用發揮更加明顯,城市的輻射帶動能力進一步提高。到2015年,全市年接待旅游人數達到1000萬人次以上,年均增長11%以上；外貿出口突破3億美元。
5、進一步提高人民生活質量。各項社會事業協調發展,社會保障體系更加健全,就業矛盾不斷緩解,城鄉貧困人口大幅度減少,和諧社會建設成效顯著,人民生活水平持續提高。到2015年,城鎮居民人均可支配收入達到17000元以上,年均增長10%以上；農民人均純收入達到5700元以上,年均增長15%以上。
聯結隴東南,融入大關中,全面落實省委“兩翼齊飛”戰略,加快實施關中——天水經濟區規劃,是當前和今后一個時期加快天水發展的重大任務。我們要在省委、省政府的堅強領導下,繼續解放思想,擴大對外開放,加強交流合作,奮力推動全市經濟社會又好又快發展。
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