搶抓機遇 乘勢而上 奮力推動天水跨越式科學發展
——在天水市委五屆九次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議上的報告
天水市委書記、市人大常委會主任 張景輝
(2009年12月30日)
同志們:
這次市委全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議,是在全市上下深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神,加快實施關中——天水經濟區規劃和省委“兩翼齊飛”戰略的新形勢下,召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是,以科學發展觀為指導,認真貫徹省委十一屆七次、八次全委(擴大)會議和全省經濟工作會議精神,回顧總結今年全市工作,分析當前經濟形勢,安排部署明年工作任務。開好這次會議,對于進一步統一思想,堅定信心,搶抓機遇,乘勢而上,促進全市經濟社會又好又快發展,具有十分重要的意義。
下面,我受市委常委會的委托,向大會報告工作。
一、關于2009年全市工作的簡要回顧
2009年,是我市應對挑戰、克難攻堅、搶抓機遇、加快發展的重要一年。一年來,面對國際金融危機的嚴峻挑戰和春季干旱等自然災害的不利影響,我們團結帶領全市各級黨政組織和廣大干部群眾,緊緊圍繞既定的目標任務,按照省委、省政府 “四抓三支撐”的總體工作思路,全力實施“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市”五大戰略,解放思想,真抓實干,全市經濟社會呈現出平穩較快發展的良好態勢。預計全市實現生產總值260.4億元,同比增長10.4%；規模以上工業增加值完成47.5億元,同比增長9.3%；大口徑財政收入完成35.3億元,同比增長20.9%,其中一般預算收入11.23億元,同比增長22.38%；財政總支出100億元,同比增長25.4%；全社會固定資產投資202億元,同比增長41.06%；社會消費品零售總額108億元,同比增長20.8%；城鎮居民人均可支配收入9900元,農民人均純收入2553元,同比分別增長9.3%和18.85%。
1、積極應對挑戰,經濟保持平穩較快增長。面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢,我們緊扣發展第一要務,強化措施,積極應對,全市經濟保持了平穩較快增長。一是工業經濟保持平穩運行。堅持把保工業增長作為應對金融危機沖擊的重點,針對支柱產業和骨干企業產品銷售減少、價格跌幅較大的狀況,建立規模以上工業企業分析例會制度,對華天、星火、鍛壓等22戶優勢企業予以重點扶持,全力幫助解決生產經營中的困難和問題,工業經濟運行質量和效益逐步回升。加快產業升級和技術改造,爭取實施了華天集成電路高端封裝高技術產業化、星火技術中心創新能力建設等一批重大技改項目,完成新產品開發80余項,鍛壓、長開、華天3戶企業被評為國家級企業技術中心,風動、213、鍛壓3戶企業商標被認定為中國馳名商標,企業核心競爭力不斷增強。二是“三農”工作取得顯著成效。全面落實各項強農惠農政策,大力實施農民增收 “六大行動”,調整農業產業結構,扶持發展龍頭企業,糧食總產再創歷史新高,果品、蔬菜、畜牧三大主導產業規模進一步擴大,城郊南山萬畝花牛蘋果、威龍集團三陽川六萬畝鮮食葡萄出口加工、秦州淺山區設施蔬菜種植等一批基地建設取得重大進展,農業產業化步伐明顯加快。深化農村各項改革,農村土地流轉成效顯著,清水縣集體林權制度改革試點工作圓滿完成。扎實推進新農村建設“百村示范、千村推進”工程,武山省級新農村試點縣建設進展順利,第一批45個市級示范村提前一年完成建設任務。新建恢復各類小型水利工程170處,建成集中飲水工程27處,解決了25萬人的飲水不安全問題。以77個整村推進村為重點,加大扶貧攻堅力度,全面實現了5.5萬人的年度減貧目標。積極應對金融危機引發的農民工返鄉潮問題,大力開辟勞務市場,不斷拓寬輸轉渠道,勞務經濟穩中有升,全年共輸轉務工人員60.06萬人,創勞務收入40.23億元。三是商貿旅游業快速發展。深入實施“旅游富市”戰略,加快旅游景點和景區配套設施建設,在蘭州、西安、寶雞等地分別舉辦了大型旅游推介和宣傳促銷活動,麥積山風景區成功晉級為國家地質公園,麥積山風景名勝區爭創5A級及伏羲廟、玉泉觀、南郭寺爭創4A級旅游景區已經國家評審組復審,麥積山、拉梢寺被列入世界文化遺產預備名錄,旅游產業得到快速發展,全年接待游客530萬人次,實現旅游綜合收入19.6億元,同比分別增長36.2%、43.9%。積極推進“萬村千鄉市場工程”,甘泉和西十里物流園區完成規劃和部分土地征用,一些項目開始實施；開展家電下鄉、汽車下鄉、家電以舊換新等活動,社會消費需求不斷擴大,有力地拉動了全市經濟增長。
2、搶抓政策機遇,項目建設取得重大突破。我們把增加投資作為擴大內需、化危為機的關鍵,準確把握中央和省上的投資重點,及時組織申報項目,全市共爭取到中央擴大內需項目395項,總投資41.1億元。全面落實市級領導包抓重點項目制度,及時協調解決項目建設中的困難和問題,項目建設進度不斷加快。全市100個在建重大項目累計完成投資107億元,占年度計劃的111%；擴大內需項目開工率達91%,預計完成投資18億元。寶蘭客運專線、天(水)武(都)鐵路、天水軍民合用機場搬遷、750千伏輸變電工程、渭河流域綜合治理等項目前期工作取得重大進展；寶天高速公路建成通車,寶天高速公路城區過境段、天定高速公路、天平鐵路完成年度投資計劃；中材水泥年產200萬噸生產線一期工程建成投產,大型數控制管設備產業化基地、國家高低壓電器質檢中心、電傳所節能變頻調速裝置產業基地、祁連山水泥年產120萬噸生產線、武漢凱迪生物質能源等重大項目進展順利,華能2×30萬千瓦熱電聯產項目已經啟動；瀛池大橋、瀛池路、黨校路、藉河南路、火車站廣場等城市基礎設施新建、改造工程全面完成,岷山路和羅峪河橋改造工程進展較快,五縣縣城面貌有了較大改觀；爭取實施了農田水利、能源建設等一批農業重點項目,上磨水源地建設工程重新啟動,藉河示范區被命名為第一批全國水土保持生態建設示范區,農村基礎條件得到較大改善。
3、加快建設進度,災后重建任務基本完成。我們高度重視災后恢復重建,按照國家和省上的部署要求,圍繞災后重建總體規劃,集中精力加快建設進度,以整村搬遷村為重點,統籌推進農村受災群眾住房和公共設施的恢復重建,深入開展市級領導聯系受災重點村,省市屬單位、駐市部隊包村幫建受災重點村活動,基本完成了災后重建任務。截止今年底,全市農村受災住房33692戶維修加固工程、75858戶重建工程已經全面完成；教育重建項目完成300個,總面積52.13萬平方米,占任務的82.49%；衛生重建項目完成75個,總面積6.31萬平方米,占任務的72.8%；交通基礎設施重建項目完成任務的60%以上。加強重建項目管理和資金監管,保證了資金安全使用和工程質量。結合全國首個“防災減災日”,大力弘揚抗震救災精神,集中開展防災減災宣傳教育活動,激發了受災群眾重建家園的熱情,增強了全社會防災減災意識。
4、擴大對外開放,區域交流合作步伐加快。我們堅持實施開放帶動戰略,廣泛開展多層次、多形式、多渠道的招商引資活動,成功舉辦了天水伏羲文化旅游節,積極組團參加蘭洽會、西交會等重大節會活動,與甘肅省溫州商會、四川省甘肅商會等十省商會簽訂了委托招商加強合作關系的協議,與港粵等地經貿合作交流取得顯著成效。全年共簽約招商引資項目151個,簽約資金158.8億元,到位資金40.8億元,到位資金同比增長25.9%。對外貿易實現恢復性增長,預計全年外貿出口達到1.18億美元。我們進一步加強區域交流合作,組團赴寶雞、平涼、慶陽、張掖等城市進行了考察,在重點產業發展等方面的協作關系更加密切,與陜西師范大學簽訂了教育創新實驗區合作共建協議,鍛壓機床公司聯合西安交通大學和蘭州理工大學成立了技術研發中心,陜西航空設備制造有限公司天水分公司在風動機械公司掛牌。大力支持駐市金融機構發展,建立了和諧融洽的合作共贏關系,金融單位在支持企業發展、項目建設、災后重建等方面作出了積極貢獻。
5、堅持統籌發展,社會大局保持和諧穩定。我們把保障民生作為化解危機、維護穩定的根本,全面落實省委、省政府確定的12件惠民實事和市委、市政府確定的14件惠民實事,較好地解決了群眾關心關注的一些民生問題。通過強力推進全民創業,城鎮新增就業和下崗再就業超過7萬人次,應屆大學畢業生就業率達82%。城鄉低保和五保戶供養標準進一步提高,城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和農民工工傷保險覆蓋面不斷擴大。加快經濟適用住房和廉租住房建設,采取有效措施抑制房價過快上漲,緩解了城鎮困難家庭的住房問題。教育教學質量不斷提高,今年普通高考上線人數和上線率再創歷史新高,本科上線人數比全省計劃增長率高出6.42個百分點。新型農村合作醫療制度運行良好,甲型HINI流感防控工作有效開展。科技創新體系建設位居全省前列,我市再獲全國科技進步先進市稱號。文化事業實現較快發展,組織開展了新中國成立60周年系列慶祝活動,《隴右講堂》受到廣大市民的普遍歡迎,大型歷史秦劇《麥積悲歌》在全省創新劇目調演活動中榮獲“劇目大獎”。大打計劃生育“翻身仗”,深入開展集中整治活動,計劃生育被動局面得到初步扭轉。廣播電視事業取得新的進步,成功承辦了全省殘疾人青少年田徑錦標賽。深入推進“平安天水”建設,加強矛盾糾紛排查調處,有力地維護了社會穩定。高度重視信訪問題,及時解決書記、市長留言板上反映的問題,妥善處理了一些矛盾和糾紛。深入開展“安全生產年”活動,有效防止了重特大事故的發生。全面落實黨的民族宗教政策,穩妥處置民族宗教領域出現的問題,愛國統一戰線不斷鞏固和壯大。工、青、婦、科協等人民團體圍繞中心、服務大局,為加快發展發揮了積極作用。
6、加強黨的建設,學習實踐活動深入開展。我們按照中央和省委的統一部署,深入開展學習實踐科學發展觀活動,提出了“堅持解放思想,創新機制,優化結構,努力探索隴東南區域中心城市跨越式科學發展的新路子”的實踐主題,先后組織開展了“領導干部話發展講壇”、輔導報告會、理論研討會等活動,進一步統一了思想,理清和完善了發展思路,增強了加快發展的緊迫感；廣泛組織開展萬名黨員干部“四聯四促”活動,為弱勢群體和困難群眾辦了一批實事好事,得到了中央學習實踐活動辦公室和省委的充分肯定；圍繞體制機制創新,加強各項規章制度的廢、改、立,形成了一批制度成果,市級層面的23項體制機制創新專題已全面完成。目前,全市第二批學習實踐活動圓滿完成了各階段任務,干部群眾的滿意度達到95%以上；第三批學習實踐活動正在扎實有序開展,城鄉環境衛生集中整治和各種形式的便民服務活動初見成效,贏得了群眾的普遍贊譽。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,堅持“三用三不用”的導向,在縣區全面推行科級領導干部差額選任工作,組織實施干部隊伍建設“六個一批”工程,調整充實市管縣處級后備干部人才庫,加強領導班子和領導干部監督管理、交流任職、競爭上崗等工作,形成了科學的育人、選人、用人、管人機制。圍繞貫徹十七屆四中全會精神,進一步加強和改進基層黨建工作,出臺了《關于加強和改進基層組織建設的意見》、《關于進一步加強和改進機關黨的建設工作的意見》、《天水市2010——2012年農村和城市社區黨的基層組織建設工作要點》等文件,定期組織基層黨建工作專題調研和督查活動,深入開展“三級聯創”和“星級社區”、“活力和諧企業”創建活動,公開選拔村干部跨村任職,落實村干部激勵保障機制,培育了24個農村和社區基層黨建示范點,基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高。針對鄉鎮職能轉變后鄉鎮領導班子運行中出現的新問題,對鄉鎮黨政正職職位設置進行了調整,進一步理順了鄉鎮領導體制。認真落實黨風廉政建設責任制,進一步加強懲治和預防腐敗體系建設,從嚴查處違法違紀案件,重點加強對擴大內需項目實施、災后重建資金使用、強農惠農政策落實等情況的監督檢查,及時處理了一些違紀違規違法的問題,全市反腐倡廉工作取得了新的成效。
二、關于當前形勢和明年工作的目標要求
2010年是完成“十一五”規劃的最后一年,也是加快實施關中——天水經濟區規劃和省委“兩翼齊飛”戰略的重要一年。我們必須在認清形勢中增強信心,在搶抓機遇中掌握主動,在與時俱進中完善思路,在統一思想中加快發展。
1、認清形勢,正視問題,切實增強加快發展的緊迫感。
受金融危機影響,國際國內經濟形勢發生了不少深刻變化,給我市經濟社會發展帶來了嚴峻挑戰。從全國來看,國際金融危機的影響仍然存在,經濟發展中的積極變化和不利影響同時顯現,短期問題和長期問題相互交織,國內因素和國際因素相互影響,經濟回升的內在動力仍然不足,結構性矛盾仍很突出,農業基礎仍不穩固,就業形勢依然嚴峻,轉變發展方式、調整經濟結構、保持經濟平穩較快發展的難度增大。從全省來看,盡管經濟運行中的不穩定因素得到有效抑制,主要經濟指標均創歷史新高。但是,金融危機的影響還在加深,企業經濟效益下滑、財政收支矛盾突出、社會就業壓力加大等一系列問題還沒有得到根本緩解,基礎設施薄弱和生態環境脆弱的制約短期內難以有效解決,經濟發展方式粗放,資源消耗過高,經濟發展的內外部環境仍然十分嚴峻。從我市來看,我們搶抓國家擴大內需機遇,全力保增長、擴內需、調結構、促和諧,全市經濟保持了平穩較快發展。但是,經濟發展的大環境依然偏緊,不可預測因素依然較多,周邊地區競相發展的勢頭非常強勁,推動我市跨越式科學發展的壓力依然很大。同時,經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題,經濟整體實力不強,產業化發展水平不高,城鄉一體化進程緩慢,對國家和省上投資的依賴程度大,項目配套資金難以落實,居民消費增長困難,農民增收渠道單一,農村貧困面依然較大等等。總之,我們面臨的環境并不寬松,發展中的困難依然很多。全市各級黨政組織一定要認清當前形勢,正視問題差距,切實增強加快發展的緊迫感。
2、搶抓機遇,趨利避害,牢牢掌握加快發展的主動權。
盡管當前發展中還存在不少困難,但從總體上看,我們也面臨著許多新的發展機遇和有利因素。一是隨著國際金融市場漸趨穩定,全國經濟回升向好的基礎逐步鞏固,市場信心明顯增強,擴大內需和改善民生的政策效應將繼續顯現,這為我市經濟發展提供了良好的外部環境。二是國家宏觀經濟政策保持基本穩定,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,信貸結構進一步調整,直接融資進一步放寬,繼續加大對西部地區、節能降耗、生態建設等方面的投資力度。特別是國務院在出臺《關于應對金融危機,保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》的基礎上,近期又將研究出臺支持甘肅加快發展的指導性文件,這有利于我們爭取更多的項目和資金,保持經濟社會平穩較快發展。三是國家加大經濟結構調整力度,提出把培育戰略性新興產業作為結構調整的重點,壓縮淘汰一些過剩產業和落后產能,省上也出臺了六大產業振興計劃,這對于我市加快結構調整和產業升級,提升優勢產業發展水平,必將起到有力的推動作用。四是國家提出明年要加大國民收入分配調整力度,提高城鄉勞動者報酬,增強居民特別是低收入群眾消費能力。這有利于我們加快推進城鄉一體化、縮小城鄉居民收入差距、保障和改善民生、擴大市場消費需求。五是省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略,把天水作為打造隴東能源化工基地“東翼”的重要組成部分,有利于我們發揮比較優勢,做大做強裝備制造業、農產品加工業、文化旅游業等特色優勢產業。同時,《甘肅省〈關中——天水經濟區發展規劃〉實施意見》即將出臺,隨著關中——天水經濟區規劃的加快實施,區域間的交流協作、經貿往來將更加密切,有利于我們與周邊城市在重點產業發展上加強互動合作,實現資源的優化配置,提高區域經濟整體實力。六是通過近年來的發展,我市基礎設施建設步伐加快,經濟總量不斷擴大,為明年經濟工作打下了堅實基礎。特別是通過深入開展學習實踐科學發展觀活動,黨員干部的思想觀念進一步轉變,發展思路進一步完善,體制機制得到創新,發展環境更加優化,有利于調動各方面積極性,推動各項工作順利進行。
3、與時俱進,完善思路,積極實施加快發展的新戰略。
近年來,我們立足市情實際,積極探索實踐,逐步形成了“堅持一條主線,實施五大戰略,發揮七大優勢,突出七大重點,打造五大品牌,推動天水跨越式科學發展”的總體工作思路。實踐證明,這一思路完全符合科學發展觀的要求,完全符合天水發展實際,完全符合廣大群眾的愿望,我們要繼續堅持,認真抓好落實。
今年以來,國務院正式批準實施《關中——天水經濟區發展規劃》,省委十一屆七次全委(擴大)會議又提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略,這為我們加快發展進一步指明了方向。根據關中——天水經濟區規劃和全省區域發展布局對天水的定位,市委、市政府在深入調研論證的基礎上,提出了“1135”區域發展戰略,即:建設“一圣地”(全球華人尋根祭祖圣地)、“一樞紐”(區域綜合交通樞紐)、“三基地”(國家循環經濟產業聚集示范基地、科技創新示范基地、航天育種示范基地),打造“五品牌”(西部裝備制造業聚集城市、區域現代物流中心城市、甘肅省優質綠色農產品加工城市、西北最佳宜居環境城市、國家重點旅游城市),努力把天水建成經濟實力較強的隴東南區域中心城市和關中——天水經濟區西端的重要增長極。
“1135”區域發展戰略,是對全市總體工作思路的拓展細化和充實完善,是對天水發展趨勢的科學判斷和準確定位。實施好這一戰略,就一定能推動我市發展邁上一個新的臺階。全市各級黨政組織要站在全局的高度,切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來,圍繞“1135”區域發展戰略,結合各自的實際,進一步充實和完善發展思路,提出行之有效的應對措施,推動全市經濟社會又好又快發展。
4、統一思想,明確任務,全面把握加快發展的總要求。
根據中央和省委經濟工作會議精神,結合我市實際,我們提出明年全市工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委十一屆七次、八次全委(擴大)會議精神,以科學發展觀為指導,以保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線,以實施關中——天水經濟區規劃和省委“兩翼齊飛”戰略為重點,堅持發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、小康抓三農、保證抓黨建,全力推進“1135”區域發展戰略,更加注重調整經濟結構和培育特色優勢產業,更加注重加強基礎設施和生態環境建設,更加注重擴大對外開放和加強區域合作,更加注重社會發展和改善民生,促進全市經濟社會又好又快發展,全面完成“十一五”規劃的各項目標任務,為“十二五”發展奠定良好的基礎。
明年全市經濟工作的主要任務是:鞏固發展勢頭,轉變發展方式,調整經濟結構,加快發展步伐。
經過認真討論,明年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%,大口徑財政收入增長12%,一般預算收入增長12%,全社會固定資產投資增長30%,規模以上工業增加值增長12%,社會消費品零售總額增長20%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%和15%,城鎮登記失業率控制在4%以下,人口自然增長率控制在6.85‰以內,萬元生產總值綜合能耗下降4.6%。
按照明年全市工作的指導思想、主要任務和預期目標,我們在工作中必須堅持和把握好以下幾點要求:
一是堅持把保增長與調結構結合起來,提高經濟運行質量和效益。在明年的經濟工作中,要把轉變發展方式、調整經濟結構作為主攻方向,改造提升傳統主導產業,培育壯大特色優勢產業,大力發展高新技術產業,努力在調整結構中促進增長。
二是堅持把統籌區域發展與推進城鎮化結合起來,加快城鄉一體化進程。要針對我市城鄉二元結構性矛盾突出的問題,統籌城鄉產業布局、基礎設施建設、社會事業發展,加快構建布局合理、功能互補、特色鮮明的小城鎮體系,形成以工促農、以城帶鄉的發展新格局。
三是堅持把深化改革與自主創新結合起來,增強經濟發展的內在動力。要繼續深化各項改革,積極推進自主創新,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,加快創新型城市建設。
四是堅持把發展經濟與改善民生結合起來,促進經濟社會協調發展。要把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,積極謀劃實施民生工程,切實解決好群眾反映的熱點難點問題,讓人民群眾享受更多改革發展成果。
五是堅持把長遠發展目標與短期增長目標結合起來,提高可持續發展能力。要注意研究發展規律,善于把握政策機遇,充分利用有利因素,在加快工業、農業、商貿、旅游等產業發展的同時,注意抓好生態建設、環境保護、基礎設施建設等事關長遠發展的工作,促進經濟社會可持續發展。
六是堅持把加強黨的領導與調動各方面積極性結合起來,形成加快發展的合力。要不斷提高各級領導班子和領導干部的執政能力,善于調動各方面的積極性,集中民智、問計于民,為科學發展、加快發展、和諧發展提供有力保障。
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