敞開東大門 謀劃大開放
甘肅日報(bào)記者 盧吉平 趙建卿
地處亞歐大陸橋中心位置的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中確定的西部大開發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。2009年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，備受關(guān)注的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式實(shí)施，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)成為繼成渝、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后西部大開發(fā)的又一戰(zhàn)略高地。
《發(fā)展規(guī)劃》出爐后，省委、省政府于2010年2月10日制訂出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》。借助關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我省東部地區(qū)尋找到“融入大關(guān)中、合作共發(fā)展”，謀求大開發(fā)大開放的新契機(jī)、新希望，極大地提升了我省對外開放開發(fā)的層次和水平。
《發(fā)展規(guī)劃》的出臺，為我省東部地區(qū)跨越發(fā)展，帶來了四大建設(shè)機(jī)遇
根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在五個方面，概括起來講就是“一個高地、四個基地”，即全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。
在空間布局上，《發(fā)展規(guī)劃》涵蓋了我省東部地區(qū)，其中天水市被列入次核心城市之一，隴南、慶陽、平?jīng)龅仁辛腥胫苯虞椛鋮^(qū)域。《發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，對甘肅對外開放戰(zhàn)略和跨越發(fā)展意味著什么，我省東部地區(qū)又將獲得哪些政策機(jī)遇，如何重新定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展？
有關(guān)專家認(rèn)為，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》的相繼出臺，給我省東部地區(qū)帶來了四大建設(shè)機(jī)遇。
首先，發(fā)展環(huán)境空前優(yōu)化。《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》布局了一批重大建設(shè)項(xiàng)目，賦予了一系列政策措施，為天水、隴南、慶陽和平?jīng)龅鹊貎?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮要素成本優(yōu)勢創(chuàng)造了重要條件。
其次，發(fā)展資源更加龐大。特別是天水市，在共享經(jīng)濟(jì)區(qū)和輻射區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才等各方面資源的同時，可以更好地吸納和利用周邊地區(qū)的發(fā)展資源。
第三，發(fā)展層次顯著提升。繼國家《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布之后，國務(wù)院辦公廳又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，將我省東部地區(qū)的發(fā)展再次上升為國家層面。
第四，優(yōu)惠政策更加明確。《實(shí)施方案》列舉了在財(cái)稅、金融、投資、土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面的扶持政策。將綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、投資、價(jià)格等各種政策手段，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界積極參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
搶抓政策機(jī)遇，我省東部地區(qū)加快開發(fā)開放步伐
省委、省政府高度重視《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作。省政府專門出臺了加快天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的意見，轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委等部門關(guān)于支持關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的政策措施。我省商務(wù)、水利、工商等部門相繼制定落實(shí)《規(guī)劃》具體意見。
在各地、各部門的積極努力下，甘陜兩省的合作發(fā)展進(jìn)入了新階段。甘陜兩省簽署了實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，兩省對口部門簽署商務(wù)、旅游、金融、環(huán)保協(xié)議，以及人力資源開發(fā)合作、人口計(jì)劃生育服務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等專項(xiàng)協(xié)議；關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)渭河流域六市一區(qū)成立環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟并簽署了市長宣言；關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)配置中心在天水揭牌。
《規(guī)劃》實(shí)施三年來，成為我省東部地區(qū)，特別是天水市歷史上發(fā)展最好最快的時期。長安銀行在天水積極籌建分行，西安中運(yùn)公司與天水星火公司等企業(yè)開展合作。特別是陜西友聯(lián)制管有限公司制管項(xiàng)目、陜西電子信息集團(tuán)與天光合作生產(chǎn)的軍工項(xiàng)目、西飛集團(tuán)與天水飛機(jī)工業(yè)公司合作生產(chǎn)的大運(yùn)輸機(jī)艙門項(xiàng)目等一批重大合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。
提高謀劃能力，加快政策轉(zhuǎn)化落實(shí)
借助國家的政策扶持，我省東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。然而，一些長期存在和制約發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。一是經(jīng)濟(jì)總量小，缺少重大項(xiàng)目支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢。二是與關(guān)中城市及輻射區(qū)城市對接項(xiàng)目數(shù)量少，已簽訂的合作協(xié)議受行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡制約，落實(shí)效果不理想。三是國家優(yōu)惠政策的支持效應(yīng)沒有凸現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市未能真正實(shí)現(xiàn)合作共建的局面。
2012年是深入實(shí)施國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“十二五”規(guī)劃和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動我省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。
如何搶抓政策機(jī)遇，促進(jìn)天水等東部地區(qū)開發(fā)開放水平？天水市委書記馬世忠表示，要提高謀劃能力，按照聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中的思路，加快政策轉(zhuǎn)化落實(shí)，推動關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長極。
今后，我省將主動與國家有關(guān)部委、央企溝通對接，爭取簽署一批省部（央企）合作推進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的協(xié)議，爭取國家更多的優(yōu)惠政策和重大項(xiàng)目支持，通過交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動、商貿(mào)流通、文化交流等渠道，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)區(qū)及輻射區(qū)城市的聯(lián)結(jié)互動，形成多層次、全方位的合作交流關(guān)系，努力構(gòu)建大開放大開發(fā)的新格局。
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