在市安委會第三次全體會議上的講話
副市長 雷 鳴
（2012年8月10日）
一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全市各級、各部門、各企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，及時安排部署，深化宣傳教育，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，狠抓隱患治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，最大限度地預(yù)防和減少了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。元至七月份，全市各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)呈“四降”態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)。但我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，存在著突破控制指標(biāo)的危險。主要表現(xiàn)在：一是較大生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制。元至七月份，全市共發(fā)生一次死亡3人以上較大生產(chǎn)安全事故4起，占全年4起較大事故控制指標(biāo)的100%，其中發(fā)生道路交通較大事故3起，死亡12人；發(fā)生較大工礦事故1起，死亡3人，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。二是全市道路交通事故死亡人數(shù)所占比例偏大。元至七月份，全市道路交通事故死亡49人，占全年道路交通事故控制指標(biāo)89人的55.1%，占全市各類生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)52人的94%，發(fā)生較大道路交通事故3起,占1-7月份全市4起較大生產(chǎn)安全事故的75%,全市道路交通安全形勢依然十分嚴(yán)峻。三是安全生產(chǎn)不確定因素增多。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了大投入、大建設(shè)、大生產(chǎn)的快速發(fā)展時期，一大批項(xiàng)目相繼開工建設(shè)和試投產(chǎn)，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。同時，目前正值高溫和汛期，災(zāi)害性天氣增多，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險概率增大，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨。
近期，結(jié)合這次會議的召開，市安委會辦公室組織三個督查組，對各縣區(qū)和重點(diǎn)部門元至七月份安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了督查。從督查的情況看，今年以來，各縣區(qū)、各部門、各單位高度重視安全生產(chǎn)工作，能夠按照年初與市政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合本縣區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真謀劃，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保了我市安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。但當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作發(fā)展還不夠平衡，有些縣區(qū)、有些單位抓落實(shí)的力度還不夠大，安全生產(chǎn)工作還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工安全生產(chǎn)意識淡薄，存在重效益輕管理、重生產(chǎn)輕安全的思想，違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象突出，成為引發(fā)事故的主要原因。二是監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠到位。部分縣區(qū)和行業(yè)監(jiān)管部門對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為整治不力，隱患排查治理不徹底，在設(shè)備檢測檢驗(yàn)和重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位監(jiān)控等方面還留有死角，對安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，安全監(jiān)管仍然存在漏洞。三是企業(yè)安全生產(chǎn)保障設(shè)施投入不足。部分企業(yè)、特別是個別中小企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不到位，安全設(shè)施不配套，技術(shù)裝備落后，對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)流于形式，一些安全隱患沒有得到及時徹底整改，安全防范措施沒有得到有效落實(shí)。四是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。個別縣區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)及安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)組建步伐遲緩，人員配備不到位，缺乏必需的安全檢測檢驗(yàn)設(shè)備，監(jiān)管的方法和手段落后，沒有安全生產(chǎn)隱患排查及治理臺帳，沒有按照職責(zé)開展安全生產(chǎn)檢查及執(zhí)法工作，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站處于有名無實(shí)狀態(tài)，成為安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管和安全執(zhí)法“三位一體”格局中的“短板”。
對于這些問題，如果沒有清醒地認(rèn)識，不及時采取得力措施加以解決，就難以完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，就有被省上“一票否決”的可能。各級、各部門、各企業(yè)一定要從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服盲目樂觀、麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。尤其是元至七月份事故控制指標(biāo)上升的縣區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，要采取超常規(guī)的手段，全面查找問題，深入分析原因，積極落實(shí)整改，徹底治理隱患，在思想上更加警醒，行動上更加自覺，措施上更加得力，落實(shí)上更加扎實(shí)，確保全面完成今年的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
當(dāng)前，我市已進(jìn)入盛夏高溫季節(jié)和主汛期，是各類生產(chǎn)安全事故的易發(fā)、多發(fā)期，也是經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的“黃金”時期，更是全年安全生產(chǎn)工作的重要時段。做好下一步安全生產(chǎn)工作，圓滿完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，對于全面實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃、切實(shí)保障全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。為此，要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一要進(jìn)一步抓好專項(xiàng)整治行動。要繼續(xù)以隱患排查治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化高危行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)把各類事故隱患整改到位。要加強(qiáng)重大隱患掛牌督辦，進(jìn)一步健全企業(yè)自查自糾、專家現(xiàn)場診斷、政府掛牌督辦、執(zhí)法督促整改的隱患排查治理機(jī)制。要深入開展非煤礦山水害防治、機(jī)械通風(fēng)、提升運(yùn)輸、供電通訊等系統(tǒng)安全隱患的排查治理和尾礦庫專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲打擊非法開采、以探代采、亂采亂挖等非法行為，重點(diǎn)查處以包代管和無證施工等行為，進(jìn)一步規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序。要繼續(xù)深入開展道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”工作，加大危險路段重大隱患的排查治理和巡查力度，嚴(yán)肅查處“三超”、“三違”以及疲勞駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為，全力預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全責(zé)任制，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故發(fā)生。要加大對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、非法銷售，嚴(yán)禁不符合安全要求的運(yùn)輸工具上路行駛。要堅(jiān)決打擊煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)大型活動煙花爆竹燃放的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理和隱患治理，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌事故的發(fā)生。要繼續(xù)抓好特種設(shè)備專項(xiàng)整治，依法查處取締非法在用設(shè)備。要認(rèn)真貫徹《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作。要認(rèn)真貫徹《校車安全管理?xiàng)l例》，抓好我市《2012年度中小學(xué)校車安全工程方案》的落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)水利、電力、旅游等行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極開展專項(xiàng)整治，切實(shí)排查整改事故隱患，不斷提升業(yè)內(nèi)單位的整體安全水平。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“三同時”工作。要認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，在全市工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)和領(lǐng)域，特別是在非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)。對在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價工作，將評價結(jié)果作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。要實(shí)施一批樣板工程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深入開展。要高度重視生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用“三同時”監(jiān)管工作，嚴(yán)把安全預(yù)評價、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收和投入生產(chǎn)使用各環(huán)節(jié)審查關(guān)，從源頭上堵塞安全生產(chǎn)漏洞，防止產(chǎn)生新的隱患。
三要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各縣區(qū)、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，做好應(yīng)急物資儲備，加快全市應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高安全事故處置能力。要加大事故調(diào)查分析力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域帶有苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問題，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)時段的安全值班工作，市安委會各成員單位要安排專人值班，領(lǐng)導(dǎo)同志要在崗帶班，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，確保信息通暢。要突出事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大工作力度，有效預(yù)防一般事故、遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
四要進(jìn)一步做好汛期和高溫天氣作業(yè)安全防范工作。各縣區(qū)、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確掌握極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報信息，及時發(fā)布預(yù)警通知。要建立健全汛期安全應(yīng)急值守制度，確保一旦發(fā)生險情能夠快速反應(yīng)、果斷處置；要加強(qiáng)對礦山、尾礦庫等重點(diǎn)部位和場所的安全巡查，嚴(yán)格落實(shí)金屬非金屬地下礦山防透水淹井、尾礦庫潰壩、泥石流等災(zāi)害的防范措施，做好河道采砂等安全防汛工作，嚴(yán)禁在可能受到山洪泥石流襲擊的地方違規(guī)施工，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)勞動者高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作形勢緊迫，任務(wù)艱巨。各級、各部門、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力做到三個“強(qiáng)化”，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照《天水市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和分析安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，采取有力措施，指導(dǎo)、督促企業(yè)將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《天水市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系、保障責(zé)任體系、崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，真正落實(shí)法定代表人的安全責(zé)任。要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、設(shè)備和工藝，不斷提升安全生產(chǎn)水平。
二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要按照年初確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，由市安委會辦公室牽頭，組織各成員單位抽調(diào)專門力量，定期開展全面檢查，專項(xiàng)工作根據(jù)需要隨時進(jìn)行檢查，成績突出的要給予表揚(yáng)，工作滯后的要進(jìn)行通報。督查要以解決問題、改進(jìn)工作為目的，著重查找存在的問題，主動幫助解決實(shí)際困難，研究提出改進(jìn)的辦法，決不能搞形式、走過場。
三要強(qiáng)化責(zé)任追究。各級、各部門要加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對事故控制指標(biāo)超出階段控制目標(biāo)的縣區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，要啟動安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制和主要負(fù)責(zé)人約談制；對安全隱患整改不力、主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
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