搶抓機遇 乘勢而上
全力推動天水文化與旅游深度融合發(fā)展
——在市政協(xié)文化與旅游深度融合發(fā)展
專題協(xié)商議政會上的講話
宋尚有
（2015年10月20日）
各位常委、各位委員、同志們：
這次會議的主題是圍繞我市文化與旅游深度融合發(fā)展專題議政、建言獻策。會議安排了一天的時間，聽取了市政協(xié)考察報告、調研報告和委員議政發(fā)言，相關部門及兩個縣區(qū)作了交流發(fā)言，副市長張建杰、許強同志出席會議并通報了相關情況。這次會議主題鮮明，開得很熱烈，很成功，很有氛圍，達到了預期的效果。
為開展好這次文化與旅游深度融合發(fā)展的專題協(xié)商議政活動，年初市政協(xié)黨組就進行了研究部署，并將此項工作列為今年工作的重點內容之一。市政協(xié)主席會議對這次專題協(xié)商議政的指導思想、目的要求和實施方案進行了多次研究，確定由市政協(xié)提案委牽頭，各位副主席帶隊，各委辦、市級各民主黨派，部分市政協(xié)常委、委員參與，開展考察調研，形成專題議政材料。
在考察調研中，市政協(xié)各位領導帶頭參與調研，認真分析研究，提出指導意見。各調研組深入縣區(qū)和市直相關單位調研座談、了解情況、收集資料，并深入分析，反復研討，對調研報告多次修改，提煉觀點，充實內容，確保了調研報告的質量。為了學習借鑒外地的經驗和做法，進一步開闊思路，更好地對我市文化與旅游深度融合發(fā)展支招建言，市政協(xié)領導帶領有調研課題任務的市政協(xié)常委、委員，赴貴州進行了參觀考察，學習他們在發(fā)展理念、戰(zhàn)略定位、工作舉措等方面的經驗做法，并結合實際，提出了加快我市文化與旅游深度融合發(fā)展的意見建議。
今天的會上，我們聽取了市政協(xié)考察調研的情況匯報，7位委員、1個參與調研的單位和4個部門、2個縣區(qū)政府的負責同志作了發(fā)言。大家的匯報發(fā)言緊扣加快我市文化與旅游深度融合發(fā)展這個主題，坦誠見言，暢所欲言，提出了很有針對性和可操作性的意見建議，體現了以下幾個特點：一是有高度。大家提出的觀點和思路，能根據經濟發(fā)展的態(tài)勢、國家政策的導向，緊密結合天水的實際，就我市文化與旅游深度融合如何做到科學謀劃、從容建設，從發(fā)展理念、發(fā)展定位、規(guī)劃編制、體制機制等方面提出了工作建議，體現了科學發(fā)展、轉型升級的理念。二是有廣度。大家的匯報發(fā)言，注重把握全局談問題，內容涉及我市文化旅游業(yè)的規(guī)劃建設、道路交通、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、民生改善、投資融資和開發(fā)建設等方方面面，很全面、很充實。三是有深度。匯報發(fā)言除了對我市文化與旅游深度融合的規(guī)劃建設進行研討外，還對產業(yè)的定位與發(fā)展路徑、體制機制改革等深層次的問題進行了探討，很超前，很有建樹。四是有力度。意見建議聚焦我市文化旅游深度融合發(fā)展，提出問題實在，分析問題透徹，意見建議合理中肯，符合實際，體現了天水的特色。
黨中央、國務院及甘肅省委、省政府對文化與旅游深度融合發(fā)展高度重視，出臺了一系列政策措施，為文化旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。2014年以來，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，文化旅游業(yè)迎來了更大的發(fā)展機遇。天水歷史文化底蘊深厚，旅游資源富集，發(fā)展文化旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。近年來，市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，按照省委、省政府的總體部署，突出轉變經濟發(fā)展方式，科學決策，狠抓落實，大力實施“旅游富市”戰(zhàn)略，扎實推進文化與旅游深度融合發(fā)展，取得了明顯成效，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。當前和今后一個時期，是我市全面建成小康社會的攻堅階段，也是加快文化旅游業(yè)發(fā)展的關鍵階段。市委、市政府及相關職能部門正在加緊制定我市文化與旅游深度融合發(fā)展總體規(guī)劃并開展相關工作。可以說，推動我市文化與旅游深度融合發(fā)展的機遇千載難逢、政策環(huán)境優(yōu)越、現實基礎良好。
下面，我結合今天會上各位同志的發(fā)言，就促進我市文化與旅游深度融合發(fā)展談幾點意見。
一、充分認識文化與旅游深度融合發(fā)展的重大意義
文化是旅游的靈魂，是加快旅游發(fā)展的精神動力；旅游是文化的載體，是提升文化魅力的重要依托。文化與旅游融合發(fā)展是經濟社會發(fā)展進入新階段、新常態(tài)下的一種必然趨勢，是轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟結構調整、增強文化軟實力和提高核心競爭力的必然要求，加快文化旅游深度融合發(fā)展對于我市經濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
第一，加快文化旅游融合發(fā)展，是挖掘資源稟賦、培育新增長點的現實選擇。文化產業(yè)與旅游產業(yè)是現代服務業(yè)中兩個極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)門類，二者可以在融合發(fā)展中達到互促共贏，產生疊加放大效應。文化與旅游的融合發(fā)展，是一個既有經濟效益又有社會效益的過程，是一個優(yōu)勢互補、相得益彰、互惠共贏的過程。通過近年來的不懈努力，我市文化旅游業(yè)發(fā)展逐步升溫，品牌效應得到有效發(fā)揮，知名度和影響力不斷擴大，文化旅游的資源優(yōu)勢正在向經濟優(yōu)勢轉化。在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“一帶三區(qū)十三板塊”總體布局中，我市處于“以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)”的中心，具有舉足輕重的地位和作用。因此，我們必須主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓絲綢之路經濟帶建設、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設、關中天水經濟區(qū)建設等歷史機遇，乘勢而上，精準發(fā)力，圍繞打造特色文化大市和旅游經濟強市，挖掘大文化、建設大景區(qū)、開拓大市場、推動大產業(yè)、發(fā)展大旅游，把文化旅游業(yè)打造成為支撐全市經濟發(fā)展的重要增長點。
第二，加快文化旅游融合發(fā)展，是優(yōu)化產業(yè)結構、提升發(fā)展水平的必然要求。從我市三次產業(yè)的發(fā)展看，農業(yè)基礎相對薄弱，山多川少、人多地少，農業(yè)產業(yè)化程度低，扶貧攻堅任務艱巨；工業(yè)總體規(guī)模偏小，骨干企業(yè)相對較少，整體競爭力不強，資源和環(huán)境約束日益趨緊；第三產業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展依然緩慢，在國民經濟中所占比重偏小。當前，我市發(fā)展不快和發(fā)展不好的問題在一定程度上同時存在，轉方式、調結構的任務十分艱巨，加快發(fā)展、科學發(fā)展顯得尤為緊迫。文化旅游業(yè)具有資源消耗低、污染排放少、就業(yè)機會多、綜合效益好的特點，既是典型的綠色低碳產業(yè)，又是服務業(yè)的龍頭引領產業(yè)，可直接帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿易等市場的繁榮，有力促進金融、保險、信息等產業(yè)的發(fā)展，能夠起到“興一業(yè)、旺百業(yè)”的牽引輻射作用，進而提高現代服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重。因此，促進文化與旅游的深度融合也是提升我市自我發(fā)展水平的必然要求。
第三，加快文化旅游融合發(fā)展，是擴大對外開放、促進轉型發(fā)展的重要途徑。我市地處西北內陸，缺乏對外開放的地緣優(yōu)勢。隨著絲綢之路經濟帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和關中―天水經濟區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域經濟一體化發(fā)展已是大勢所趨。天水獨特的歷史、文化、交通、區(qū)位等比較優(yōu)勢，隨著絲綢之路經濟帶建設的有序推進，將更好地發(fā)揮承東啟西的節(jié)點作用。加快文化與旅游從深度和廣度上的深度融合、互動發(fā)展，形成兩個產業(yè)相互作用、良性循環(huán)，將促進我市的文化旅游資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉變。實踐充分證明，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，不僅能夠廣泛宣傳我市的資源優(yōu)勢、投資環(huán)境、發(fā)展成就，提高知名度和影響力，而且可以帶動區(qū)域間資金、技術、人才、管理等生產要素的合理流動，是提高對外開放水平、促進轉型跨越發(fā)展的重要途徑。
二、以強有力舉措加快推進文化與旅游深度融合發(fā)展
一要突出規(guī)劃引領，科學編制文化與旅游深度融合發(fā)展的宏偉藍圖。推動文化與旅游深度融合發(fā)展，要堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進，切實做好頂層設計和總體布局，確定功能定位、建設方向和發(fā)展模式，這是推進文化與旅游深度融合發(fā)展的當務之急。要立足當前，著眼未來，推進文化與旅游資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。要堅持高標準、高品位，在充分借鑒發(fā)達地區(qū)文化與旅游深度融合發(fā)展經驗的基礎上，制定推動我市文化與旅游深度融合發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確指導方針、戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和保障措施。要盡快編制出臺《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃剛要》、《天水市旅游大景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路麥積山大景區(qū)規(guī)劃》、《隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)天水片區(qū)規(guī)劃》等，盡快完成《天水市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《麥積山風景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的修編，啟動《天水市“十三五”文化與旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，進一步完善縣域文化旅游發(fā)展規(guī)劃，認真編制3A級以上文化旅游景區(qū)建設規(guī)劃。要重視搞好各類規(guī)劃之間的銜接，做好相關部門間的橫向協(xié)調工作，在總體規(guī)劃的統(tǒng)攬下，抓緊制定完善專項規(guī)劃，突出差異化特色，防止同質化競爭，打造亮點紛呈、各具特色的文化與旅游品牌。要進一步強化對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督和約束，杜絕隨意調整，避免重復建設。以科學的規(guī)劃，為天水文化與旅游深度融合發(fā)展繪制一幅符合實際、特色明顯、極具吸引力的宏偉藍圖。
二要加快改革步伐，理順文化與旅游深度融合發(fā)展的體制機制。推動文化與旅游深度融合發(fā)展，涉及面廣、牽涉部門多，要著力推進體制機制改革。要突破就文化抓文化、就旅游抓旅游的思想束縛，積極探索推進文化與旅游深度融合發(fā)展的新思路、新辦法、新機制。針對當前我市文化與旅游深度融合發(fā)展中存在的資源條塊分割、多頭管理、機構重疊、權責不清、彼此制約等突出矛盾，要進一步理順管理體制，強化責任分工，形成上下聯動、統(tǒng)籌發(fā)展的工作格局。要按照省委、省政府關于促進文化旅游業(yè)改革發(fā)展的意見要求，著力推進文化與旅游深度融合的體制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進省屬文物、林業(yè)等旅游資源屬地化管理，整合組建大景區(qū)管委會，成立大景區(qū)旅游開發(fā)公司，逐步實現景區(qū)內文化旅游資源統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經營。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全政策支持機制和資源資本化運作機制，在不斷加大財政扶持力度的同時，建立融合發(fā)展的投融資體系，搭建文化與旅游深度融合發(fā)展的投融資平臺，吸納社會資本，推進各類文化旅游資源向社會資本全面開放。要建立健全文化旅游人才培養(yǎng)、吸引、使用、獎勵新機制，在堅持黨管人才的前提下，“不求所有、但求所用”，加快文化旅游人才隊伍建設。要建立健全文化與旅游深度融合運營管理機制，提升運營管理水平。要深入貫徹落實《旅游法》，建立規(guī)范文化旅游市場經營秩序的聯合監(jiān)管機制，堅決打擊各種不法行為，打造規(guī)范有序、健康文明、安全舒心的文化旅游良好環(huán)境。
三要創(chuàng)新方式方法，切實找準文化與旅游深度融合發(fā)展的著力重點。一是創(chuàng)新文化旅游發(fā)展新模式。要適應大眾化、多元化旅游消費需求，搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設機遇，著力加強與絲綢之路沿線國家、周邊地區(qū)的交流合作，大力發(fā)展文明探源、商務休閑、康體保健、生態(tài)觀光、農業(yè)科技、探險競技等特色旅游。二是探索文化旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。圍繞天水“五大文化”和民間民俗文化遺產，依托公祭伏羲大典及各縣區(qū)特色文化旅游節(jié)，加強傳承保護，實施一批具有成長性、融合性的特色文化旅游項目，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游發(fā)展新空間。三是實施文化旅游發(fā)展新項目。在保護好文物古跡的前提下，進一步加大招商引資力度，借鑒外地經驗，大招商、招大商，論證儲備一批、精心策劃包裝一批規(guī)模大、標準高、帶動力強的文化旅游精品項目，推動我市文化旅游上檔次上規(guī)模。四是培育文化旅游發(fā)展新商品。重點培育一批“專、精、特、新”文化旅游龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設以雕漆、草編、麻編、玉雕、絲毯、陶藝等民間民俗工藝品為主的生產基地和展銷中心，鼓勵和扶持一批股份制、民營文化旅游企業(yè)參與文化旅游商品的研發(fā)生產，不斷提高創(chuàng)新能力，擴大發(fā)展規(guī)模，延長產業(yè)鏈條，提升整體競爭水平。
四要完善服務功能，著力加快文化旅游深度融合發(fā)展的基礎建設。加快完善基礎設施，是目前我市文化與旅游深度融合發(fā)展最為迫切的工作任務之一。要把文化旅游發(fā)展與城市功能提升相結合，與扶貧攻堅相結合，與美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設相結合，與群眾生產生活條件的改善相結合，完善服務功能，夯實發(fā)展基礎。要著眼完善旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，進一步加快景區(qū)景點道路、停車場、公廁以及展覽、展示、接待、參與、體驗等基礎設施建設，重點解決一些景區(qū)景點有文化資源無展示載體、有觀光游覽價值無可視平臺的問題。尤其要加快景區(qū)道路、停車場、賓館等基礎設施建設，有效緩解旅游高峰期交通擁堵、停車難、無處食宿等問題。要著力加快智慧城市、智慧旅游建設步伐，大力推進以信息查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅游為一體的智慧旅游網絡建設，為游客提供全方位的服務。要依托寶天高速、天定高速、十天高速和正在建設的寶蘭高鐵等交通大通道，合理布局、規(guī)劃建設多點位的游客集散中心，提高景區(qū)管理的組織化程度。要規(guī)劃和建設一批參與性、體驗式的特色游樂項目、文化演藝場所、旅游產品加工銷售中心等，讓游客在互動中感受天水深厚的歷史文化底蘊。要加強對景區(qū)周邊農家樂的建設運營和管理，提高準入門檻，嚴格環(huán)境監(jiān)測和保護，治理臟亂差，確保景區(qū)景點的長遠可持續(xù)發(fā)展。
五要強化對外宣傳，努力提升天水文化與旅游的影響力和美譽度。加大對外宣傳力度，形成品牌效應，是文化與旅游業(yè)加快發(fā)展的重要手段。要進一步創(chuàng)新宣傳促銷方式，抓主抓重，突出亮點，將反映我市特色的文化產品納入旅游項目推廣計劃，進一步充實旅游產品文化內涵，策劃舉辦系列宣傳推廣活動和主題營銷活動，樹立和展示天水文化旅游的新形象。要順應時代發(fā)展變化，整合各方資源，加強協(xié)作配合，積極拓寬宣傳營銷平臺，在借助廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體進行宣傳促銷的同時，通過拍攝影視劇、專題片等多種形式，運用“互聯網+”的新模式，加強同知名傳統(tǒng)媒體及新興媒體的合作，建立全域化、全方位、全智能的宣傳營銷體系。要進一步加大對外交流力度，積極引導中介服務機構開展“走出去”活動，同時加快“引進來”步伐，以交流促開放、以開放促發(fā)展。要按照“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的要求，宣傳引導廣大群眾進一步增強對我市文化與旅游深度融合發(fā)展的認同感、歸屬感，提高榮譽感、自豪感。要重視加強文化與旅游從業(yè)人員的學習培訓，提高導游、導引等工作人員的服務能力和水平，把文化內涵、人文關懷體現到文化與旅游的全過程。
三、政協(xié)組織要全力助推文化與旅游深度融合發(fā)展
一要積極建言獻策，促進文化旅游深度融合發(fā)展。全市各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和全體政協(xié)委員要進一步增強責任感和使命感，把促進文化與旅游深度融合發(fā)展作為圍繞中心、服務大局、履職盡責的重要任務之一，作為推進政協(xié)協(xié)商民主建設的重要抓手，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，立足本職，積極作為，通過調研、視察、協(xié)商議政等形式，建睿智之言，獻務實良策。要把著眼點和著力點放在對如何加快文化與旅游深度融合發(fā)展的研究思考上和對策分析上，緊緊圍繞市委、市政府關于文化與旅游深度融合發(fā)展的決策部署，認真履行職責，切實發(fā)揮作用，全力促進發(fā)展。
二要開展民主監(jiān)督，協(xié)助黨委政府破解瓶頸制約。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。全市各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和全體政協(xié)委員要積極探索新形勢下政協(xié)開展民主監(jiān)督的著眼點和突破口，為各民主黨派、工商聯、人民團體和各族各界人士實現有序政治參與創(chuàng)造條件，搭建平臺，暢通渠道。當前，要圍繞推進我市文化與旅游深度融合發(fā)展，虛心傾聽各黨派團體、各族各界人士的意見，及時向黨委、政府反映合理化的建議，共商破解瓶頸制約的大計。同時，要針對文化與旅游深度融合工作中的一些突出矛盾和問題，通過提案、反映社情民意等形式，提出有價值的意見和建議，做到敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，及時發(fā)現問題，認真研究對策，切實發(fā)揮好政協(xié)組織和政協(xié)委員應有的作用。
三要增進團結民主，廣泛凝聚各界的智慧和力量。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，大團結、大聯合是政協(xié)的象征。全市各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和全體政協(xié)委員要進一步增強大局意識，始終突出團結和民主兩大主題，充分發(fā)揮政協(xié)界別特色和聯系面廣、渠道暢通的優(yōu)勢，緊緊圍繞推進我市文化與旅游深度融合發(fā)展，打造全球華人尋根祭祖圣地和“絲綢之路經濟帶”宜居宜業(yè)宜游歷史文化名城，擴大民主、廣開言路，協(xié)調關系、匯聚力量，發(fā)揮示范帶頭作用，當好黨和政府聯系群眾、團結各界的橋梁和紐帶，為促進我市文化與旅游深度融合發(fā)展，建設絲綢之路歷史文化名城作出新的更大的貢獻。
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