天水市道路交通秩序綜合整治工作實施方案
為進一步加強全市道路交通安全管理，維護良好的道路交通秩序，切實改善道路交通環境，確保道路交通安全、暢通、有序，特制定本實施方案。
一、目標要求
按照市委、市政府安排部署和市人大、市政協調研建議，主動應對當前我市城鄉道路交通管理松散、交通不暢、亂停亂放、基礎設施滯后、道路（含機動車道、非機動車道和人行道）環境衛生差等問題，以秦州區、麥積區和五縣城區道路“治堵治亂”為重點，從2015年11月10日至2016年1月10日，在全市開展為期60天的城鄉道路交通秩序綜合整治行動，進一步挖掘道路通行能力，規范交通秩序和交通行為，整治交通堵點、亂點，完善交通管理設施，努力實現全市道路交通秩序明顯改觀、通行能力明顯提高、擁堵現象明顯緩解、交通環境明顯改善。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿纸y一領導，屬地管理。這次道路交通秩序綜合整治在市委、市政府統一領導下進行，各縣區政府具體負責本轄區內道路交通秩序綜合整治工作，市、縣區公安、交通運輸、建設、綜合執法、規劃、發展改革、工商、教育、安監等有關部門充分發揮職能作用，綜合施策，集中進行整治。
�。ǘ﹫猿謫栴}導向，精準治理。認真查找影響當前道路交通秩序的突出問題，瞄準問題、盯住重點，細化措施、靠實責任，把精準治理的理念貫穿于整治全過程，不斷提高綜合整治工作實效。
�。ㄈ﹫猿滞怀鲋攸c，分步推進。針對城鄉道路交通秩序存在的突出問題，立足當前，著眼長遠，將解決當前突出問題和健全完善長效機制有機結合，采取務實有效措施，有計劃、有步驟地推進整治工作。
�。ㄋ模﹫猿址ㄖ我I，依法整治。牢固樹立“法無授權不可為、法定職責必須為”的思想，自覺把法治思維和法治方式貫穿于整治全過程，進一步改進執法方式，堅持教育與處罰相結合，做到既執法嚴格、整治有序，又執法文明、行為規范，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。
（五）堅持信息主導，綜合治理。以建設智慧交通為基礎，深化技管、人管、物管“三管齊下”的綜合管理措施，在城區單行道出入口、禁左路口、十字路口、禁停路段、繁華路段增設監控點，實時監控、抓拍各類交通違法行為，做到城區道路智能監控全覆蓋；進一步加大道路交通基礎設施建設，科學規劃、建設公共停車場（泊位），全力解決停車難問題。
�。﹫猿纸y籌結合，齊頭并進。把交通秩序整治、環境衛生整治、大氣污染防治工作等有機結合起來，大力倡導低碳、綠色生活，嚴格落實節能減排、清污、除塵、控車、增容、治亂治堵等工作措施，加大全市城鄉環境保護和綜合治理力度，實施環境違法行為嚴查、嚴管行動，全面跟蹤督辦，嚴格問效、問責，切實解決道路交通和城鄉環境方面的突出問題，為人民群眾創造良好環境。
�。ㄆ撸﹫猿稚鐣䥇f同，公眾參與。道路交通秩序管理工作涉及面廣、社會關注度高，必須動員黨政機關、企事業單位、人民團體等社會力量積極參與，協調人大代表、政協委員定期不定期視察、督查、監督整治工作，發動廣大群眾對違法交通行為、不文明交通行為進行舉報監督，形成全方位覆蓋、多部門聯動、全社會共同參與的整治工作格局。
三、主要任務
�。ㄒ唬┛h區人民政府
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，各縣區認真研究制定轄區道路交通秩序綜合整治實施方案，及時召開動員部署會議，立即啟動道路交通秩序綜合整治工作。秦州區、麥積區政府要緊緊圍繞交通治堵重點任務，進一步分析造成交通秩序混亂、擁堵問題的原因，提出有針對性、可操作性的綜合整治措施，明確具體責任，列出工作進度表，確保預期整治任務的全面完成。
（二）公安交警部門
全面推行“點上集中執法、線上巡邏管控、面上重點防控、點線面相結合”的執法模式，強化路面管控力度，依法從嚴查處各類交通違法行為。
1．針對城市交通流量規律和特點，按照警力隨著警情走、警力跟著堵點走的要求，堅持動態管理和網格化管理相結合，科學改進調整勤務管理模式，特別是要針對交通擁堵、亂點突出的重點路段，建立和完善交警巡邏機制，成立巡警隊或巡邏小組，在轄區重點道路上開展交叉巡邏，及時糾正和查處各類交通違法行為。
2．充分發揮城區智能交通指揮中心的作用，提高信息化應用水平。積極爭取資金，加大投入力度，在城區十字路口、重點路段、復雜路段、單行道口增設監控網點，切實提高路面監控率，確保全覆蓋、無盲區、無空點。
3．合理設置車輛停放點，加強車輛疏導引導，切實加大城區主要街道車輛亂停亂放的整治力度，有效解決群眾停車需求與城市道路交通暢通的矛盾。
4．針對不遵守交通信號、不按規定讓行、違法變道、隨意掉頭等突出交通違法行為，深入開展專項整治活動。
5．針對占用道路擺攤設點、違規占用道路作業等違法行為，會同綜合執法部門，進行集中規勸、清理和整治，堅決取締馬路市場。
6．結合正在開展的“打非治違”及嚴重交通違法行為集中整治行動，加大國道、省道、縣鄉道路沿線交通管控力度，加強對各類交通違法的查糾。
7．加大對無牌無證農用三輪車、摩托車上路行駛、農用三輪車違法載人和摩托車超員載人，無牌無證農用三輪車、摩托車違規加油等行為的監管處罰力度。
8．加大無標車、黃標車管理，全面落實渣土車、大貨車和黃標車區域限行措施，全力做好機動車大氣污染防治工作。
�。ㄈ┏鞘泄芾砭C合執法部門
1．按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規范”的要求，重點對主要道路、背街小巷、窗口單位、校園周邊等占道經營、倚門經商、占路為市、亂擺攤點等違法行為進行集中整治。規范早餐經營點、菜市場及其占道洗車行為，劃定經營區域，明確經營時間，逐步推動進入專業市場經營。
2．對人行道上設置的臨時停車場進行集中清理和整頓，科學設置停車泊位，全面清理停車設施挪用、占用現象，通過市場化手段盤活現有停車資源，科學調控中心城區停車需求，逐步改善靜態交通。
3．加強和規范停車場點的收費管理，嚴格執行《天水市機動車道路臨時停車和社會停車場停放服務收費管理指導意見》，積極推進分區域、分時段的差別停車收費政策，提高車位利用率。加大監管力度，進一步規范管理人員著裝、收費標準、停放秩序。
4．在原有網格化管理的基礎上，成立城市管理綜合執法專業巡邏隊，采取勸導、鎖定車輛、拍照固定證據等管理措施，對人行道上違停亂放車輛進行嚴格管理、嚴厲查處。
5．聯合交通運管、公安交警部門加大對渣土車的治理，堅決查處渣土車不加裝密封裝置行為，有效減少和降低揚塵污染。
6．聯合環保、環衛等部門，把整治交通秩序與整治環境衛生結合起來，集中治理市區露天燒烤攤點、馬路小吃餐飲攤點亂排污水、亂倒垃圾等行為，嚴肅查處隨意焚燒垃圾、焚燒秸稈等行為，確保市區環境衛生干凈整潔。
�。ㄋ模┙煌ㄟ\管部門
1．加大對轄區客貨運輸企業的監管力度，督促企業落實安全生產和動態監管主體責任，嚴格內部安全管理制度，加大危險路段排查，治理安全隱患。
2．聯合工商、綜合執法等部門對占道修車、洗車等開展專項整治，對汽車維修市場開展集中清理整頓。
3．加大公交車、出租車司乘人員的教育管理力度，規范運營秩序，堅決制止公交車停車不進站、多輛并行占道、出租車隨意停車、隨意掉頭、占用公交港灣車站等違規行為。
4．開展出租車車容車貌治理和公交、班線車輛的衛生環境、車體廣告、標識標牌治理，進一步規范駕乘人員著裝、服務等行為，著力打造城市文明公共交通形象。
5．聯合有關職能部門，加大對“黑車”非法營運的打擊力度，特別要加大農村微型面包車非法載客營運行為的查處，進一步規范客運秩序，維護營運市場的持續穩定。
6．充分利用GPS系統規范和查處渣土車、營運黃標車不按規定路線、時間行駛，特別是在禁行的主城區道路違規行駛的行為。
（五）教育行政部門
1．切實落實校車安全管理制度，監督指導學校加強學生道路交通安全教育，做好接送學生車輛的安全監管工作。
2．秦州區、麥積區各學校試行錯時放學制，減輕學校周邊交通壓力。
3．加強對青少年和中小學生的宣傳教育，將道路交通法律法規作為學校法制教育的基本內容，對師生進行經常性的交通安全知識教育，樹立安全、文明出行的理念，倡導綠色出行。
4．加強與公安交警、交通運管部門的聯系，認真研究，進一步規范管理現有制式專用校車。
（六）建設部門
1．加強與公安交警、交通運輸等部門的溝通協調，對可能影響城市道路交通正常通行的施工作業，制定交通安全防護與交通疏導分流方案，嚴防因不合理的施工而導致的嚴重交通堵塞。
2．科學渠化路口，合理施劃路口導流標線、設置左轉待轉車道，合理分配機動車、非機動車、行人通行空間，提高道路通行能力。研究制定在部分路段實行車輛單向通行、局部區域環行交通、禁止左轉、分車限行方案，均衡交通流量，減輕中心城區道路負荷。盡快落實合作巷十字八公司門口以及百貨大樓門前右轉彎專用道，拆除籍河北路中醫院門口不規則隔離帶。
3．加大城區交通設施建設，加快市區橋梁建設工程進度，合理設置行人過街設施，對岷山路等主干道路加裝中心隔離護欄，減少交通沖突和安全隱患。
4．加強新建、改建道路交通管理設施配套建設，確保同步規劃設計、同步施工建設、同步竣工驗收、同步投入使用。
5．進一步規范城區道路信號燈設置，在設有信號燈的路口增加人行橫道燈，提高行人通行路口的安全保障。秦州區要及時開展調查論證，在藉濱橋十字、中城十字等17個信號燈控制路口設置人行橫道燈。
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1．立足當前，著眼長遠，超前謀劃城市公交服務體系，促進公交優先發展。
2．調整完善交通場站規劃，科學規劃汽車客運站，盡快規劃將市區南湖車站、西湖車站、秦達運輸公司等短途客運車站搬遷至城郊結合部，原址規劃建設停車場。
3．重視立體停車庫規劃，合理規劃市區內停車點位，提高大型公共建筑、住宅小區等建設項目的停車場配建比例。落實大型繁華商業街區、學校等人口密集區的停車場配建工作，最大限度地緩解城區停車難問題。
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按照輿論倡導、宣傳先行的原則，盡快制定交通秩序綜合整治宣傳工作方案，集中一段時間，全方位、多層次開展道路交通秩序整治宣傳活動，充分利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體的作用，在重要時段、重要版面滾動播出、連續刊載公益廣告、交通安全法制知識、交通安全基本常識、典型案例播報等內容，集中曝光一批違反交通秩序的人和事，營造良好的輿論氛圍。
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聯合運管、綜合執法等部門對占道修車、洗車等開展專項治理，進一步規范汽車維修市場秩序和市場主體資格，堅決取締亂設攤點、隨意延伸經營場地、倚門經營等影響交通的行為。
�。ㄊ┌l展改革部門
完善停車管理制度，制定出臺《天水市機動車停車服務收費實施辦法》，積極借鑒外地做法，推行路內分時停車、錯時停車、差別收費停車、分類停車等措施。
財政、環保、安監等相關職能部門要按照全市道路交通秩序綜合整治工作要求，認真履行職責，全力配合做好工作。
四、工作步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2015年11月10日至11月20日）
1．加大宣傳力度。充分運用電視、廣播、報紙、微博、微信、公眾平臺等宣傳媒體，向社會發布綜合整治行動的內容和要求，做到“報紙有文字、電視有圖像、廣播有聲音、微博有信息”。
2．印發整治《通告》。公安交警、交通運管、綜合執法、工商行政等部門要根據各自職責，分行業、分系統印制整治《通告》，切實提高群眾對開展整治活動的知曉率。
3．開展典型曝光。組織各級媒體記者跟蹤報道，深入轄區重點單位、運輸企業和重點路段現場采訪，對不文明交通行為進行集中曝光。
4．召開動員大會。由市交通秩序綜合整治領導小組辦公室牽頭，適時舉行道路交通秩序綜合整治啟動儀式，全面啟動交通秩序綜合整治行動。各縣區也要及時召開動員大會，對交通秩序綜合整治行動進行安排部署。
�。ǘ┘姓坞A段（2015年11月21日至12月31日）
1．加大執法力度。采取定點和巡邏相結合的方式，對重點交通違法行為保持高壓嚴管態勢，嚴厲查處違法停車、無證駕駛、酒后駕駛、逆行、闖信號、亂鳴喇叭、亂停亂放、隨意掉頭轉彎、不按規定車道行駛、騎摩托車不帶安全頭盔、非機動車走機動車道、行人跨越護欄等交通違法行為。特別要加大非機動車和行人闖紅燈、出租車招手即停、三輪車違法闖禁行區行駛、亂停亂放等交通違法行為的查處，嚴格落實大型貨車、渣土車、黃標車限行措施。加大處罰力度，該罰款的必須罰款，該拘留的必須拘留，通過嚴管重罰，切實維護道路交通法規權威。嚴厲查處機動車違法占用人行道和非機動車道的違法行為，堅決取締一批占道經營、占用路面擺攤設點、倚門經營等違法經營的行為，確保道路安全暢通。進一步加大對公交車、出租車駕駛人管理教育，督促運輸企業落實日常監管制度，確保公交車、出租車文明行車、文明駕駛。進一步加大對非法營運“黑車”的查處和打擊力度，加強重點商業場所、醫院、車站周邊執法力量，嚴查嚴處非法營運車輛，全力維護出租車市場正常的營運秩序，確保營運市場的持續穩定。
2．強化巡邏管控。各縣區根據轄區道路交通實際情況，在繁華復雜路段以及大型商場、學校等重點區域增派警力和執法人員，利用執法車輛交叉巡邏、喊話提醒、現場勸導、指揮疏導等管控措施，加強早、中、晚三個高峰期和節假日期間道路交通秩序管理，大力清理整頓亂停亂放和占道經營等影響道路暢通的違法行為，確保道路交通安全暢通。
3．集中統一行動。結合實際，每周開展一次道路交通秩序綜合整治統一行動，集中整治一批影響道路暢通的突出問題，確保整治工作見到實效。集中警力，針對車輛亂停亂放、亂鳴喇叭、隨意掉頭等容易造成亂、堵問題的交通違法行為，開展統一清查行動。綜合執法部門組織執法人員，對占道經營問題突出的路段開展集中整治；交通運管部門聯合公安交警部門，開展出租車、公交車行業及駕駛人集中整頓，切實解決公交車不進站點、出租車隨意停車、扎堆待客等交通違法行動；工商部門聯合交通運管、綜合執法等部門，集中清理一批占道洗車、占道修理等違規經營的行為。集中整治階段各縣區組織統一行動不少于4次。
4．強化公車管理。要加大黨政機關、企事業單位公車駕駛人的管理教育，消除駕駛人特權思維，增強守法意識，切實做到法律面前人人平等，維護秩序人人有責。各級、各部門領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，嚴格要求工作人員規范駕駛、安全駕駛，使公車當好遵守規則的表率。執法部門要堅持嚴格管理，對公車違法行為，該教育的必須嚴肅教育、該處罰的必須依法處罰。
5．落實單位門前管理責任。各單位、各企業要管好自己的人，看好自己的門，搞干凈門前環境衛生。要認真落實門前責任區環境衛生和市容秩序管理，做到每日清掃隨時保潔，及時清除廢棄物、積水、污物，保持門前衛生環境干凈整潔。要保持單位、門店建筑物、臨街墻體、櫥窗、亮化燈飾等整潔美觀，無亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂堆亂放等現象。要加強責任區范圍內經營秩序和停車秩序的維護，禁止店外經營和門前亂擺放商品，引導車輛按位停放。
6．完善交通設施。由各縣區政府牽頭，對轄區道路交通安全設施進行一次全面清理、檢查和維修，對設置不合理的交通安全設施要及時進行調整或重新設置完善，對破損、毀壞的信號燈、交通隔離設施等要進行全面修繕；要進一步完善道路監控設施和信號燈管控設施，在校園周邊和重點居民小區周邊路段設置減速帶、警示燈、警示牌等交通標志標牌，在交通流量較大的路段實行道路中央隔離，在重點路口設置機動車右轉彎專用道，在交通狀況復雜的路口建設行人過街天橋，進一步完善市區臨時停車泊位的施劃，有效減輕市區道路交通亂堵現象。
�。ㄈ┛偨Y驗收階段（2016年1月1日至1月10日）
市道路交通秩序綜合整治領導小組將制定嚴格的督導考評辦法，量化工作任務，對各縣區定期排名和及時通報。從12月8日開始，市道路交通秩序綜合整治領導小組將組織對各縣區綜合整治工作進行集中考評，對工作扎實，效果明顯、成效顯著的，進行獎勵；對整治措施不力、效果不明顯、工作明顯滯后的縣區和部門主要領導進行掛牌督辦，限期整改落實。各縣區要抽調相關部門精干力量組成工作組，實行縣區黨政領導分片包干的責任制，同時對本縣區“綜合整治”工作進行督查考核排名。
五、工作要求
（一）加強組織領導。開展道路交通秩序綜合整治活動，是解決當前交通管理突出問題，改善城市形象的重要舉措。市委市政府成立由市委常委、政法委書記趙衛東和副市長王鈞任組長，市委副秘書長熊衛三和市政府督查室主任楊勝利任副組長，市宣傳、公安、交通、建設、環保、規劃等部門負責人為成員的市交通秩序綜合整治行動領導小組。各縣區、各有關部門要把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來，高度重視、加強領導，認真安排、精心組織，成立相應的領導小組，周密制定方案，細化工作措施，將任務落實到單位，責任落實到個人，確保道路交通秩序綜合整治工作順利實施。
�。ǘ┘訌娊y籌協調。各縣區黨委和政府對本轄區道路交通秩序綜合整治工作負總責，要建立協調機制，組織各有關部門按照職能分工，各司其職、密切配合、齊抓共管，確保綜合整治活動有效開展。市直有關部門要切實發揮指導、協調和落實的職能，密切協作，指導基層對口單位認真履行工作職責，落實工作措施，形成道路交通秩序綜合治理的強大合力。
�。ㄈ┘訌姸酱贆z查。市委督查室、市政府督查室要聯合有關部門對道路交通秩序綜合整治工作進行督查，特別是對各縣區、各部門、各單位落實工作措施以及整治有關問題的情況進行專項督查，對重視程度不夠、整治措施不力、成效不明顯的，要進行重點督辦，確保各項整治工作任務落實見效。對工作部署不及時、行動遲緩、工作職責不落實的單位和個人，嚴肅追究責任。
（四）加強長效管理。市、縣區相關部門要做好經常性的工作銜接，針對交通秩序亂、堵突出的問題，適時開展聯合執法檢查，嚴查影響道路暢通的違法行為。要緊盯目標任務，認真分析造成道路擁堵、秩序混亂的原因，采取有效措施集中整治，確保完成整治任務。這次綜合整治工作結束后，對一些還未完成的任務、還需持續整治的重點工作，要列出進度表，從工作機制、經費投入、完善設施等方面做好保障。要開展經常性的督導檢查，跟蹤問效，嚴肅追責，切實推進道路交通秩序管理的常態化。
中共天水市委辦公室 天水市人民政府辦公室
2015年10月30日
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