天水市人民政府辦公室
關于印發天水市優化城市環境
提升城市形象工程實施方案的通知
天政辦發〔2017〕158號
秦州、麥積區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市優化城市環境提升城市形象工程實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
天水市人民政府辦公室
2017年9月26日
天水市優化城市環境提升城市形象工程實施方案
為進一步改善城市環境質量,完善城市服務功能，提高城市運行效率,美化城市公共空間,樹立良好城市形象，市政府決定實施優化城市環境提升城市形象工程。現制定如下實施方案：
一、總體目標
按照“標本兼治、治建結合、分級負責、網格管理、注重長效、嚴格考核、強化監管”的原則及“生態、精致、美觀”的城市定位，通過“五改造兩整治”（即：老舊橋體的改造，交通沿線墻體的改造，道路路面的改造，主要街道牌匾廣告的改造，城區出入口的改造。整治違法建筑，整治黑臭水體），進一步加大環境綜合整治力度，全面實施街景改造工程，提升綠化品位，精塑建筑風貌，完善公共設施，凈化城市空間，通過兩年時間的提升改造，切實解決當前城市容貌方面存在的突出問題，使全市道路及周邊環境達到整治水平，顯著提高城市環境質量，高標準打造靚麗的城市形象。
二、實施范圍
此次優化城市環境、提升城市形象工程的實施范圍為城市主城區，對城區范圍內的主要街道、公共場所以及高速公路出入口、景區景點、藉河風情線等路段的基礎設施、城市景觀、公共空間、環境衛生，結合創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市全域無垃圾的目標任務，按照“示范路、整潔路、規范路”三個標準，對排查摸底的三類83個標準路段及周邊6個城市出入口，集中力量，通過分類規劃、設計，分段改造提升，因地施策解決滿足市民需要和城市發展要求的便民市場、停車場等公共場所，全面推行“橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋”的網格化管理模式，確保城市形象提升工程分層達標。
（一）示范路。秦州區對藉河北路（五里鋪大橋西口—佳水岸小鎮）、天慶路(紅橋丁字路口—羲皇大道丁字路口)、建設路（東橋頭—民主路東路大十字）、合作北路（合作路十字—仁和醫院門口）、合作中路（合作路十字—藉河北路十字口景園房產）、民主東路（合作巷口—青年路口）、新華中路（合作北路十字—青年北路十字）、成紀大道西路（盛源小區丁字路口—天水郡藉河大橋北口）、民主西路（青年路口—文廟北側華聯門口）、青年南路（百貨大樓十字—光明巷東口）、青年北路（百貨大樓十字—新華西路東口）、新華西路（青年北路十字—工農路后口）、大眾北路（華聯門口—新華路西路西口）、大眾中路（天水大酒店天橋—石馬坪藉河大橋北側）、師院路（師院天橋—便橋南橋頭）等15條道路、麥積區對隴昌路中段（貨運大廈至鐵路防疫站）、埠南路、埠北路、興隴路（高速路口以東）、天河南路、天河北路、馬跑泉中心大道（隴右中街）、馬跑泉路等8條道路街景進行高標準規劃設計，實施綜合改造。
（二）整潔路。秦州區對羲皇大道(天河酒廠—天水郡十字)、迎賓路（迎賓大橋王家坪路口—岷山路丁字路口）、岷山路（長城中學—東橋頭）、藉河南路(迎賓橋南口—士林不夜城)、春風路（羅玉中學—市委辦公綜合樓）、東興路(藉河南路稅校—羲皇大道丁字路口)、合作南路(逸夫中學路口—羲皇大道東團莊路口)、新華東路（東橋頭—仁和醫院）、解放路（天水大酒店—曦都茶樓）、大同路（昊泰西側—金龍西側）、雙橋中路（華天電子賓館—伏羲廟東門）、雙橋北路（伏羲廟東門—三中紅綠燈十字）、瀛池路（天水郡十字北—天水郡藉河大橋）、秦州大道（天水郡十字西—山水新城南門口）、平峪路（山水新城怡和園門口—秦城水廠）等15條道路、麥積區對隴昌路東段、前進南路、伯陽路、商埠路東段、成紀大道東路、泉湖路等6條道路，在不影響城市總體規劃、不破壞道路現有整體環境框架的前提下，有針對性地進行整治提升。
（三）規范路。秦州區對興慶巷(天慶路丁字路口—東興路丁字路口)、岷玉路（岷山文化宮—市公安局門口）、羅玉路（羅玉溝羅玉橋頭以東—東方紅村口）、三星路（岷玉路丁字路口—迎賓路丁字路口）、大眾南路(南大橋南口—石馬坪丁字路口)、重新街（天辰大酒店門口—成紀大道）、自由路（華聯門口—秦州劇院）、交通巷（秦州劇院—悅界酒樓）、永慶東路（依河園—雙橋中路十字）、南明路（區財政局—雙橋中路丁字路口）、伏羲路（伏羲廟西門—堅家河村口）、女媧路（圓通飯店—伏羲廟西門）、永慶西路（京躍華紅綠燈十字—友好路丁字路口）、友好路（堅家河市場南口—市場北口）、精表路（天水郡藉河大橋橋頭—市衛校）、紅山路（天水郡十字南—紅山長門口）等16條道路、麥積區對區府路、前進北路、甘泉路、龍園西路、永川西路、羲皇大道、北外環路、育才路、為民路、東環路、天風路、書苑路、健康巷、新建巷、伯陽路、新陽路、鳳凰路、五龍路、林水東路、林水西路、石佛路、琥珀路、興隴路（高速路口以西）等23條道路，重點圍繞存在的各類突出問題，對照現狀逐一整改，確保規范。
（四）城市出入口。泰山路出口、西十里出入口、皂郊出入口、甘泉出入口、天水郡十字、七里墩三角花壇等城市出入口進行整治。
三、實施內容及任務分解
對確定的“示范路、整潔路、規范路”重點圍繞道路、綠化、城市家具、招牌廣告、夜景亮化、建筑立面、各類桿線、標識標線、便民市場、停車場設置等基本內容，根據不同道路標準要求，進行拓展提標、重點提升、整改達標。
（一）示范路。編制街景規劃和設計方案，從地面到建筑立面和公共空間，因地制宜,突出路段特色,全方位、立體化實施改造出新。具體改造內容，根據道路狀況、功能配套、建筑風格、街道特性及人文環境等不同，按照“一街一景、一路一特色”的原則，系統實施路面改造、綠化提檔、立面美化、招牌整治、桿線入地、色彩規范、交通優化等工程，同時充分融合城市家具、街景小品、夜景亮化等要素，形成點、線、面協調呼應、相得益彰、特色鮮明的整體景觀效果。具體任務分解如下：
1.城市家具方面。對各類城市家具進行系統規劃設計，其中，對垃圾桶、果殼箱、環衛工人休息亭等環衛設施，統一標準美化，全面更換廣告式或破損果殼箱，合理布局環衛工人休息亭并根據周圍環境使用外觀色彩；對所轄公交站臺、交通護欄、隔離樁等交通設施，進行合理設置，統一標準、式樣，更換、整修破損及銹蝕設施；對供電、通訊、配電等箱體和底座進行粉飾出新并統一標準裝飾美化，對占道的箱體結合道路改造或桿線入地進行遷移；對電話亭、閱報欄、書報亭、信筒、消防栓、健身設施、宣傳欄（牌）、雕塑小品等城市家具，根據不同情況，采取更換、美化、添置、清除、整修、遷移等措施，進行改造提升，確保與街景協調。同時，在商業集中區內的廣場、主街道沿線的公園廣場和其他開闊地段等部位，高標準設置一些座椅等休閑服務設施，增強休閑功能。完善停車、公廁、垃圾箱等基礎配套設施，對現有停車場、市場提高設置檔次，提升改造；結合實際情況，規劃設計新的停車場、便民市場，全面清理停車場地挪用、占用或改變用途現象，緩解停車壓力，疏導流動攤點，規范市容秩序。同時，對古樹、名木、花壇、綠地設置保護圍欄。
（實施單位:兩區政府 配合單位：市建設局、市規劃局、市交通運輸局、市體育局、市交警支隊、市消防支隊、天水日報社、市供電公司、市電信公司、市郵政公司、市移動公司、市聯通公司）
2.標牌廣告方面。按照“一路一特色”和“協調和諧”的原則，從式樣、規格、材質、色調等方面，對店招標牌進行統一規劃設計，整體改造提升；全面清理一店多牌、樓頂鏤空字、高空樓體牌匾、字體等各類雜亂設置的標牌；依法拆除違法設置的樓頂、燈箱、道旗、墻體、落地式等廣告牌，規范交通指示牌廣告和沿街店面門楣顯示屏；對商圈重要節點樓體廣告，結合建筑立面改造，進行高標準規劃設計、改造包裝。
（實施單位:兩區政府 配合單位：市綜合執法局、市規劃局、市建設局、市交警支隊）
3.夜景亮化方面。對道路兩側主要商業和公共建筑、商住樓、標志性建（構）筑物、公園廣場、河岸、橋梁、街頭綠地、重要節點行道樹和其他城市小品等，按街景風貌特色改造提升、增添設置景觀照明設施；對危舊路燈進行改造、燈飾修復、燈桿刷新，對缺失路燈進行補裝。
（實施單位:兩區政府 配合單位：市建設局、市規劃局）
4.工地圍墻方面。按照建設工地施工標準要求，對市區建設工地、拆遷工地、市政工地等各類圍墻存在的檔次較低、畫面破損、色彩太艷、商業廣告過多等問題進行分類整改提升。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市建設局）
5.標識標線和桿線方面。標識標線方面，對各類交通標識、旅游標牌、地名標志牌、公廁指示牌、地下各類管網設施標識牌，以及沿街的街牌、路牌、巷牌、樓牌、門牌等地名標牌，按照《地名.標志》（GB17733-2008)標準進行整改，確保規范統一、完整完好；建立重大建設項目交通影響評價機制，消減建設項目對外部交通所產生的影響；對模糊不清、施劃不合理、缺失的各類交通標線、停車泊位等進行重新施劃。桿線方面，對沿路強弱電等各類桿線進行入地改造；對架空或各類建筑物、構筑物附屬的凌亂桿線進行整理規范。
（實施單位:兩區政府 配合單位：市交警支隊、市文化和旅游局、市民政局、市供電公司、市廣電網絡公司、市電信公司、市移動公司、市聯通公司、市鐵塔公司）
6.建筑立面方面。根據每條道路沿街建筑總體色調，統一規劃設計，規范建筑色彩，對外墻、玻璃幕墻等進行整體粉刷出新、清洗修補、局部裝飾，使之統一協調；對沿街空調外機設置進行規范并作美化處理；對附著墻面的各類管線、油煙管道等進行規整并作美化處理；對沿街各類圍墻圍欄進行整修、粉飾、規范；對違法亂搭亂建、亂安亂裝、亂扯亂掛等進行全面拆除；對商圈內商業建筑物和所有道路沿線民房、低矮建筑立面，結合戶外廣告整治，進行整體規劃設計、包裝提升。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市規劃局、市建設局、市綜合執法局）
7.城市道路方面。結合路段道路情況，認真排查評估，對機動車輛道路破損、凸凹不平路面進行修補平整，對破損面大的路面進行整修，對存在安全隱患的下水井蓋及時更換，確保安全。對人行道上地磚破損、不平路面及時修復更換滲水地磚，確保人行道、盲道暢通平整。
（實施單位:兩區政府 配合單位：市建設局及相關責任主體單位）
8.城市容貌方面。按照門前“三包”責任制的要求和城市容貌標準，臨街門店無堆放商品和倚門、倚店經營現象;街區無流動攤點；餐飲店無油煙、油污、泔水潑倒和餐廚垃圾、污水亂倒現象；店外無各類洗車點、車輛維修點；無馬路市場、露天餐飲和燒烤點；路段環境衛生及時清掃、清運，全天候保潔；無懸掛的各類廣告、標語、條幅和利用沿街行道樹、路燈桿等設施懸掛的物品；路面、墻體及公用設施上無亂張貼、亂涂寫的各類小廣告；嚴格整治車輛亂停亂放現象，鼓勵單位停車場錯時對外開放，推廣路內分時停車、分類停車等措施，確保路段交通安全暢通；取締不符合城市規劃和城市容貌標準要求的各類崗亭、小賣亭、報刊亭、帳篷等臨時性經營設施；無破舊、污損、布局不合理及與環境不協調的遮陽（雨）篷；沿街樓群周邊無臨時搭建的護欄、圍墻和樓頂亂設置影響美觀的設施。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市綜合執法局、市環保局、市公安局、市交警支隊、市電信公司、市移動公司、市聯通公司）
（二）整潔路。圍繞城市家具、標牌廣告、夜景亮化、建筑立面、各類桿線、標識標線等方面基本內容，加大對城市市容環境的整治力度，采取改造完善與整改提升相結合的措施，對功能配套、街景容貌進行有針對性地優化完善、整治提升。具體任務如下：
1.城市家具方面。對城市家具按照示范路標準，結合實際，力求80%的城市家具改造提升。對整潔路的閱報欄，按照“統一標準、統一式樣、減少數量、合理布局”的原則，在適宜位置更換設置新式閱報欄，并不得設置商業廣告內容；對整潔路沿線雜亂無章的宣傳欄（牌）進行統一標準設計更換，對不宜設置的予以拆除。
（實施單位:兩區政府 配合單位: 市建設局、市規劃局、市交通運輸局、市體育局、市交警支隊、市消防支隊、天水日報社、市供電公司、市電信公司、市郵政公司、市移動公司、市聯通公司）
2.標牌廣告方面。對店招標牌，不進行整體規劃設計和改造，重點對雜亂無章、大小不一、破損銹蝕的進行拆除、整治，達到大小一致、風格協調、整潔完好的效果；對違法設置的道旗廣告、交通指示牌廣告進行清理、拆除。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市綜合執法局、市規劃局、市建設局、市交警支隊）
3.夜景亮化方面。重點對損壞的各類夜景亮化設施按照原規劃設計標準進行修復；對損壞的路燈進行燈飾修復，對色彩不統一或銹蝕的燈桿進行出新。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市建設局、市規劃局）
4.工地圍墻方面。重點對圍墻畫面破損、商業廣告過多的問題進行整治提升。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市建設局）
5.標識標線和桿線方面。標識標線方面，重點對標準不統一、損壞缺失、倒伏歪斜的各類交通標識、旅游標牌、路名牌、公廁指示牌、地下各類管網設施標識牌等進行整治規范、完善提升；對模糊不清、施劃不合理、缺失的各類交通標線、停車泊位等進行重新施劃；對破損、缺失、不規范的街牌、路牌、巷牌、樓牌、門牌等地名標牌按國家標準進行整改規范。桿線方面，重點對架空或各類建筑物、構筑物附屬的凌亂桿線進行清理整治；遷移占道或廢棄的電線桿等各類桿線。
（實施單位:兩區政府 配合單位：市交警支隊、市文化和旅游局、市民政局、市供電公司、市廣電網絡公司、市電信公司、市移動公司、市聯通公司、市鐵塔公司）
6.建筑立面方面。重點對建筑立面污舊銹蝕、斑駁脫落和擅自改變立面顏色等進行修復、出新；對亂貼亂畫、亂涂亂寫等進行清理整治。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市建設局、市規劃局、市綜合執法局）
7.城市道路方面。結合路段道路情況，認真排查評估，對機動車輛道路破損、凸凹不平路面進行修補平整，對存在安全隱患的下水井蓋及時更換，確保安全。對人行道上地磚破損、不平路面及時修復更換滲水地磚，確保人行道、盲道暢通平整。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市建設局及相關責任主體單位）
8.城市容貌方面。按照門前“三包”責任制的要求和城市容貌標準，對城區臨街門店外延展示或堆放商品、倚門、倚店經營以及各類流動攤點清理取締，對油煙、油污、泔水潑倒、餐廚垃圾及污水亂倒嚴重的餐飲店和占道經營、污染嚴重的各類店外洗車點、車輛維修點進行嚴格規范管理，取締各類馬路市場、露天餐飲和燒烤點，早、夜市確定地點和時段規范管理，路段環境衛生要做到定時清掃、清運，全天候保潔；嚴禁違法懸掛各類廣告、標語、條幅和利用沿街行道樹、路燈桿等設施懸掛物品，對公共區域、臨街樓體及公用設施上亂張貼、亂涂寫的各類廣告進行全面、及時清理粉刷；從嚴整治交通秩序，嚴禁車輛亂停亂放，確保路段交通安全暢通。對以前由各部門審批的城區各類崗亭、小賣亭、報刊亭、帳篷等臨時性經營設施進行全面清理排查，摸清產權單位、經營業主和設置年限，到期的堅決予以拆除，未到期的要進一步規范管理，對所轄路段上設置的破舊、污損、布局不合理及與環境不協調的遮陽（雨）篷依法強制拆除，對沿街樓群周邊臨時搭建的護欄、圍墻和樓頂亂設置影響美觀的設施一律拆除。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市綜合執法局、市環保局、市公安局、市交警支隊、市電信公司、市移動公司、市聯通公司）
（三）規范路。重點圍繞有關破損、缺失、不規范的各類問題，按照局部和諧的原則，由各責任主體單位對照現狀進行修復、補缺、規范，逐一整改銷號。要突出對轄區路段市容市貌的整治，按照“定點、限時、便民、有序”的原則，加強對農副產品、水果臨時銷售區、夜市攤點的規范設置，取締所有馬路市場、三亭一場、占道經營和各類攤點，整頓和規范好市場管理秩序，對納入環衛清掃的區域，做到垃圾日產日清、不留衛生死角。同時，要合理設置停車場（位），緩解停車壓力，嚴防交通擁堵現象，設置好便民市場，規范嚴格管理，徹底解決城區部分區域環境衛生臟、亂、差等問題。
“規范路”治理的責任分工、任務分解、資金落實等參照整潔路實施。
（四）城市出入口。泰山路出口、西十里出入口、皂郊出入口、甘泉出入口、天水郡十字、七里墩三角花壇等城市出入口進行整治。
（實施單位:兩區政府 配合單位:市交警支隊、市綜合執法局及相關責任主體單位）
四、時間安排
（一）調查摸底階段（2017年9月27日--10月31日）
各牽頭單位和相關部門要按照確定的路段和提升改造標準，及時召開會議，研究部署工作，學習借鑒其他城市的管理經驗，逐路、逐段提出規劃設計、提升改造及資金預算意見，分別制定三個標準路段的實施方案。
（二）宣傳動員階段（2017年11月1日--11月10日）
針對改造提升路段的要求，要先期做好宣傳輿論工作，充分調動街道、社區、居委會等基層組織的力量，采取出動宣傳車輛、印發宣傳資料、開展現場咨詢等多種形式，認真開展宣傳造勢活動,大力宣傳提升改造工程的目標任務、工作要求以及城市管理方面的有關法律法規，努力營造全社會參與整治工作的良好氛圍。
（三）改造提升階段（2017年11月11日--2018年9月20日）
各相關牽頭單位和責任實施單位要制定相關規劃設計方案、具體實施方案和施工方案，完成相關改造提升工程的招投標工作并組織施工。各職能部門要密切配合，通力合作，集中整治，下大力氣解決影響城市容貌的突出問題，真正把“定人、定崗、定時、定路段、定責任”等措施落實到部門和責任人身上，做到人人肩上有擔子、個個身上有責任，扎實推進城市形象改造提升工程，形成多元共治、良性互動的城市治理模式，構建特色鮮明的中國歷史文化名城形象。
（四）推進達標階段（2018年9月21日--2019年8月31日）
要在鞏固完善三個路段治理成效的基礎上，繼續加大力度，強化措施，大力推進整潔路、規范路的全面改造提升工程，使規范路提升達標，全部達到整潔路標準，提高城市整體形象。
（五）檢查驗收階段（2019年9月1日--9月20日）
市政府優化城市環境、提升城市形象領導小組將組織人員通過現場查看、聽取匯報、查閱資料等形式、對城市形象提升工程完成情況進行綜合檢查驗收，并將考評結果納入年終目標考核范圍之中，確保提升工程穩定達標。健全和完善城市管理各項制度，形成長效管理機制，實現管理的制度化、規范化。
五、保障措施
（一）強化組織領導。為切實加強組織領導，形成工作合力，確保高效統籌推進整治提升工程，市政府成立市優化城市環境、提升城市形象工程領導小組，負責指揮、協調、調度、督導各項工作進度。市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長。成員由市政府協調副秘書長、市直有關部門、兩區政府主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市綜合執法局，負責提升工程的統籌協調、督促檢查等日常工作。
領導小組各成員單位要按照領導小組的統一工作部署，切實加強組織領導，層層落實責任，整合人員力量，集中主要精力，認真抓好各項任務落實，形成屬地管理、條塊結合、上下聯動、合力推進的工作局面，確保按期優質高效完成改造提升任務。
（二）強化工程管理。提升工程要高起點設計、高標準實施，規劃設計既要結合各路段的整體情況，又要充分考慮各路段的具體風格；改造實施堅持高標準與實際情況相結合的原則，努力優化方案，呈現最佳效果。具體承擔或牽頭統籌提升工作任務的領導小組相關成員單位，要按照實施方案要求，細化專項工作方案，并經領導小組審定后組織實施。科學安排工期工序，最大限度減少施工擾民。履行嚴格的工程招投標、工程監管等基本程序，確保每個工程各個環節做到嚴格規范。切實加強對提升工程的質量和施工安全監管，確保工程的施工質量及施工安全。市規劃局要做好相關工程規劃方案設計的業務指導等工作；市建設局要做好提升工程的招投標、施工圖設計和施工環節等方面的指導監督工作；市財政局要做好市級財政應承擔資金的撥付和監管工作；市審計局要參與市級財政資金預決算和使用等指導、監督相關工作。
（三）強化宣傳引導。各新聞單位要采取多種方式，在電視、報紙、網絡、專欄等媒體上，加強對提升工程的宣傳、引導，及時報道提升工程進展和成效，跟蹤曝光反面典型。高度重視社會穩定工作，過細排查各類不穩定因素，超前制定工作預案，切實加強過程防控，及時化解各類矛盾。
（四）強化督查考核。領導小組辦公室要切實加強對提升工作的督查和考核，對領導小組各成員單位工作任務落實情況，實行動態督查檢查、定期考核通報，對發現的問題及時督促整改，對不作為、慢作為、亂作為現象進行嚴肅問責。同時，對城市形象提升工程成績突出的單位予以表彰獎勵。
附件：天水市優化城市環境提升城市形象工程任務分解表
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