天水市人民政府辦公室 關于印發天水市職業教育助推城鎮 化建設發展規劃(2018—2020年)的通知
天政辦發〔2018〕216號
各縣區人民政府,市政府有關部門:
現將《天水市職業教育助推城鎮化建設發展規劃(2018—2020)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。
天水市人民政府辦公室
2018年10月19日
天水市職業教育助推城鎮化建設發展規劃
(2018—2020年)
為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發<甘肅省建設國家職業教育助推城鎮化改革試驗區發展規劃(2016—2020年)>的通知》(甘政辦發〔2017〕2號)和《關于印發<甘肅省建設國家職業教育助推城鎮化改革試驗區發展規劃(2016—2020年)>任務分工方案的通知》(甘政辦發〔2017〕164號)精神,全面推進國家職業教育助推城鎮化改革試驗區建設,根據《天水市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》(天政發〔2015〕15號),結合我市實際,特制定本規劃。 一、指導思想 全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,以人的城鎮化為核心,以產業發展為動力,以職業教育體系建設和質量提升為抓手,遵循城鎮化建設發展規律,增強職業教育服務地方經濟和助推城鎮化發展的能力,為推進我市新型城鎮化建設提供強有力的技術技能人才支撐。 二、發展目標 到2020年,形成適應經濟社會發展需求、產教深度融合、中高職有效銜接、職業教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念的現代職業教育體系,職業教育在創新管理體制和人才培養模式、構建終身學習體系、培養新型職業農民、開展精準扶貧精準脫貧等方面取得突破,在助推新型城鎮化建設和經濟社會轉型發展中發揮重要的作用。 1.結構規模更加合理。全市中等職業學校控制在15所左右(其中技工學校3所左右),創建省級示范校2所。落實國家職普招生大體相當的要求,市內中等職業學校在校生達2.5萬人以上;市內高職院校在校生達3萬人以上;從業人員繼續教育每年達到5萬人次,開展各級各類職業技能培訓20萬人次。 2.專業設置適應需求。結合我市經濟結構調整和產業轉型,適應新型城鎮化建設需求,形成職業學校專業設置動態調整機制,重點建設面向生態文明建設、文化旅游及服務全市傳統優勢支柱產業轉型升級等專業,推動區域內職業學校合理分工,形成各具特色、優勢互補、共同發展的專業格局。到2020年,全市建成20個市級示范專業。 3.辦學水平普遍提高。努力改善職業學校辦學條件,到2020年,爭取全市中職學校基本達到國家辦學標準。有實踐經驗的專兼職教師占專業教師的比例達到60%以上,數字化資源覆蓋率達到100%。畢業生合格率和獲得相應資格證書的比例達到95%以上。 4.升學渠道更為暢通。充分利用五年一貫制、“3+4”和“3+2”等多種招生培養渠道,構建貫通中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育的現代職業教育培養體系,職業學校畢業生升學渠道更為暢通。 5.就業創業途徑更加寬廣。職業學校畢業生就業創業通道全面打通。企事業單位專業技術崗位全面向職業學校畢業生開放,中等職業學校就業率保持在95%以上。 6.體制機制進一步完善。建立起政府統籌,部門職能整合、形成工作合力的職業教育管理體制。行業組織在職業教育中的指導地位和企業在職業教育中的主體地位基本形成。建立起多方參與的職業學校治理結構。職業學校參與集團化辦學的比例達到100%。 7.發展環境更加優化。強化輿論宣傳,倡導“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚,“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環境逐步形成,“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的人才觀念逐步確立。 8.服務能力顯著增強。職業教育服務新型城鎮化建設的能力不斷提升,在推動產業聚集、企業增效、先進農業技術推廣、現代經營管理模式運用、農村群眾脫貧致富等方面的作用逐漸突出,對實現富民興市和全面小康的能力顯著增強。 三、基本原則 1.堅持創新發展。辦好辦強特色學校和特色專業,形成“人無我有、人有我優”的辦學特色和創新發展模式,發揮職業教育對新型城鎮化建設的支撐和助推功能。 2.堅持協調發展。根據我市職業教育分類、分區域協調發展戰略,使職業學校形成準確的辦學定位和服務定位。按照構建現代職業教育體系要求,促進職業教育與普通教育、學歷教育與職業培訓相互溝通,推進中等職業教育與普通高中教育的協調發展。 3.堅持綠色發展。樹立生態文明理念,按照推進持續發展戰略,促進職業教育與新型城鎮化的可持續發展。培養師生綠色觀念,養成綠色的生活方式和行為規范,引領社會風尚。堅持綠色、低碳、節能、環保理念,建設綠色文明安全校園。 4.堅持開放發展。深化校企合作、產教融合,遵循合作辦學、合作育人的職業教育規律,實現職業教育與經濟發展的互利雙贏。努力打造開放品牌,提高職業教育服務“絲綢之路經濟帶”建設的能力。 5.堅持共享發展。堅持以人的城鎮化為核心,把提高城鎮人口素質放在第一位,著力提高農村轉移人口和城鎮人口的職業道德、職業技能和市民素質。讓職業教育惠及城市化群體,共享城鎮化發展的成果和紅利。 四、主要任務 (一)加快現代職業教育體系建設 1.調整職業學校布局結構。加快天水市職教園區建設,秉承“智慧化、人文化、園林化、時尚化”的建設理念,著力打造生態環境優美、基礎設施完善、教學管理規范、生活服務現代,國內一流、輻射全省、帶動隴東南職業教育快速發展的的現代化綜合職教園區。優化中等職業教育布局,市屬中職學校統籌入駐職教園區,各縣區整合縣域內中等職業教育資源,將現有2所以上(含2所)學歷教育學校整合為1所。全市重點辦好1所市屬專科層次職業學院。 2.提升職業學校辦學基礎能力。落實職業學校現代化建設計劃,重點推進民族地區、貧困地區薄弱學校建設,提高職業學校辦學水平和能力。提高職業教育信息化水平,通過爭取項目和自籌資金加大學校信息技術教育設備設施的配套,以信息化促進職業教育的現代化。 3.推進職業教育與普通教育協調發展。統籌中等職業學校和普通高中招生工作,以全省高中階段教育招生工作平臺為依托,實行中等職業學校和普通高中同一平臺招生,統一普通高中和中等職業學校的錄取時間,實行普通高中和中等職業學校同時分別錄取制度,規范招生市場秩序,擴大中等職業教育招生規模。 (二)全面提升職業教育質量 1.加強職業學校德育工作。堅持德育為首,突出學生思想道德和職業道德的培養,培養學生樹立社會主義核心價值觀。落實“工匠精神進校園”行動計劃,把提高學生職業技能和培養職業精神、誠實守信高度融合,增強學生職業認同和職業自信,培養學生敬業愛崗、規范嚴謹、精益求精、靈活創新的工匠精神,提升學生職業素質。 2.強化特色專業建設。圍繞我市重要先進裝備制造業基地的布局要求,適應我市戰略性新興產業的發展趨勢,重點建設裝備制造、電子電工電器、機械化工、生態旅游、養生保健、特色農產品加工和電子商務等專業群。秦安職專和甘谷職專以省級示范校建設為契機,把機電技術應用、中餐烹飪、建筑工程施工和現代農藝打造成省內品牌專業。到2020年全市建設成20個以上的市級示范專業,10個以上省級示范專業。加強民族特色專業建設,有針對性地建設清真食品、文化旅游等特色專業。 3.深化產教融合、校企合作。將產教融合、校企合作的機制創新納入地方經濟社會發展規劃,完善行業指導和校企協同育人機制,創新人才培養模式。鼓勵市內職業學校與華天、星火等大中型企業積極開展多種形式的校企合作,各職業學校要做好專業設置與我市尖端產品技術的有機對接,把最前沿的技術要點、最新的市場信息融入到教學中,按照行業企業先進標準,實現教學與生產融合。鼓勵行業企業參與專業建設、課程開發、教學實施、實訓實習、質量評價等協同育人全過程。鼓勵職業學校與企業合作創新“前店后校”、“廠中校”、“校中廠”等模式。對接產業發展需要,實行“訂單培養”。積極推進校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制。 4.開發優質教學資源。利用甘肅省職業教育數字化學習平臺,以市內示范性職業學校和品牌專業為龍頭,開展優質職業教育教學資源開發、建設和推廣,實現優質資源校際間互聯互通,推進職業教育信息化資源跨學校、跨地區、跨行業共建共享共用。不斷推進專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與應用。 5.開展示范性實訓基地建設。在全市重點建設4個大型開放共享實訓基地,8個校內實訓基地,16個校企合作的校外實訓基地。整合各類培訓項目,建設天水市市級技能大賽基地,提升職業學校職業技能大賽水平。 (三)著力加強教師隊伍建設 1.加強教師培訓。建立一批職業教育教師企業實踐基地,確保專業教師每5年企業實踐時間累計不少于6個月;依托省上建立的基地,實施職業學校教師5年一輪的輪訓制度,鼓勵中等職業學校教師攻讀專業碩士學位。每年選派5名左右職教名師赴境外培訓。落實涉農專業骨干教師能力提高培訓計劃,提高農業類職業學校(專業)辦學能力。 2.提高管理人員專業化水平。落實教育行政部門職教管理人員培訓計劃,提升管理人員制定、執行政策和服務學校、學生的能力。選拔勇于創新、有擔當、懂職教、善管理的優秀人才擔任職校校長。加強校長在職培訓,選派年富力強的后備中職校長赴東部職教發達地區職業學校掛職或到企業掛職實踐。選派職業學校校長和管理人員赴職業教育發達國家開展培訓和實踐。 (四)推進現代職業教育制度建設 1.創新職業教育管理體制。完善職業教育工作部門聯席會議制度,統籌、協調全市職業教育工作,研究、解決職業教育發展中遇到的困難和問題。落實《天水市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》(天政發〔2015〕15號)精神,理順職業教育管理體制,將天水農業學校、天水市衛生學校等學校移交市教育局統一管理,徹底改變部門多頭辦學、職能交叉、管理分散、效益不高的問題。整合職業教育和職業培訓資源,開展職業教育與就業服務統一歸口管理改革工作試點,實現學校教育、職業培訓與就業服務的統籌管理。 2.建立健全現代學校制度。建立并完善現代職業學校治理結構。探索建立理事會審議決策制度,引入社會多元主體參與學校管理。建立專業教學指導委員會,各職業學校從加強品牌專業和特色專業需求出發,邀請相關行業企業專業人員、高級技術技能人員和民間能工巧匠參加,建立專業教學指導委員會,為專業或專業群建設方案的制定、課程體系建設、教學模式改革、實習實訓條件改善、師資素質能力提高等提供指導和協助,推進校企之間全方位、深層次、多形式合作。 3.創新現代職業教育保障政策。從招生政策、校企合作政策、經費支持政策等方面進行創新探索。穩定中等職業學校招生規模,為校企合作提供政策保障,擴大職業學校學生資助范圍,統籌整合職業教育扶貧資金的管理和使用,強化縣級職業教育經費統籌管理權限,由地方統籌規劃使用,形成職業教育助推精準脫貧的整體合力,提高資金使用效益。 (五)發揮職業教育助推城鎮化建設的作用 1.助推智慧城市建設。加強與天水市智慧城市運營中心合作,以第三批國家智慧城市試點建設為依托,充分利用職業學校現有信息資源,為實現城市信息網絡寬帶化、城市管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會管理精細化提供服務;為智慧城市建設培養各種技術技能人才,支持和助推國家智慧試點城市建設。 2.助推特色經濟和產業發展。各職業學校要主動發掘和凝練我市特色文化,開發絲綢之路文化旅游、民族文化和旅游服務管理等特色專業,加大旅游服務業人才培養力度,打造天水現代服務業的優質品牌,提升天水城市品位。農林類職業學校緊緊圍繞現代農業推進計劃和“一十百千”現代農業建設工程,培養種養殖能手、農業職業經紀人、鄉村工匠、非遺傳承人,為實施鄉村振興戰略提供關鍵支撐。圍繞我市工業轉型升級,加快裝備制造類人才培養,保障天水裝備制造業星火機床工業園、長城電工電器產業園、華天電子科技產業園三大產業園高端技術技能人才需求,助推我市工業實現跨越式發展。支持天水經濟技術開發區發展,加強經濟開發區內重點產業、優勢產業、特色產業緊缺技能型人才培養,提高經濟開發區核心競爭力。堅持市場導向,天水職教園區專業建設緊貼我市“五大新興產業”和“十大生態產業”,重點培養新能源、信息技術、裝配式建筑、航空維修制造、醫藥衛生、文化旅游等專業技術人才,促進綠色發展,讓新興產業成為全市工業經濟發展新的增長極。 3.助推特色文化傳承及城市文化形象塑造。支持職業學校建立民間藝人、技藝大師和非物質文化遺產傳承人工作室,鼓勵民間藝人、技藝大師、非物質文化遺產傳承人參與職業學校開設特色文化專業,積極推動民族工藝傳承創新。各職業學校開發傳承我市文化的校本課程,開展文化創新和創業教育,為職業學校學生文化創意創業提供服務,推動地方特色文化發展,保護城鄉文化記憶,豐富城鄉文化內涵,提高全市城鎮化建設品質和文化競爭力。 (六)構建新型城鎮居民終身學習體系 1.建立新型城鎮居民終身學習中心。建立健全社區教育機構,2018年底,縣級社區教育機構覆蓋率達到100%;到2020年,實現鄉鎮(街道)社區教育機構全覆蓋,全市建設新型城鎮居民終身學習中心29個,構建覆蓋城鄉的社區教育體系。統籌利用教育、人社、文化、體育、人口衛生、農業、扶貧等部門相關教育與培訓資源、辦學經費與活動經費,面向青少年、成年和老年各類群體,持續舉辦社區法制教育、科學文化教育、實用技術培訓、娛樂健身知識普及和相關展示、表演、競賽等活動,加快構建學習型社會。 2.加強農村轉移勞動力職業技能培訓。市屬和縣區中職學校充分發揮主陣地作用,有針對性地對農村轉移勞動力開展各類職業技術技能培訓,享受相關補助政策,并進行職業技能鑒定和頒發職業資格證書,使其能夠迅速適應就業或轉業需求,成為勞動力市場的有力競爭者和新型城鎮化建設的生力軍。對有意愿接受學歷職業教育的農村轉移勞動力,享受職業教育有關免除或補助學雜費、提供助學金等政策,實行彈性學制和學分制,通過工學結合的教學模式,使其順利在職業學校完成學業。 (七)培育新型職業農民助推現代農業發展 1.培育新型職業農民。以造就高素質新型農業經營主體為目標,以服務現代農業產業發展和農業從業者職業化為導向,依托一主多元的農民教育培訓體系,有效提升農民職業化素質能力、新型農業經營主體發展能力、新型職業農民教育培訓體系保障能力和新型職業農民管理服務能力,著力培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍,為發展現代農業提供人才保障和智力支撐。 2.發揮農業職教集團的作用。依托天水現代農業職教集團,扎實推進面向農業、農村、農民的職業教育,提高職業教育服務“三農”的能力。圍繞農業產業鏈和流通鏈培養適應農業產業化需要的技能人才和新型職業農民。各級職能部門要將項目、資金、設備、人才向涉農職業學校傾斜,開展農村職業教育和成人教育改革發展示范縣建設工作。 (八)發揮職業教育精準脫貧的作用 1.提升貧困縣區職業學校辦學能力。落實貧困地區職業學校基礎能力提升計劃,鼓勵我市中等職業學校與省內外高職院校深化中高職一體化辦學。利用單獨招生和注冊入學擴大我市中職畢業生進入高職院校的比例。通過職業學校教師到企業實踐訓練、企業技術管理人才到學校任教等措施,擴大“雙師型”教師規模,提高實踐教學水平。為貧困地區中高職畢業生順利就業開辟綠色通道,努力實現貧困家庭“輸出一人、脫貧一戶”。 2.加大實用技術技能培訓力度。落實貧困家庭技術技能脫貧計劃,建立公益性職業農民培養培訓制度,以縣為主、整體推進、全員覆蓋,確保貧困家庭至少一人掌握一門致富技能,實現靠技能脫貧。重點建設一批特色鮮明、服務三農的涉農專業,面向貧困地區“兩后生”培養新型職業農民和技術技能人才。統籌教育、人社、扶貧、農業、畜牧、民政、商務等有關部門的培訓資金和項目,集中安排在有資質、條件好的職業學校,形成有效銜接、資源共享的貧困地區技術技能人才培訓機制。 3.加強對民族地區的職教扶貧脫貧支持。加快發展民族地區現代職業教育,支持張家川職教中心基礎設施、專業、教師隊伍和實訓基地建設,支持張川職教中心與省內外示范性職業學校開展聯合辦學。加強現代農牧業、生態旅游、民族文化藝術等特色專業建設,聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人擔任兼職教師,培養民族特色傳統手工藝傳承人和技能人才,促進職業教育特色發展。 五、保障機制 (一)強化政府責任。各級政府切實擔負起發展職業教育的主要責任,營造制度環境,改善辦學條件,強化規范管理,加強監督指導,建立健全職業教育工作部門聯席會議制度,形成促進職業教育發展的工作合力,進一步完善和落實財政、稅收、金融、投資、土地等政策措施,切實解決職業教育發展中的困難和問題。 (二)加大資金投入。建立健全職業教育經費保障制度,完善以財政投入為主、多渠道籌措的職業教育經費保障機制,拓寬職業教育經費來源。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。落實中等職業學校學生免學費縣區20%的配套資金。出臺職業學校生均經費標準,逐步提高職業教育經費投入,到2020年,形成依法保障職業教育持續發展的經費投入穩定增長機制。加強經費管理和督查,確保資金安全,提高資金使用效益。 (三)加強政策支持。鼓勵企事業單位、社會團體和個人,通過非營利的社會團體和國家機關資助和捐贈職業教育,并按規定享受相關的稅收優惠政策。落實“先培訓后就業”政策,企業招聘員工優先錄取職業學校畢業生;出臺支持職業學校畢業生創業政策。降低工商登記門檻,允許職業學校畢業生把家庭住所、租借房、臨時商業用房、農村住宅等在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所;申辦個人獨資企業、合伙企業,不受資金數額限制,登記注冊后享有3年扶持期,扶持期內參照就業再就業政策的規定實行稅費、小額擔保貸款及貼息優惠,并在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照普通高校畢業生的優惠政策執行。對從事農林牧漁服務業項目的,免征企業所得稅。職業學校畢業生創辦的企業繳納房產稅和土地使用稅確有困難的,經向主管稅務機關提出減免申請,批準后可定期減免。 (四)加強宣傳引導。利用廣播電視、報紙、互聯網等各種媒介,積極宣傳國家及省上支持職業教育改革發展的各項政策及取得的成效,大力宣傳專業技術技能及職業核心素養的重要性,全方位展示技術技能人才的先進事跡和重要貢獻,促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚。
附件:天水市職業教育助推城鎮化建設發展規劃(2018-2020年)任務分工方案

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