天水市人民政府辦公室關(guān)于
加強轄區(qū)內(nèi)長江流域水生生物保護工作的實施意見
天政辦發(fā)〔2019〕59號
秦州區(qū)、麥積區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為進一步加強我市轄區(qū)內(nèi)長江流域水生生物保護工作，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕57號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省市關(guān)于綠色發(fā)展崛起的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強化完善保護修復(fù)措施，全面加強轄區(qū)內(nèi)長江流域白家河、花廟河、紅崖河等重點水域水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的有關(guān)重要指示落到實處，形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
（二）基本原則。樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)長江流域水生生物保護和水域生態(tài)修復(fù)的實際需要，進一步健全完善秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)管理體制機制，落實最嚴格的保護管理措施。堅持保護優(yōu)先，實施生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，把修復(fù)轄區(qū)內(nèi)長江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補償機制，修復(fù)大鯢等水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。
（三）目標任務(wù)。到2020年，秦州區(qū)、麥積區(qū)長江流域白家河、花廟河、紅崖河等重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實質(zhì)性進展，水生生物資源數(shù)量恢復(fù)性增長。到2035年，我市長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源數(shù)量顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。
二、重點工作
（一）實施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。在大鯢等重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除不利影響，恢復(fù)原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。在水電站、引水工程、河道景觀壩等阻隔天然水體的攔河壩修建過魚設(shè)施，形成上下連通，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。（牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市交通運輸局、市林草局等；責(zé)任主體:秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府）
（二）優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。建立健全轄區(qū)內(nèi)長江流域江河湖泊生態(tài)用水優(yōu)先保障機制，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定各攔河筑壩工程、各河段的生態(tài)下泄流量，堅決禁止斷流取水。建設(shè)自動監(jiān)控體系，確保下泄生態(tài)流量能夠滿足水生生物保護需求，最大限度降低不利影響，維護流域生態(tài)平衡。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市畜牧獸醫(yī)局；責(zé)任主體:秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府）
（三）科學(xué)開展增殖放流。完善增殖放流管理機制，規(guī)范增殖放流行為，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。根據(jù)水生生物資源分布狀況和資源環(huán)境承載力，科學(xué)制定增殖放流總體規(guī)劃和年度實施方案，建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障放流苗種質(zhì)量。加強放流效果跟蹤評估，開展標志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。積極引導(dǎo)和規(guī)范宗教組織、群眾團體等社會力量在湖庫和自然水域科學(xué)放生。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市民宗委；責(zé)任主體：秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府）
（四）推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。兩區(qū)政府要加快制定并公布轄區(qū)內(nèi)長江流域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范與創(chuàng)新，推廣生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、魚菜共生等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少魚藥使用，推進養(yǎng)殖尾水治理。加快推廣全價人工配合飼料，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖，實現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市水務(wù)局、市科技局；責(zé)任主體:秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府）
（五）加強珍稀瀕危物種保護。加強對大鯢等國家重點保護水生野生動物和山溪鯢等省重點保護水生野生動物資源及其棲息地的保護，實現(xiàn)種群恢復(fù)和環(huán)境改善。在秦州區(qū)、麥積區(qū)漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)建設(shè)珍稀瀕危物種救護、人工馴養(yǎng)繁育和科普教育基地。健全完善各級各類重點保護水生野生動物名錄，依法嚴懲破壞水生野生動物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規(guī)劃，完善管理制度，落實保護措施，實施珍稀瀕危水生物種人工繁育和種群恢復(fù)工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和管理水平。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市林草局、小隴山林業(yè)實驗局、市教育局、市科技局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、天水海關(guān)；責(zé)任主體：秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府）
（六）強化源頭防控。強化轄區(qū)內(nèi)白家河、花廟河、紅崖河等長江流域國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，增強水電、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目，要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格落實聯(lián)審聯(lián)批制度，強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流河段進行重點修復(fù)。加強水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強監(jiān)管、救護和科普教育功能。要持續(xù)開展專項督查檢查，堅決防止水生生物保護地違法開發(fā)利用，及時查處保護職責(zé)不落實等問題。(牽頭單位：市林草局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市自然資源局；責(zé)任主體：秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府)
（七）完善生態(tài)補償機制。建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復(fù)，科學(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標準，明確補償用途。通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大白家河、花廟河、紅崖河等重要河流、河口等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償與保護的支持力度。加強涉水生生物保護區(qū)在建和已建項目督查和監(jiān)管，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實情況。秦州區(qū)、麥積區(qū)要全面落實轄區(qū)內(nèi)以上三條長江支流重點水域的全年禁漁制度。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局、市林草局；配合單位：市公安局、市自然資源局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府)
（八）提升執(zhí)法監(jiān)管水平。落實水生生物保護相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及制度，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強水生生物保護執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，依法嚴厲打擊嚴重破壞水生生物資源及生境的犯罪行為。結(jié)合河長制度落實，強化水域污染風(fēng)險預(yù)警和防控，及時調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。完善部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅追究失職瀆職責(zé)任。定期組織開展專項執(zhí)法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、查處一起，落實全市自然水域禁漁相關(guān)精神，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（責(zé)任主體：秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府；配合單位：市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局、市市場監(jiān)管局）
（九）提高資源監(jiān)測能力。建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)長江流域水生生物資源監(jiān)測體系，全面開展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。逐步提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進信息共享和高效利用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市科技局、市水務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市林草局；責(zé)任主體：秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將轄區(qū)內(nèi)長江流域水生生物保護工作納入對兩區(qū)政府績效及河長制考核體系，進一步明確兩區(qū)政府在水生生物保護方面的主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)清單和時間節(jié)點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。秦州區(qū)、麥積區(qū)要依法落實保護地管理機構(gòu)和人員，在設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費等方面提供必要保障。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局）
（二）加大保護投入。兩區(qū)政府和相關(guān)部門要根據(jù)大保護需要，創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入，把水生生物保護資金列入財政預(yù)算。鼓勵企業(yè)和公眾支持長江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。（責(zé)任主體：秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府、市畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局）
（三）深化科技支撐。市、區(qū)二級漁業(yè)技術(shù)推廣單位和水生生物保護機構(gòu)要加大與科研院校的聯(lián)合力度，加強對大鯢等珍稀瀕危物種繁育和人工養(yǎng)殖技術(shù)研究，鼓勵和支持對長江鯰、拉氏鱥等大鯢伴生物種馴養(yǎng)繁殖和增養(yǎng)殖，提升水生物種資源保護、保存和恢復(fù)能力。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市林草局）
（四）強化督促檢查。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，適時督查和通報相關(guān)工作落實情況。對在水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照國家、省市有關(guān)規(guī)定予以表彰。對工作推進不力、責(zé)任落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局；責(zé)任主體：秦州區(qū)政府、麥積區(qū)政府）
（五）營造良好氛圍。積極開展長江水生生物保護宣傳，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。完善信息發(fā)布機制，定期公布轄區(qū)內(nèi)長江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。加強漁文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，挖掘我市大鯢等珍稀水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值，營造全社會關(guān)心支持長江流域大保護的良好氛圍。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市林草局）
天水市人民政府辦公室
2019年8月1日
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