天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
天水市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知
天政辦發(fā)〔2019〕93號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《天水市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
天水市人民政府辦公室
2019年12月2日
天水市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
為規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理工作，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》（甘政辦發(fā)〔2019〕64號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國、全省教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持學(xué)前教育公益普惠屬性，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢，按照“屬地負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、避免浪費、滿足需求、長效治理”的原則，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作。
（二）工作目標(biāo)。嚴(yán)格落實國家和省上城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)相關(guān)規(guī)定，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)合規(guī)、移交使用及時、運行管理規(guī)范，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有效擴大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，切實解決“入公辦園難”“入民辦園貴”的問題，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作任務(wù)
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣區(qū)要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），《天水市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理使用辦法》等法律規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
1000戶以上的新建城鎮(zhèn)小區(qū)要規(guī)劃建設(shè)1所規(guī)模至少為6個班的幼兒園。對達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，其中擬新建的，縣區(qū)政府要前移治理關(guān)口，在編制控制詳細(xì)規(guī)劃時，充分考慮幼兒園用地需求，合理確定用地規(guī)模和用地指標(biāo)。正在建設(shè)的（含已批復(fù)尚未開工），縣區(qū)政府要建立責(zé)任倒查機制，抓緊查找問題原因，明確責(zé)任主體，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，依法調(diào)整規(guī)劃，制定整改方案，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。已建成的，縣區(qū)政府要結(jié)合現(xiàn)有幼兒園布局情況，因地制宜通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成居住區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求。自然資源部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)建筑設(shè)計方案的審核，負(fù)責(zé)對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。發(fā)展改革部門要對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。住建部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。
對未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣區(qū)政府要按照就近原則，結(jié)合現(xiàn)有幼兒園布局情況，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，片區(qū)聯(lián)合建設(shè)1所規(guī)模適當(dāng)、滿足需求的幼兒園，具體由教育、發(fā)展改革、住建和自然資源部門共同協(xié)調(diào)監(jiān)管。
對已規(guī)劃建設(shè)幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)，要嚴(yán)格按照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)在擬新建居住區(qū)中配置幼兒園。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由縣區(qū)政府統(tǒng)籌教育、發(fā)展改革、住建、自然資源等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。
（二）落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列為首期建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣區(qū)政府要及時啟動調(diào)查機制，約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，縣區(qū)政府要責(zé)成開發(fā)企業(yè)通過改擴建、補建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要與首期建設(shè)項目同步施工、同步驗收、同步交付使用，對違反規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，要依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
（三）確保如期移交。對配套幼兒園已經(jīng)建成，但未按相關(guān)政策規(guī)定或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，或開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，由縣區(qū)政府職能部門責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回，并辦理所占土地及園舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù)；對閑置不用或挪作他用的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù)。回收及補償辦法由各縣區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況依法依規(guī)自行確定。
（四）規(guī)范管理使用。對沒有依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，教育部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦為公辦幼兒園。確有困難或特殊情況的，必須辦成普惠性民辦園，確保配套幼兒園的公益普惠屬性。辦成公辦園的，機構(gòu)編制部門按程序做好移交涉及的機構(gòu)編制工作，并依法辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門做好教師配備工作。委托辦成普惠性民辦園的，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)法人單位登記；教育部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，并做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。
三、實施步驟
按照國家及省有關(guān)文件要求，各縣區(qū)已經(jīng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，列出了清單，建立了工作臺賬。針對摸底排查出的問題，各縣區(qū)要按照“一事一議”“一園一案”的原則，從實際出發(fā)，認(rèn)真制定針對性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上在2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上在2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成工程建設(shè)。
四、組織保障
（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。成立由分管教育工作的副市長任組長，市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市住建局、市自然資源局、市民政局、市財政局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的天水市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局和市住建局，各成員單位要指派相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。建立治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，加強治理工作協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)治理工作。各縣區(qū)也要參照建立相應(yīng)的工作機制。
（二）強化部門溝通協(xié)作。各縣區(qū)各有關(guān)部門要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責(zé)部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，主動了解每個居民小區(qū)幼兒園配建情況，積極配合相關(guān)部門，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，提出工作建議，切實將治理工作落到實處。按照屬地負(fù)責(zé)的原則，開發(fā)區(qū)所屬的城鎮(zhèn)小區(qū)的配套幼兒園治理工作由所在地縣區(qū)政府統(tǒng)籌管理。
（三）加大監(jiān)督管理力度。建立定期督查通報約談工作機制，市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組將組織專門力量，對縣區(qū)治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，將治理工作完成情況納入對縣區(qū)政府年度考核當(dāng)中，對進(jìn)展緩慢的縣區(qū)進(jìn)行通報約談。各縣區(qū)要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)本地治理情況，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長效機制。對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套建設(shè)幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
各縣區(qū)要及時填報治理工作進(jìn)展信息監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項逐園銷賬。每月18日前，各縣區(qū)人民政府將治理工作進(jìn)展情況報送市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組聯(lián)合辦公室。
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