機制創新之四 創新機制搞拆遷
機制創新天地寬 馬力古鎮換新顏
——武山縣馬力鎮小城鎮拆遷簡介
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，馬力鎮大力實施小城鎮開發改造，先后完成了《鎮區總體規劃》編制，建成了沙河1號大橋、蔬菜市場和500米的商業街，鋪油硬化道路6000多平方米，實施了新北街開發和街道綠化、亮化工程，使馬力小城鎮面貌煥然一新。特別是今年以來，在城鎮拆遷改造政策不寬松、前期拆遷遺留問題沒有根本解決、個別群眾纏訪鬧訪、并且沒有項目資金的情況下，馬力鎮創新拆遷機制，按照“政府主導、自拆聯建、整體開發、配套有償”的原則，零補償、大規模實施了拆遷改造，創出了一條和諧拆遷的新路子。其主要做法：
一、政府主導，群眾參與。今年，在拆遷之前，馬力鎮開展了深入的調查摸底工作。在調查中發現，通過實施一期拆遷改造，群眾對已建成的商業街及配套完善的基礎設施非常滿意，與交易繁榮的新街相比，舊街道道路狹窄，泥濘不堪，臨街鋪面低矮破舊，生意蕭條，臨街商戶對舊街拆遷改造的愿望非常強烈。實施拆遷改造，既要騰出宅基用于街道建設，又要籌集配套設施建設資金。面對捉襟見肘的鄉級財政，根據第一輪拆遷改造中拍賣商業用地籌資矛盾較多的實際，馬力鎮積極創新機制，采取“一事一議”的辦法，同拆遷戶進行算帳對比，使他們了解拆遷成本和配套設施建設投入，共同協商制定街道占地和配套費籌集辦法，提出了自拆自建的拆遷方案，并由拆遷戶與鎮政府簽定拆遷協議書。通過自拆自建，使拆遷戶參與政策制定，由被動拆遷變成主動拆遷，成為建設主體，消除了對政府的依賴思想和抵觸情緒，使拆遷建設既符合規劃要求，同時最大限度的兼顧了拆遷戶的利益，破解了拆遷難題，實現了穩定拆遷、和諧拆遷，在一周時間內順利完成了拆遷任務，共拆遷居民61戶，拆遷面積5320平方米。
二、科學規劃，自拆聯建。在拆遷中，嚴格按照《馬力鎮區總體規劃》進行統一規劃，根據街道寬度，確定拆遷區域和拆遷縱深后，由群眾自行拆遷，騰出了3900平方米臨街宅基，無償提供用于街道建設，使舊街由原來的6米拓寬到12米，實現了零補償拆遷。拆遷結束后，為了整齊規范，節約土地，鎮政府從房屋造型、層高、色彩及外裝修等方面提出統一要求，對房屋結構、設計圖紙進行審核把關，技術人員放線后，由拆遷戶聯建，從而達到了街景立面和層高的統一。目前已有25幢臨街鋪面施工，年內可建成商鋪120間。
三、整合項目，整體開發。為了加快小城鎮建設步伐，馬力鎮積極整合項目，對鎮區進行整體開發。一是將小城鎮建設與新農村建設有機結合起來，采取“一事一議”的辦法，動員鎮區商戶和群眾籌資投勞，實施街道硬化。目前已籌資12萬元，投勞800多個，投入水泥100噸，計劃硬化路面6800平方米，硬化工程正在進行之中。二是將小城鎮建設與招商引資有機結合起來，引進甘肅紫鑫礦業有限公司，投資110萬元，建成了3公里的濱河路；經幫扶單位敦煌研究院牽線，計劃由香港客商幫扶捐建沙河2號大橋，目前鎮區已初步形成了“兩縱三橫”的道路框架。三是將小城鎮建設與飲水安全項目有機結合起來，在鎮區埋設供水管道2400米，新建排水溝660米，為實施鎮區供水工程奠定了基礎。通過項目整合，加快了小城鎮的整體開發，使鎮區面積擴大到3.2平方公里，實現了小城鎮建設的跨越式發展。
四、市場運作，配套有償。在小城鎮拆遷改造中，馬力鎮改變傳統的依靠國家投入和經營城鎮、以地生財建設城鎮的做法，發揮市場機制的作用，采取市場運作的辦法，實行有償配套。凡臨街新建商鋪每平方米收取5%的城鎮基礎設施配套費，鎮區住戶每人收取20元的道路硬化及排水設施建設費，同時，廣泛動員大商戶和工作人員捐款，初步形成了以政府補助為輔，群眾和商戶投資為主的多元化籌資機制，預計籌資25萬元，吸引社會和民間資金約2200多萬元，加快了小城鎮建設步伐。
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