中共天水市委副書記、市長李文卿作2009年天水市政府工作報告
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見、建議。
2008年工作回顧
2008年，是我市經濟社會發展進程中極不平凡的一年。我們經歷了特大地震災害和全球金融危機沖擊等難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，市政府堅持以科學發展觀為指導，全面落實中央和省委、省政府的各項重大決策部署，團結帶領全市人民，齊心協力，頑強拼搏，一手抓抗震救災和恢復重建，一手抓經濟社會發展，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會發展和改革開放在克服困難中取得了新的顯著成績。
抗震救災和災后恢復重建取得階段性成效。去年“5·12”汶川特大地震及多次余震波及我市，給我市人民生命財產和經濟社會發展造成嚴重損失。災情發生后，全市上下萬眾一心，眾志成城，開展了有力、有序、有效的抗震救災工作，取得了重大勝利。災后恢復重建有序推進，通過財政、金融及社會捐助等多渠道籌集抗震救災和災后恢復重建資金12.4億元，當年啟動實施農村災后住房重建58908戶，占農村住房重建戶的77%，其中整村搬遷的114個村、7551戶和分散自建的68307戶住房完工率分別達到44.3%和60.4%，其他33692戶農民的住房維修加固全部完成。實施校舍維修項目363項，完成維修面積25.13萬平方米；實施校舍災后恢復重建項目440項，完成面積17.2萬平方米。建設過渡安置房6847套，排除安全生產隱患309處，工商企業和交通、水利、電力、通訊、供熱、供水等受損基礎設施的恢復重建取得較大進展。妥善安置受災群眾生活，發放“三孤”、“三無”人員生活補助金1.53億元，救災糧5005噸，救災帳篷3.39萬頂、被褥1.4萬包、衣物2.6萬包、食品14.76萬件，確保了受災群眾基本生產生活和安全越冬。積極承擔向隴南災區轉運救災物資的重任，有力地保障了隴南災區的抗震救災工作。
經濟保持平穩較快發展。全市實現生產總值226.6億元，按可比價格計算，增長11%，其中：第一產業增加值42.3億元，增長14.43%；第二產業增加值83.4億元，增長10%；第三產業增加值100.9億元，增長10.6%。非公有制經濟完成增加值75.1億元，增長11.9%。工業經濟平穩增長。全市規模以上工業企業完成增加值41億元，增長13.1%；實現利潤總額2.36億元。“10強50戶”企業拉動作用明顯，裝備制造業主體支撐作用增強，縣域工業經濟發展有新起色。企業技術進步和創新能力不斷提高，完成新產品研發130項，實現銷售收入15億元。“海林”牌軸承榮獲“中國馳名商標”稱號，28個產品獲甘肅省名牌產品稱號。節能減排取得成效，全年萬元生產總值能耗降低4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.2%和1.07%。農業和農村經濟全面發展。糧食生產獲得好收成，總產103.36萬噸，增長20.25%。果品、畜牧、蔬菜三大主導產業及中藥材、花卉、馬鈴薯等特色優勢產業進一步發展。水果產量62.52萬噸，增長15.35%；畜禽飼養總量1468萬頭(只),增長14.8%；蔬菜總產130.35萬噸，增長19.95%。新建及改擴建農業產業化龍頭企業21個。扶貧開發扎實推進，實施整村推進項目75個，實現1萬絕對貧困人口基本解決溫飽、5.05萬低收入人口穩定解決溫飽的年度目標。勞務經濟快速發展，全市勞務輸轉55.86萬人，勞務收入27.5億元，分別增長5.4%和31.3%。新農村建設積極推進，糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林糧食補助、良種補貼、農機具補貼等各項強農惠農政策全面落實。商貿旅游業穩步發展。全市實現社會消費品零售總額89.42億元，增長20.7%。城鄉市場建設取得新進展，甘泉、西十里物流園區建設全面啟動。全市旅游業克服“5·12”地震災害影響，接待游客389.2萬人次，實現旅游綜合收入13.62億元，分別增長15.15%和20.32%。財稅金融工作保持良好局面。全市完成大口徑財政收入29.19億元，增長28.25%，地方財政收入12.93億元，同比增長18.98%；財政支出79.7億元，增長52.85％。金融機構各項存款余額283.3億元，較年初增長28.26%；各項貸款余額106.26億元，較年初增長31.45%；不良貸款率較年初下降13.77個百分點。
項目工作成效顯著。全市完成全社會固定資產投資143.2億元，增長28.01%。組織實施重點建設項目107個，當年完成投資78.9億元。工業項目建設有較大突破。實施工業項目175項，總投資69.5億元；引進簽約工業項目21個，投資總額30.23億元。大唐甘谷電廠2×30萬千瓦技改、中材天水水泥公司年產200萬噸新型干法水泥生產線、甘谷祁連山水泥公司年產120萬噸水泥生產線、奔馬公司10萬噸啤酒技改擴建、秦安長城果汁公司3萬噸濃縮果汁生產、星火公司數控自動化成套設備、海林中科公司礦冶石化工程機械及軍工機械軸承、天水電氣傳動研究所石油鉆采電氣傳動裝置產業化等一批重要工業項目順利啟動或實施。城鄉基礎設施項目建設取得新進展。在建交通項目748個，當年完成投資28.2億元。天水民航恢復正常通航，寶天高速公路、天定高速公路建設積極推進，寶天高速公路市區過境段、天平鐵路開工建設，國防戰備公路、農村公路和運輸站場等建設項目進展較快。實施市政基礎設施建設項目35項，完成投資4.65億元。藉河城區段生態環境綜合治理景觀工程和天河城開發、天河集中供熱、青年南北路整治工程全面完工，瀛池大橋、伏羲城保護、趙家祠堂修繕保護工程等項目建設取得新進展，市商務中心、市會展中心和曹家埂經濟適用房等項目前期工作進展順利。房地產開發完成投資14.26億元，增長10.25%。縣城和小城鎮建設步伐加快。創建國家園林城市、國家衛生城市、中國最佳歷史文化旅游城市“三城聯創”活動全面開展，市區新增公共綠地面積15.4萬平方米，市容市貌和城市環境質量明顯改善。實施農村重點基礎設施項目50項，完成各類造林19.66萬畝，新修梯田13.38萬畝，治理水土流失面積200平方公里，修建各類小型水利工程200處，新增有效灌溉面積1.6萬畝、節水灌溉面積1.88萬畝。關中—天水經濟區規劃編制和擴內需、促增長項目申報爭取工作進展較好。積極配合國家發改委編制了《關中—天水經濟區發展規劃》，完成了《關中一天水經濟區天水市發展規劃》的編制。認真貫徹黨中央、國務院關于進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的政策措施，圍繞國家投資重點，抓緊項目的篩選、論證、上報工作，爭取擴大內需項目126個，落實國家投資3.81億元。
改革開放深入推進。國企改革取得新進展，長材廠等5戶企業基本完成破產重組任務，岐黃藥業有限公司完成股權多元化改制，軸儀廠和焦化廠破產重組啟動實施，岷山廠等7戶企業的改制工作取得實質性進展。農村綜合改革穩步推進，在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，探索了土地承包經營權流轉的多種形式和有效途徑；積極推進集體林權制度改革，清水縣被列為全省集體林權制度改革和支農資金整合試點縣，秦安縣“一冊明、一折統”的支農資金管理經驗在全省推廣。財政改革逐步深化，市級國庫集中支付制度改革全面完成，部門預算管理擴大到縣區，財政監管和審計監督不斷加強。金融改革積極推進，“招行引資”成效明顯，成立了蘭州銀行天水分行、中國郵政儲蓄銀行二級分行、秦州農村合作銀行和秦安眾信村鎮銀行，金融服務體系逐步健全。機構編制工作進一步加強，事業單位崗位設置、人員公開招聘、編制實名制管理工作全面啟動。對外開放深入推進，主動加強與國內外知名企業，特別是關中地區的經濟技術交流與合作，天水星火機床有限責任公司成功收購法國索瑪(SOMAB)公司、參股德國亨利安（WMH）公司，武漢凱迪生物質能源等重大項目落戶我市。招商引資成效顯著，全年簽約各類招商引資和戰略合作項目166項，總投資64.65億元，實到引資32.42億元，增長37%。進一步調整外貿出口產品結構，努力擴大對外貿易，全市進出口總額達到1.18億美元，增長30%。
社會事業全面發展。農村義務教育經費保障機制改革政策得到較好落實，“兩基”成果進一步鞏固提高，教育教學質量明顯提升，全市高考文理科二本以上上線率達到18.18%，提高2.34個百分點。職業教育加快發展，中職招生2.32萬名，畢業生就業率穩中有升。高等教育、成人教育、民辦教育、學前教育和特殊教育穩步發展。科技創新能力不斷增強，圍繞十大科技專項，組織實施市以上科技項目345項，取得科技創新成果206項，申請專利210件。天水農業高新技術示范園區晉級省級農業科技示范園區。科技推廣應用步伐加快，引進示范推廣新品種、新技術98項。院地院企科技合作不斷加強。特色文化大市建設積極推進，規劃建設了一批城鄉文化基礎設施，開展了豐富多彩的文藝演出活動，舉辦了多種形式的書畫、攝影、民間工藝制品、非物質文化遺產保護等主題展覽，城鄉群眾文化生活更加活躍。廣播電視“村村通”、無線覆蓋、數字電視、農村電影放映等工程建設進展順利。以迎奧運為主題的全民健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。醫療衛生事業加快發展，傳染病防控、計劃免疫等公共衛生工作進一步加強，城鄉公共衛生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療制度全面落實。人口和計劃生育年度目標任務完成，全市人口出生率、自然增長率分別為12.78‰和 6.93‰，農村計劃生育率達到87.18%。國土資源管理、統計、人防、消防、氣象、檔案（地方志）、外事僑務、老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善等工作都有新進步。
人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到9050元和2148元，增長8.8%和19.1%。全面落實扶持就業與再就業的各項優惠政策，深入開展全民創業活動，努力拓寬就業渠道。全市新增城鎮就業5.8萬人，下崗失業人員再就業2.57萬人，困難人員再就業1.1萬人，期末城鎮登記失業率為2.85%，低于控制目標1.15個百分點。社會保障體系不斷完善，城鎮職工養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險覆蓋范圍進一步擴大，各項社會保險金按時足額發放，社保人員增資落實到位，勞動關系更加和諧。改善民生14件實事，除鄉鎮綜合文化站建設因地震影響對計劃調整外，全部完成。農村沼氣建設完成“一池三改”1.57萬戶；新建和續建經濟適用房63.5萬平方米，新開工建設廉租房2.71萬平方米，實施廉租房保障6684戶，發放住房補貼1335.92萬元；投資6561萬元，新建、續建農村飲水安全工程16處，解決了15萬人的飲水安全問題；改造農村特困群眾危房2600戶；新建改建鄉鎮客運站17個、行政村汽車停靠站27個；建成“農家書屋”500家；村干部養老保險和養老補貼制度初步建立；農村低保補助標準和城市低保人口物價補貼得到提高，共撥付農村低保補助資金7082萬元、城市低保和物價補助資金1.5億元；對4.28萬名城市義務教育階段學生免除學雜費452萬元，對城市低保和殘疾人家庭學生免收了教科書費；對到農村中小學任教的省屬師范院校本科畢業生實行了“以獎代補”政策；為申請國家助學貸款、生源地信用助學貸款的5104人辦理貸款2780萬元；農村義務教育階段貧困家庭寄宿制小學生、初中生生活補助標準由每人每天1元分別提高到2元和3元，農村中小學校舍維修改造經費補助標準由每平方米400元提高到500元，改造中小學危房9.4萬平方米；改擴建縣醫院2所、鄉鎮衛生院28所，新建社區衛生服務中心9個、村衛生室16個；新型農村合作醫療參合率達到93.59%，提高6.39個百分點，實現了補助標準翻番的目標，城鎮居民基本醫療保險參保率達到82%。
民主法制建設不斷加強。依法行政深入推進，修訂完善了市政府工作規則，組建市政府法律顧問團，調整加強依法行政領導機構，落實行政執法責任制，依法行政水平不斷提高。全面實施“五五”普法規劃，積極推進依法治市進程，全民法制觀念普遍增強。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協及各民主黨派、工商聯的民主監督，辦理人大代表建議186件、政協提案313件，辦結率達到100%。政務、村務、廠務公開積極推進，專家咨詢、社會聽證、新聞發布等制度全面落實。行政審批逐步完善，電子政務積極推行，政府工作效能不斷提高。反腐倡廉和糾正行業不正之風工作深入開展。民族團結更加鞏固，宗教事務管理日益規范。國防教育和民兵預備役建設不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。
社會保持穩定和諧。“平安天水”建設取得新成效，全面落實社會治安綜合治理各項措施，先后派出181個工作組深入鄉鎮、村、社區，排查調解矛盾糾紛2454件。堅持嚴打和重點整治相結合，依法查處和打擊各類違法犯罪活動，社會治安形勢保持穩定。信訪工作進一步加強，全面開展大接訪和重信重訪專項治理活動，大部分信訪問題得到妥善處理。嬰幼兒問題奶粉事件得到及時有效處置，市場專項整頓取得明顯成效，物價上漲勢頭得到遏制。嚴格落實安全生產責任制，積極開展“隱患治理年”活動，加強道路交通、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業及公眾聚集場所安全隱患排查與整治，全市各類生產安全事故發生起數下降11.58%。
各位代表，2008年，在歷史罕見的挑戰和考驗面前，我市能夠取得經濟社會發展的顯著成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一致、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、駐市解放軍指戰員、武警官兵和部省屬單位，向所有關心支持天水改革發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題，主要表現是：受國際金融危機持續蔓延和國內經濟增長減速的影響，我市經濟社會發展中的困難明顯增加，經濟下行壓力加大，企業生產經營面臨較大困難；地震災害給我市經濟社會發展造成重大損失，受災群眾生活安置和災后恢復重建任務十分艱巨；制約農民增收的問題比較突出，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大；地方財源基礎薄弱，財政收入對重點利稅大戶的依賴性較強；社會就業和再就業形勢非常嚴峻；維護社會穩定的任務比較艱巨；政府工作還有不少薄弱環節，政府職能轉變還不能完全適應新形勢、新任務的要求，少數機關和工作人員還存在著事業心不強、工作落實不力、辦事效率不高、為政不廉等現象。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
2009年主要任務
2009年，是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也是確保完成“十一五”規劃目標的關鍵年。做好全年工作，對于維護改革發展穩定大局至關重要。
面對復雜多變的國際國內形勢，我們雖然面臨許多前所未有的困難，但是，經過改革開放30年的持續快速發展，我市綜合實力明顯增強，保持經濟增長有一定基礎；當前國家實施擴大內需政策和關中—天水經濟區建設規劃，有利于我們擴大投資、強化基礎設施建設、調整經濟結構、改善民生、增強發展后勁。只要我們正確認識形勢，審時度勢，搶抓機遇，堅定信心，直面挑戰，就一定
能夠化危機為機遇，變挑戰為動力，實現全市經濟社會又好又快發展。
綜合考慮各種因素，今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，加快實施工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰略，著力保持增長、擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生、促進和諧，努力實現全市經濟社會又好又快發展。
主要預期目標是：全市生產總值增長10%，大口徑財政收入增長11%，全社會固定資產投資增長25%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長13.2%，居民消費價格指數控制在104%左右，城鎮登記失業率控制在4%以下，人口自然增長率控制在6.8‰以內，萬元生產總值綜合能耗下降4.5%。
圍繞上述總體要求和主要目標，著力抓好以下工作：
一、突出振興裝備制造業，努力保持工業經濟平穩較快發展
積極應對國際金融危機沖擊，加快實施“工業強市”戰略，圍繞“突出一個振興、建設三大園區、發展五大集群、壯大縣域經濟”的思路，加大結構調整力度，提高質量和效益，確保工業經濟平穩運行。
加快實施振興裝備制造業“12341”行動計劃。繼續實施“10強50戶”工程，加大對重點企業的扶持力度，加快華天電子、星火機械、長城電器三大產業園建設，盡快做大做強主導產業。加大機床功能部件、風力發電設備部件、大飛機零部件等中間環節產品的開發，積極研發制管成套設備等高附加值產品，培育工業經濟新的增長點。
積極推進企業技術進步。鼓勵企業研發新產品、新技術，加快科技成果的推廣應用，盡快實現產業化。加強企業工程技術中心和企業技術研發中心建設，積極開展爭創“國家企業技術中心”和“甘肅省企業技術中心”活動，推動重點企業重要設備更新換代和重大技術創新，抓好華天集團高端電路封裝、紅山廠三軸試驗機替代進口技改、星火公司大型數控機床和風動公司石油鉆桿研制開發及生產線技術改造、鍛壓公司QC12系列擺式剪板機和W67系列折彎機高品位開發、中材天水水泥公司年產200萬噸水泥生產線、甘谷祁連山水泥公司年產120萬噸水泥生產線、奔馬公司10萬噸啤酒技改擴建、213電器公司新型智能低壓控制電器產業化技改、長城電器試驗研究所國家質檢中心建設等技改項目的實施。深入開展爭創“中國名牌和甘肅省名牌”、“中國馳名商標和甘肅省著名商標”活動，在做大做強現有名牌產品的同時，培育發展一批新興名牌產品。
繼續深化國有企業改革。全面完成軸儀廠等4戶企業的破產重組和長材廠等5戶企業的破產收尾工作，積極配合完成長控廠等4戶部省屬企業改制工作。加強國有資產監管，完善企業法人治理結構，積極推進管理創新，鞏固企業改革成果，增強企業發展活力。積極扶持優勢企業向規模化、集團化發展，推動星火、鍛壓、海林等企業做好上市前期工作。
大力扶持非公有制經濟和中小企業發展。認真落實國家和省市鼓勵支持非公有制經濟和中小企業發展的各項政策措施，實施“中小企業成長工程”，健全公共服務體系。積極爭取國家和省上中小企業發展專項資金，建立中小企業信用擔保體系，切實解決中小企業和非公有制經濟融資難的問題。引導中小企業開展技術和管理創新，建立現代企業制度。鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展，增強市場競爭力。建立骨干企業產品擴散機制，延伸工業產業鏈，提高配套協作水平。加強對中小企業和非公有制經濟運行的監測預警，積極培育發展縣域工業經濟，及時協調解決企業能源、運輸、原材料和資金等方面存在的困難和問題，為加快發展營造良好環境。
加大節能降耗和污染減排工作力度。進一步強化目標責任，嚴格考核監管，重點抓好30個資源節約和環境保護項目、17個重點節能技改項目專項資金爭取和實施工作，加強對大唐甘谷電廠、天水祁連山水泥公司等15戶重點用能企業和長城果汁公司等16戶重點排污企業的監督管理。規劃建設天水國家循環經濟產業集聚區，大力發展循環經濟，加強土地和礦產資源管理，推進建筑節能，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生產能力，提高資源綜合利用水平。萬元生產總值能耗下降幅度和主要污染物削減量完成省上下達指標。
二、強化“三農”工作，保障農產品有效供給和農民持續增收
認真貫徹《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的意見》，緊密結合我市實際，加快農村經濟結構調整步伐，加大“六大行動”計劃實施力度，確保農民增收、農業增效和農村發展。
大力推進農業產業化經營。進一步加快果品、畜牧、蔬菜三大主導產業和馬鈴薯、中藥材、花卉等區域特色優勢產業發展，引導優勢產業向優勢產區聚集，構建規模化經營、標準化生產、企業化管理的農業產業化發展格局。堅持開展“千人千村優質果園管理”活動，加快果品生產基地建設，完成30萬畝建園任務，優質果品率達到68%以上。深入實施“13111”草畜富民工程，大力發展規模養殖，新辦一批養殖小區，加強動物疾病防控和畜產品質量安全監測，提高畜牧業發展水平。大力推廣蔬菜標準化生產技術，蔬菜播種面積達到90萬畝。加大對重點龍頭企業扶持力度，年內力爭有5個企業達到省級農業產業化龍頭企業標準，每個縣區建成2—3個有一定規模的農產品加工企業。大力發展農民合作經濟組織，完善農業社會化服務體系，加強農產品品牌認證和營銷工作，進一步提升農業產業化水平。
重視抓好糧食生產。按照“穩定面積、提高品質、依靠科技、提高單產、增加總產”的基本思路，積極實施種子、植保、沃土和地膜覆蓋四大科技增糧工程，認真落實抗旱防汛的各項措施，完成地膜糧食面積120萬畝以上，推廣全膜雙壟溝播面積75萬畝，良種覆蓋率達到96%以上。
加強扶貧開發和勞務輸轉工作。以整村推進、勞動力培訓轉移、產業化扶貧為重點，積極開展定點和對口幫扶，努力增加扶貧開發投入，組織實施好整村推進項目，大力推進“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，完成省上下達的扶貧對象穩定解決溫飽并脫貧致富的目標任務。大力推進勞務增收工程，鞏固勞務基地，提高勞務品牌，進一步拓展農民就業空間，加大農民工職業技能培訓力度，加強技能鑒定，擴大組織化勞務輸出規模，積極支持農民工返鄉創業，全年完成勞務培訓20萬人，輸轉農村勞動力60萬人，實現勞務收入45億元。
加快農村基礎設施和生態環境建設。積極推進循環農業建設，組織實施好農村飲水安全、節水灌溉、小型水利、河道堤防、農村沼氣、農田基建等方面的重點項目，新修優質梯田23萬畝，新增有效灌溉面積1.6萬畝，新增節水灌溉面積2萬畝，修建堤防30公里。全力抓好退耕還林、三北四期防護林、中德財政合作造林、天然林保護、重點公益林管護等生態項目建設，植樹造林30萬畝，治理水土流失面積200平方公里。推進清水縣國家生態示范縣建設。
積極推進新農村建設。以發展生產、農民增收為重點，深入實施“百村示范、千村推進”工程，抓好第二批省列新農村建設試點工作，科學制定鄉鎮和村莊規劃，著力在產業發展、農民增收、基礎設施建設、社會事業發展和村容村貌整治方面實現新突破。
繼續深化農村綜合改革。完整、準確、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神，穩定農村土地承包關系，按照依法、自愿、有償原則，加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，發展多種形式的適度規模經營。在抓好清水縣試點的基礎上，全面推進集體林權制度改革。積極推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。健全農業投入保障機制，把各項強農惠農政策落到實處。
三、大力發展商貿旅游業，努力擴大消費需求
加快實施“商貿活市”和“旅游富市”戰略，立足擴大內需、促進消費，積極開拓國內外市場，促進以商貿旅游業為重點的第三產業快速發展。
著力擴大城鄉消費。完善促進合理住房消費的政策措施，鼓勵普通商品住房消費，加快發展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產市場穩定健康發展。積極開拓農村市場，組織開展“家電下鄉”活動，落實補貼政策，鼓勵農民購置農機具、農用車、家用電器等耐用消費品。培育發展文化、休閑、保健、假日、養老服務等新的消費增長點。
加快發展現代服務業。推進交通運輸、郵電通信、貿易餐飲等傳統服務業升級改造，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代營銷業，積極發展銀行、保險、證券業及科技、信息、咨詢、會計、法律等新興服務業，培育發展大型超市、配送中心等新興業態，努力構筑現代流通體系。
完善城鄉市場體系。抓好麥積甘泉和秦州西十里物流園區、市道路運輸保障救援中心、市糧食物流中心、甘谷磐安物流園區、秦安果品批發市場、武山洛門金鑫物流園區和木材批發市場等重點市場的規劃建設，加快社區市場和便民市場建設，積極實施“萬村千鄉市場工程”，構筑新型農村市場網絡。進一步整頓規范市場秩序，加強食品、藥品、農資、建材、煤炭等市場和物價監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，維護企業和消費者合法權益。
努力擴大對外貿易。積極應對全球金融危機帶來的挑戰，全面落實進出口扶持政策，加強農產品出口基地和重點出口龍頭企業的規模化建設，優化外貿出口產品結構，形成以機電產品、高新技術產品、特色農產品為主導的多元化出口格局，全年進出口總額達到1.3億美元，增長10%。
大力發展旅游業。充分整合旅游資源，加快精品線路培育和旅游產品開發，加強重點景區旅游基礎設施建設，提高服務水平，改善旅游發展環境。加快實施麥積山景區世行貸款項目和天水百里生態旅游線、大地灣旅游綜合開發項目，積極推進麥積山景區晉升5A級旅游區和國家級地質公園的申報工作。精心策劃包裝旅游項目，加大宣傳促銷力度，培育旅游品牌。加強與關中等地區的旅游合作，積極引進外來資金參與旅游產業開發。全年實現旅游綜合收入16.9億元，增長24%。
四、搶抓機遇，加大項目建設和招商引資力度
貫徹落實國家擴大內需政策，實施《關中—天水經濟區發展規劃》，加大項目建設和招商引資工作力度，努力擴大固定資產投資規模，提高投資質量和效益。
集中力量抓好重點項目建設。實施重點建設項目100個，總投資858億元，年度計劃投資117億元。全力支持配合抓好寶天高速、天定高速、寶天高速天水城區過境段、天水至平涼鐵路等重大項目建設，力爭寶天高速公路9月底全線通車；開工建設秦州區藉口至禮縣羅家堡戰備公路，抓好農村公路建設與管護。加快凱迪生物質能源項目實施步伐。全面落實項目法人責任制、招投標制、監理制和合同管理制，強化項目管理，保證工程質量。
扎實做好項目前期工作。準確把握國家投資重點，積極做好項目前期和申報爭取工作，重點抓好天水至平涼、天水至十堰高速公路和天水至武都鐵路、寶蘭客運專線、天水機場遷建、華能天水電廠、國電天水熱電聯產、中電投天水火電廠、蘭州至天水天然氣輸送、天水750千伏輸變電等重大項目的前期工作，爭取早立項、早開工建設。進一步加強項目儲備，篩選論證儲備一批事關全市經濟社會發展的大項目。
切實加大招商引資力度。突出企業和園區招商引資的主體地位，圍繞我市“五大戰略”和“五大工業集群”，創新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，著力引進帶動能力強、就業空間大的重大產業項目，積極引進國際國內戰略投資者。強化目標責任，加強協調和跟蹤服務，抓好已簽約項目的督查落實，提高項目履約率和資金到位率，確保實現37.6億元的招商引資目標。
加快開發區建設步伐。進一步完善天水經濟技術開發區管理體制和工作機制，科學編制開發區規劃，全面啟動社棠工業園區基礎設施建設，加快秦州東十里、麥積廿鋪和五縣工業園區發展步伐，不斷擴大產業規模，提升競爭實力。
五、深入開展“三城聯創”活動，提高城鎮建設和管理水平
堅持以規劃為龍頭，以“三城聯創”為抓手，以增強城鎮綜合服務功能和承載能力為重點，不斷提高城鎮建設和管理水平。
加快城鎮基礎設施建設。加大投入，加強土地儲備和經營，實施市政基礎設施建設項目20項，完成投資3.8億元。完成瀛池大橋、瀛池路、慶華集中供熱、麥積區黨校路、西關歷史文化街區整治、秦州區垃圾處理廠等續建工程，開工建設馬跑泉大道、工業園路網、藉河南路和麥積污水處理廠，啟動北山路、馬跑泉廣場、渭濱北路景觀帶、秦州區古民居保護等項目，抓好岷山路、火車站廣場整治及小巷道亮化硬化和公廁建設。加快五縣縣城改造和小城鎮建設，不斷提高城鎮化水平。
深入開展“三城聯創”活動。以創建國家園林城市為目標，完成藉河生態園和濕地公園建設，啟動秦州區北山公園、鐵路麥積城區段綠化帶建設，加強公共綠化、庭院和小區綠化及綠景工程建設，完成綠化面積20萬平方米。以創建國家衛生城市為目標，加大市容市貌和環境衛生綜合整治力度。以創建中國最佳歷史文化旅游城市為目標，加強對歷史文化名城資源的深層次發掘、開發與推介，抓好歷史文化街區、文物古跡、歷史性建筑及周邊環境保護工程。全面實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程，加大城市水源地保護和渭河、葫蘆河等重點流域污染整治力度，開展噪聲、煙塵專項治理，不斷提高城市環境質量。進一步加強城市規劃工作，強化規劃執法監督，完善規劃管理體系。理順城市建設與管理體制，深化“城市管理提高年”活動，強化城市綜合執法工作，構建城市管理的長效機制，不斷提高城市管理水平。
六、做好財稅工作，強化金融支持
認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力增加財政收入，調整財政支出結構，加大信貸支持力度，確保重點領域、重點項目資金需求。
切實加強財稅工作。充分認識今年財政增收的艱巨性，狠抓增收節支。堅持依法治稅，強化稅收征管，確保應收盡收。采取貼息、擔保等間接手段，發揮財政資金引導作用，積極培植新的財源增長點。調整和優化財政支出結構，加大對“三農”、主導產業、保障性安居工程、社會保障、就業再就業、社會事業、災后重建和節能減排的支持力度，保證重點項目支出到位，確保離退休人員離退休費和機關事業單位職工工資按時發放。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政管理體制改革，加強財政監管和審計監督，提高財政資金的使用效益。
加大金融支持力度。加強對金融工作的協調與服務，密切銀政銀企合作，完善融資擔保體系和信用評價體系，努力營造良好的金融生態環境。大力發展資本市場，加快“招行引資”步伐，努力增加信貸總量，加大金融信貸對經濟社會發展重點領域和重點項目的支持力度。不斷深化金融改革，加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。
七、堅持城鄉并重，大力發展各項社會事業
按照統籌城鄉發展的要求，切實把各項社會事業的發展放在重要位置。
優先發展教育事業。進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，全面實施農村義務教育經費保障機制改革，積極調整中小學布局，優化教育資源配置，鞏固提高“兩基”成果，推進義務教育均衡發展。大力發展職業技術教育，優化專業設置，完成中職招生2.2萬人。重視發展高中教育、學前教育、特殊教育、成人教育和老年教育，支持發展高等教育和民辦教育，提高農村遠程教育管理和應用水平。不斷加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，切實減輕中小學生課業負擔，努力提高教育教學質量。抓好災后校舍重建和寄宿制學校建設，完成中小學危房改造9萬平方米，著力改善辦學條件。
積極推進科技創新。加大科技投入，認真組織實施六大科技創新工程，加強科技創新體系和公共服務平臺建設，啟動天水高新技術創業園（科技企業孵化器）建設工程，增強企業自主創新能力，努力培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的創新型企業，爭取國列、省列科技項目50項，完成科技創新成果200項。繼續加強天水農業高新技術示范區規劃建設，在縣區新建6個農業科技創新示范基地，促進農業科技示范與推廣。進一步加強院地院企科技合作，發展壯大民營科技企業，加速科技成果轉化，加大知識產權保護力度。
加強人才隊伍建設。以高層次人才隊伍建設為重點，進一步創新人才工作機制，加快人才資源開發步伐，加強創新型領軍人才的引進和培養，努力營造人盡其才、才盡其用的良好環境，促進各類人才健康成長。
大力推動特色文化大市建設。深化文化體制改革，圍繞“五大文化”品牌，規劃建設文化產業基地，促進文化產業發展。進一步加強文化基礎設施建設，抓好市博物館、伏羲廟保護維修三期、鄧寶珊將軍紀念亭二期、西關歷史文化街區保護等市區重點文化基礎設施建設工程，完成杜甫紀念館前期工作，部分工程啟動實施。新建一批農家書屋。抓好麥積山石窟和水簾洞石窟環境整治，積極推進“絲綢之路”整體申遺。搞好第三次文物普查及非物質文化遺產保護。加大文學藝術創作力度，搞好“千臺大戲送農村”等活動，豐富廣大群眾文化生活。辦好2009年甘肅省公祭中華人文始祖伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節。加快發展廣播電視事業，完成1692個自然村廣播電視“村村通”工程和南湖影院主體工程建設任務，啟動廣電中心建設，加快推動五縣有線電視數字化轉換工作。廣泛開展全民健身活動，積極爭取籌辦中國天水伏羲武術大會和全國學生無線電定向錦標賽，完成雙橋體育館改建主體工程和97個鄉鎮文化體育站建設任務。
健全和完善衛生服務體系。以打造隴東南醫衛教研區域中心為目標，扎實推進醫療衛生基礎設施建設，增強傳染病防控和突發公共衛生事件處置能力，加快發展中醫藥事業，認真做好婦幼保健工作。抓好新型農村合作醫療，努力提高參合率和籌資水平。完成59個鄉鎮衛生院、36個村衛生室和四○七醫院綜合樓建設任務，啟動市緊急醫療救援中心、市中醫院、第三、第四人民醫院業務樓項目建設，抓好市衛生學校整體搬遷工程建設。
認真抓好人口和計劃生育工作。以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，進一步完善政策推動、利益導向、綜合治理和“一票否決”工作機制，狠抓各項節育措施的落實，加強技術服務和流動人口計劃生育管理工作，全面完成人口和計劃生育目標任務。
繼續做好統計、外事、僑務、地震、氣象、檔案和地方志工作。
八、精心組織，全力抓好災后恢復重建工作
按照在2010年底前全面完成災后恢復重建任務的總體要求，結合新農村建設，周密部署，精心組織，毫不松懈地抓好災后恢復重建工作。
切實加快重建項目建設進度。繼續落實主要領導負總責的災后恢復重建領導體制和部門幫建、對口援建工作機制，以114個整村搬遷村為重點，全面完成農村受災群眾住房的恢復重建任務。加快學校、醫院、企業受損房屋的重建進度，抓好水利、交通、電力、通訊、供熱、供水等受損基礎設施的恢復重建，力爭年底前完成80%以上受損基礎設施的恢復重建任務。
全力做好資金保障工作。搶抓國家擴大內需的機遇，積極爭取國家、省上災后恢復重建項目和資金，繼續采取群眾自籌、社會捐助、對口援建、信貸扶持、市場運作等措施，多渠道籌措災后恢復重建資金，保證災后恢復重建順利進行。切實加強恢復重建資金和物資監督管理，確保每一筆資金和物資安全、合理、有效使用。
全面落實災后恢復重建政策。認真落實國家、省、市災后恢復重建的各項政策，嚴格執行重建資金補助標準和信貸標準，及時足額發放各種重建補貼和救助資金，協調落實好重建信貸資金。加強建材市場監管，嚴厲查處乘機哄抬建材價格等違法行為，確保災后重建有力、有序、有效開展。
九、努力改善民生，積極推進和諧社會建設
把解決民生問題擺在更加突出的位置，在加快經濟發展的同時，時刻不忘關注民生、改善民生、發展民生，努力促進社會和諧穩定。
認真做好就業和再就業工作。堅持政府推動、社會參與、勞動者自謀職業和自主創業相結合，努力擴大就業。完善激勵扶持政策，加大就業培訓力度，鼓勵和深入推動全民創業，以創業帶動就業。通過重大項目建設、大力發展勞動密集型產業、增加公益性崗位，拓寬就業渠道。把高校畢業生就業擺在突出位置，加強就業指導和服務工作，對大學畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費。鼓勵支持企業穩定現有就業人員。加大就業援助，重點做好就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業的幫扶工作。做好轉業退伍軍人就業安置和大中專畢業生就業援助工作。規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益。全年新增城鎮就業4萬人，下崗失業人員再就業1.7萬人，困難人員再就業0.8萬人。
進一步完善社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，積極推進失業保險和城鎮居民醫療保險市級統籌及高風險行業農民工工傷參保工作，抓好失地農民和村干部養老保險試點。加強社保基金監管，加大清欠助征力度，確保各項社會保險金的按時足額發放。完善城鄉居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保、按標施保。健全社會救助體系，加強救災救濟、醫療救助、五保戶供養、優撫安置和殘疾人工作，尤其要妥善安排好農村受災群眾的生產生活。加快發展社會福利和慈善事業，抓好市兒童福利院、未成年人救助保護中心和縣區社會福利院、鄉鎮中心敬老院建設。加快保障性住房建設，全面落實土地、財政、稅收、信貸等優惠政策，實施三年城市廉租房和五年農村抗震安居房建設工程。
著力為改善民生辦實事。從解決廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手，集中力量辦好12件改善民生的實事。一是建設25萬農村人口飲水安全項目。二是新增28677戶農村沼氣用戶。三是農村公路建設。包括新建通鄉油路14條、農村公路通達通暢工程項目33個，新建一批地震災區行政村公路通達通暢工程項目。四是建設一批抗震安居房。包括災后重建農民住房、農村危舊房改造、生態移民住房、農村貧困殘疾人危房改造。五是解決城市人均住房10平方米以下低收入家庭住房困難問題，落實廉租住房補貼6500戶，新建廉租住房4.79萬平方米。六是實施農村寄宿制初中建設和義務教育階段中小學危房改造工程。七是對全市普通中等職業學校新招學生實行減免部分學費。八是對城市義務教育階段學校公用經費以獎代補。九是建設3個城市社區衛生服務中心。十是提高城市、農村低保和五保戶供養標準，實現應保盡保。十一是扶持大學生就業。包括安排純農戶中零就業家庭未就業的本科以上畢業生就業，招考600名普通高校畢業生到農村中小學任教，招考400名普通高校畢業生到鄉鎮衛生院工作。十二是補助街道辦事處、社區經費。
繼續加強安全生產工作。進一步健全安全生產責任體系，加大安全法制教育和執法監察力度，深入開展隱患排查整治，全面加強道路交通、公共聚集場所、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、民用爆破器材、煙花爆竹、特種設備、學校等高危行業和重點領域的安全監管，提高對各類生產安全事故的應急處置能力，努力構建安全生產長效機制。力爭億元生產總值生產安全事故死亡率和道路交通萬車死亡率有所下降。
全力維護社會穩定。積極推進“平安天水”建設，堅持“打防結合、預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。全面實施“五五”普法規劃，增強全民法制觀念，推進依法治市進程。進一步完善群眾利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾糾紛調處機制，切實加強信訪、人民調解和法律服務工作，繼續開展好“縣區委書記大接訪”活動，加強信訪案件督查辦理工作，依法維護人民群眾的合法權益，及時化解各類矛盾，有效預防和妥善處置各類群體性事件，維護社會和諧穩定。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，努力形成愛國、敬業、誠信、友善的良好社會風尚。依法加強宗教事務管理，深入開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同繁榮發展。依法保障婦女兒童合法權益，重視做好老齡工作。抓好國防教育，加強人民防空、民兵預備役建設，積極開展雙擁活動，鞏固全國雙擁模范城市建設成果。
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