建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈” 加快推進(jìn)白銀資源型城市轉(zhuǎn)型
中共白銀市委書記、白銀市人大常委會(huì)主任袁占亭
省委、省政府深入分析我省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)事求是、科學(xué)決策，提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這是省委、省政府不斷深化省情認(rèn)識(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)；是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，及早部署明年工作，精心謀劃“十二五”和今后發(fā)展的指導(dǎo)方針；也是把握發(fā)展規(guī)律、探索發(fā)展路徑，積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域化發(fā)展的重大舉措。省委、省政府大力推進(jìn)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，并將白銀納入“中心帶動(dòng)”戰(zhàn)略的“中心”地位，是對(duì)白銀近年來轉(zhuǎn)型發(fā)展的充分肯定，對(duì)白銀在甘肅所處重要地位的充分肯定，也是對(duì)白銀今后發(fā)展提出的更高要求。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，將成為白銀加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重大歷史機(jī)遇，更為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新的動(dòng)力。
一、積極對(duì)接省委、省政府提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓寬白銀的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路根據(jù)省委、省政府提出的以“中心帶動(dòng)”為重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為了使白銀的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路與建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”相銜接，我們初步提出了“融入中心，優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，科學(xué)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略和基本形成“三個(gè)新格局”、努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)較大提升”的奮斗目標(biāo)。
融入中心：就是加快融入“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”。陸浩書記講，“支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用�！边@里的中心，應(yīng)該理解為“蘭州、白銀”，是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。對(duì)此，我們還必須有三個(gè)方面的清醒認(rèn)識(shí)：一是，白銀目前的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展水平、發(fā)展層次還不足以起到中心帶動(dòng)作用。目前，蘭州、白銀在空間上是隔離的，相互之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和支持還比較少。對(duì)白銀而言，距離蘭州很近，融入中心尚遠(yuǎn)。二是，建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。白銀要真正發(fā)揮中心帶動(dòng)作用，還需要較長的過程。三是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展大勢(shì)，白銀已處于發(fā)展戰(zhàn)略的中心，在加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，首先要以積極主動(dòng)的姿態(tài)去融入中心。
優(yōu)化布局：就是要優(yōu)化“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在基礎(chǔ)設(shè)施布局上，要以交通建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)蘭州、白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運(yùn)通盤考慮、總體規(guī)劃、同步實(shí)施。特別要加強(qiáng)通縣、通鄉(xiāng)公路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通縣公路高速化，通鄉(xiāng)公路快速化。在公共服務(wù)布局上，要以城市交通、通信和供電、供熱等為重點(diǎn)，優(yōu)化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標(biāo)設(shè)計(jì)和實(shí)施，當(dāng)務(wù)之急是：盡快興建城際軌道交通，以此帶動(dòng)白銀的融入和兩市的融合。在社會(huì)事業(yè)布局上，要以科技、教育、衛(wèi)生和人居環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮共有的優(yōu)勢(shì)，按照同城化的理念，強(qiáng)化科技功能、教育功能、衛(wèi)生功能和人居環(huán)境功能，進(jìn)而提升“都市圈”的軟實(shí)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，重中之重的是要通過政策引導(dǎo)、要素組合，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。一是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工。陸浩書記講，“把蘭州建設(shè)成為西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心”，就是蘭州、白銀產(chǎn)業(yè)分工的基本指向。二是要明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。白銀應(yīng)該成為“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型加工制造業(yè)基地，要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新制造等新興產(chǎn)業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。三是要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。正視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)劣差異，有所為有所不為，放大優(yōu)勢(shì)、弱化劣勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間錯(cuò)位、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部錯(cuò)位，避免形成同質(zhì)化競爭和新的產(chǎn)能過剩。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)：就是“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的整體互動(dòng)，是對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的重新調(diào)整，是發(fā)展方式的重新選擇，核心在于打破行政壁壘、突破行業(yè)界限。一是通道聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化高速公路經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶“通道經(jīng)濟(jì)”功能，通過優(yōu)勢(shì)區(qū)域的形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)資源和生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。二是縣區(qū)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化三縣兩區(qū)的功能定位，白銀、平川兩區(qū)要在城市轉(zhuǎn)型上下功夫，會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣要在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)上下功夫，形成“兩帶”帶“兩翼”，“兩區(qū)”帶“三縣”，“兩區(qū)”先行，“三縣”并進(jìn)，整體推動(dòng)全市發(fā)展的新格局。三是地企聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化地方與區(qū)域內(nèi)的中央、省屬企業(yè)、事業(yè)及有關(guān)單位的聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、規(guī)劃與實(shí)施、發(fā)展與服務(wù)等多方面的配套協(xié)作關(guān)系。四是蘭白聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化蘭州、白銀兩市的聯(lián)系，建立會(huì)商機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)層面、部門層面、企業(yè)層面、行業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面和民間層面的多級(jí)次、全方位互動(dòng)交流的局面。
科學(xué)轉(zhuǎn)型：就是以“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)白銀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型。一是通過融入中心，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型影響，加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程。二是通過優(yōu)化布局，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐。三是通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)能力，形成整體推動(dòng)的格局�？傮w上講，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、超前性，弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵循科學(xué)規(guī)律，理性推動(dòng)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走又好又快的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把白銀建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。
通過實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略，到“十二五”末，在全面完成資源型城市轉(zhuǎn)型“631324”階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，基本形成“三個(gè)新格局”：蘭白城市發(fā)展相互融合的新格局，蘭白產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局的新格局，蘭白生態(tài)建設(shè)整體推進(jìn)的新格局；努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)較大提升”：轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐有較大提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有較大提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體層次有較大提升，城鄉(xiāng)群眾的生活質(zhì)量有較大提升。
我們之所以提出這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：
第一，白銀在甘肅所處的重要地位。一是區(qū)域中心城市。白銀毗鄰蘭州，區(qū)位交通條件優(yōu)越，生產(chǎn)要素相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，輻射帶動(dòng)能力突出，具備與蘭州一體化發(fā)展的條件。二是重要工業(yè)基地。白銀是國家重要的有色金屬工業(yè)基地，是甘肅重要的復(fù)合型能源和新型化工基地，在蘭州工業(yè)發(fā)展空間日益縮小的情況下，白銀的工業(yè)地位愈加凸顯，具備與蘭州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)新型加工制造業(yè)基地的有利條件。三是中部生態(tài)屏障”。白銀處于騰格里沙漠與黃土高原過渡地帶，區(qū)域內(nèi)景電、靖會(huì)、興電等大中型灌區(qū)與引大、引洮灌區(qū)連在一起，在甘肅中部形成生態(tài)綠洲，成為阻隔騰格里沙漠向南推進(jìn)、保護(hù)黃土高原生態(tài)安全的重要屏障，在改善生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著十分重要的作用。
第二，白銀資源型城市轉(zhuǎn)型的扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過近年的實(shí)踐和探索，全市上下牢固樹立了“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”的理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動(dòng)社會(huì)、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型的“631324”階段性目標(biāo)，建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大保障體系”，通過卓有成效地推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新了發(fā)展思路，擴(kuò)大了對(duì)外影響，提振了干部群眾信心，激發(fā)了城市發(fā)展活力，落實(shí)了一系列政策支持，為白銀的新一輪發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為融入“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”創(chuàng)造了條件。
第三，白銀加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇逐步增多。我們迎來了機(jī)遇疊加的“發(fā)展黃金期”，面臨著“五大政策機(jī)遇”和“三大工作機(jī)遇”。五大政策機(jī)遇就是：國務(wù)院(2007)38號(hào)文件、省政府(2008)69號(hào)文件、國發(fā)(2009)33號(hào)文件、國辦發(fā)(2009)55號(hào)文件和國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，都有針對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的政策，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)。三大工作機(jī)遇就是：白銀進(jìn)入國家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市、省上提出建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”、三位中央政治局常委對(duì)我市棚戶區(qū)改造困難和問題的重要批示。特別讓全市人民振奮的是，白銀市棚戶區(qū)改造問題，最近得到了溫家寶總理、習(xí)近平副主席和李克強(qiáng)副總理等三位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示，使我們最難解決的棚戶區(qū)改造問題進(jìn)入了快車道，這是對(duì)白銀轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大支持，也是對(duì)廣大黨員干部和全市人民的極大關(guān)懷！
二、深入分析蘭白融合的現(xiàn)實(shí)條件，深刻認(rèn)識(shí)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的重大意義
蘭州作為甘肅經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，白銀作為全國重要的有色工業(yè)城市和首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，形成了地緣相近、人緣相親、優(yōu)勢(shì)相補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)的一些重要特征。加快“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第一、建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求�？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學(xué)運(yùn)用，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本途徑。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家的重要戰(zhàn)略，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，突破白銀和蘭州兩市的行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮各自區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。
第二、建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，是區(qū)域化發(fā)展的必然趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要求以中心城市為依托，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工和相互協(xié)作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。只有這樣，才能加速各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和充分聚集，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐�！疤m白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，核心在于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的要素組合、資源配置和生產(chǎn)力布局，形成新的產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的區(qū)域化發(fā)展。
第三、建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，是加快甘肅發(fā)展戰(zhàn)略需要。省委、省政府著眼于全省的整體發(fā)展，加快“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)，提升“中心”的帶動(dòng)能力，主要是發(fā)揮蘭州的“龍頭”作用，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)強(qiáng)化蘭州的帶動(dòng)能力，推動(dòng)白銀的新一輪發(fā)展，直接效應(yīng)不會(huì)局限于白銀和蘭州兩座城市，對(duì)全省乃至整個(gè)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，更加有效地推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
第四、建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，是白銀轉(zhuǎn)型發(fā)展新的動(dòng)力。在城市經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ男滦蝿?shì)下，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，不僅是集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，做大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培育具有較強(qiáng)競爭力區(qū)域中心城市的需要，也是區(qū)域中心城市與大城市融合的必然途徑。從客觀上講，建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，必然在蘭白區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合中形成新的推動(dòng)力，有利于加快白銀的轉(zhuǎn)型發(fā)展；從主觀上講，建設(shè)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”，成為培育經(jīng)濟(jì)增長極、提升核心競爭力、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”。
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