大手筆破解大難題
９月２０日下午，甘肅省政府通過新聞發(fā)布會(huì)向省城新聞界透露了這樣一條消息：從今年起，省級(jí)財(cái)政每年將拿出１２９５０萬元，補(bǔ)助全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，不啻為一件令人振奮的大好事。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系著我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來，公用經(jīng)費(fèi)困難卻成為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中最為突出的矛盾。
正是在這種大背景下，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，在財(cái)政十分困難的情況下，毅然果斷決策，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助１０萬元。至此，一道困擾我省多年的難題得以解決。
審視現(xiàn)實(shí)：運(yùn)轉(zhuǎn)難題浮出水面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要有足夠的財(cái)力作保證。但一系列數(shù)據(jù)顯示，我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)十分緊張。
全省年財(cái)政收入在１００萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到８０％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平均自給率只有３３．３％；全省有４２２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在累計(jì)赤字，赤字面為３４．１％，赤字額達(dá)４．２５億元，“寅吃卯糧”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
與窘迫的財(cái)政狀況形成鮮明對(duì)比的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員不斷增多，支出增長(zhǎng)過快。到去年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員已達(dá)１１０９０８人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)８５人。
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入７．８７億元，支出高達(dá)２３．６１億元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了支出需求。
去年，在全省１２９５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部人均每年公用經(jīng)費(fèi)低于１５００元的占６５％，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有３００元—５００元，有的甚至根本無力安排公用經(jīng)費(fèi)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的窘境中，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，沿襲了兩千多年的農(nóng)民繳納皇糧國(guó)稅的歷史也于今年畫上了句號(hào)。隨著“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目的取消，由向農(nóng)民各項(xiàng)不合理收費(fèi)而形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政更加困難，有些甚至陷入了難以為繼的尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題正式“浮出水面”。
由此導(dǎo)致的結(jié)果是，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靠舉債和向企業(yè)攤派等方式維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的地方甚至出現(xiàn)了向農(nóng)民攤派的苗頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話只能接聽不能打出，也沒有必要的交通工具；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取暖設(shè)備簡(jiǎn)陋，取暖費(fèi)用沒有著落；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備陳舊，職工差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)無法正常報(bào)銷，等等。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)困難問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。
迎難而上：科學(xué)決策果斷出臺(tái)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要解決所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)困難，有一定的難度。
但省委、省政府的態(tài)度非常明確：不管有多大的困難，都要想辦法破解這一難題。
省委書記蘇榮在省委常委會(huì)、省委全委會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，必須正視矛盾，積極創(chuàng)造條件化解矛盾，不把難題往后拖，勇于知難而進(jìn)，迎難而上，善于破解難題。
在基層調(diào)研時(shí)，蘇榮深入實(shí)際調(diào)查了解，廣泛聽取各方意見，他和市州領(lǐng)導(dǎo)談，和縣區(qū)干部談，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談，和大家坐在一起，一筆筆地算賬，尋找解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)困難問題的有效途徑。在深入研究省情、客觀分析全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，省委果斷決策：提高全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難。
此后，省長(zhǎng)陸浩主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，研究出臺(tái)了《甘肅省提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助辦法》。省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府的要求，及時(shí)召開全省財(cái)政工作會(huì)議進(jìn)行了安排部署。
《辦法》規(guī)定，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人不減補(bǔ)助、增人不增補(bǔ)助、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)不減補(bǔ)助的原則，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、人員多少，統(tǒng)一按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年１０萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助，全省每年共需補(bǔ)助資金１２９５０萬元。同時(shí)明確提出，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)來源保持不變，嚴(yán)禁采取調(diào)劑或置換的辦法減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)。這樣補(bǔ)助后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)最低的人均每年可達(dá)１５００元，有些還超過了１５００元。
這項(xiàng)政策措施的實(shí)施，不僅能夠較好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)不足的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，而且有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
確保落實(shí)：基層政權(quán)煥發(fā)活力徒法不足以自行。每一項(xiàng)重大政策的出臺(tái)，必須要有相應(yīng)的措施確保其落到實(shí)處。否則，再好的政策也有可能成為一紙空文。
為此，省上嚴(yán)格界定了公用經(jīng)費(fèi)使用范圍。明確要求，省級(jí)下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助必須專款專用，只能用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、水電、車輛維修、取暖、電話、差旅費(fèi)等基本辦公支出需要，嚴(yán)禁用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助違規(guī)購(gòu)買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓(xùn)中心和發(fā)放地方性津貼和補(bǔ)貼等。對(duì)市州、縣區(qū)市財(cái)政截留、挪用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，或減少、降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)的，從省對(duì)市州、縣區(qū)市一般性轉(zhuǎn)移支付中如數(shù)扣回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身減少降低公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由上級(jí)財(cái)政部門如數(shù)扣回；違規(guī)使用的，將按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)肅處理。由于措施得力，補(bǔ)助資金目前已經(jīng)全部落實(shí)到位。
這項(xiàng)政策措施從提出、制定到落實(shí)到位，只用了短短一個(gè)月的時(shí)間，充分體現(xiàn)了省委、省政府實(shí)事求是、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，贏得了基層廣大干部群眾的廣泛贊譽(yù)。
隴南市武都區(qū)馬街鎮(zhèn)黨委書記鞏永勤說：“我們鎮(zhèn)有３萬多人口，鎮(zhèn)上有６０個(gè)工作人員，原來每年人均公用經(jīng)費(fèi)只有８００元，年底想給一些先進(jìn)典型發(fā)個(gè)獎(jiǎng)，連個(gè)獎(jiǎng)品都買不起。現(xiàn)在有了１０萬元的補(bǔ)助，大大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的活力。”他還激動(dòng)地說，這項(xiàng)政策充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)基層工作的關(guān)心、理解和支持，是一項(xiàng)真正的民心工程、德政工程。
“這項(xiàng)政策的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，產(chǎn)生的影響將是積極而深遠(yuǎn)的。”漳縣大草灘鄉(xiāng)黨委書記李淑英說：“我們一定會(huì)管好用好這筆錢，因?yàn)檫@筆錢來得太不容易。我們要把省委、省政府的親切關(guān)懷變成做好實(shí)際工作的強(qiáng)大動(dòng)力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民群眾，艱苦奮斗，勵(lì)精圖治，創(chuàng)造和諧的、更加美好的幸福生活。”她的語氣堅(jiān)決，充滿了由衷的喜悅。
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