今年８月，省扶貧辦組織有關(guān)人員，對(duì)新疆用工市場(chǎng)進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，目前新疆缺少勞務(wù)人員達(dá)１５０萬(wàn)人左右，勞務(wù)市場(chǎng)儲(chǔ)藏著巨大潛力。
對(duì)此，省扶貧辦、省勞務(wù)辦等部門(mén)提出，我省應(yīng)抓住新疆缺工這一機(jī)遇，進(jìn)一步加大對(duì)新疆勞務(wù)輸出的力度，把新疆建成我省最大的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
兵團(tuán)用工市場(chǎng)廣大當(dāng)前，新疆勞務(wù)人員需求量最大的是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。始建于１９５４年的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，現(xiàn)有總?cè)藛T２５６萬(wàn)人，從業(yè)人員９８萬(wàn)人，耕地面積１４００萬(wàn)畝。近１０多年來(lái)，兵團(tuán)采取一系列優(yōu)惠政策，吸引全國(guó)各地勞務(wù)人員到兵團(tuán)搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線７０％的勞動(dòng)力來(lái)自外省。
據(jù)省扶貧辦赴新疆勞務(wù)考察組調(diào)查，隨著西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家對(duì)新疆開(kāi)發(fā)步伐的加快，目前新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是季節(jié)性臨時(shí)用工逐年增長(zhǎng)，用工量較大。近年來(lái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓糧擴(kuò)棉，使棉花種植面積迅速增加。
２００３年拾花工需求為３９萬(wàn)人，２００４年為４２萬(wàn)人，今年達(dá)５９萬(wàn)人，加上采摘西紅柿、枸杞等勞動(dòng)力，常年季節(jié)性務(wù)工人員需求量在１００萬(wàn)人左右。
二是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出“奮起二次創(chuàng)業(yè)，再造兵團(tuán)輝煌”的口號(hào)，計(jì)劃逐步開(kāi)發(fā)土地３００萬(wàn)畝，再增加６０萬(wàn)新職工，耕地面積達(dá)到１７００萬(wàn)畝。目前國(guó)家已經(jīng)立項(xiàng)，并從政策、資金等方面給予極大扶持。
這些即將開(kāi)發(fā)的新墾區(qū)，需要大批勞務(wù)人員進(jìn)行工程建設(shè)和承包耕地。三是除農(nóng)業(yè)團(tuán)場(chǎng)以外，兵團(tuán)和地方的一些企業(yè)和部分在建工程也需要大量勞務(wù)人員。
加大輸轉(zhuǎn)條件有利我省與新疆山水相連，人文習(xí)俗相近，生產(chǎn)生活習(xí)慣基本相同。近年來(lái)，我省抓住機(jī)遇，重點(diǎn)加大對(duì)新疆勞務(wù)輸出的力度。至目前，我省到新疆務(wù)工人員已達(dá)５６萬(wàn)人，其中穩(wěn)定就業(yè)的人員近２４萬(wàn)人，獲得當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘娜藛T達(dá)９萬(wàn)人，每年進(jìn)新疆采棉工超過(guò)３０萬(wàn)人。
２００４年，勞務(wù)總收入達(dá)１８億元。
通過(guò)調(diào)查，我省進(jìn)新疆務(wù)工人員大多收入較好，到新疆的承包戶戶均承包地在６０畝左右，戶均年收入１．３萬(wàn)元—１．５萬(wàn)元，人均收入３２００元—３７００元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原輸出地的收入；季節(jié)性采棉工采摘時(shí)間５０天—６０天，人均日采棉５０公斤—８０公斤，一個(gè)季節(jié)收入１８００元—３０００元。
同時(shí)，各團(tuán)場(chǎng)用工單位對(duì)我省務(wù)工人員評(píng)價(jià)較好，覺(jué)得甘肅人老實(shí)、忠厚、本分，能吃苦，守信用，愿意使用更多的甘肅籍務(wù)工人員。
以安置長(zhǎng)期勞務(wù)工為重點(diǎn)，目前，我省已在新疆建立了一些比較集中的勞務(wù)基地，一些市縣還與師團(tuán)建立了穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，為我省大規(guī)模勞務(wù)輸出打下了基礎(chǔ)。參與此次調(diào)查的省扶貧辦副主任張森告訴記者，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在建設(shè)之初，甘肅人就比較多，現(xiàn)在這些甘肅人的后代基本上都在兵團(tuán)工作，有不少還走上了師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)崗位。“我們要充分利用這一‘人力資源’優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通和合作，不斷擴(kuò)大我省向新疆勞務(wù)輸出的規(guī)模。”據(jù)了解，兵團(tuán)對(duì)外來(lái)勞務(wù)人員非常重視，制定了很多優(yōu)惠政策：兵團(tuán)專(zhuān)門(mén)成立了拾棉工領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)克扣拾棉工工資等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理；承包土地的長(zhǎng)期務(wù)工人員，可以在農(nóng)場(chǎng)落戶，轉(zhuǎn)為農(nóng)場(chǎng)正式職工，并享受勞動(dòng)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行小康房建設(shè)，建房資金承包戶出一半，團(tuán)場(chǎng)補(bǔ)一半，產(chǎn)權(quán)歸承包戶所有；承包戶剛?cè)サ膬赡陜?nèi)，不論因技術(shù)和自然災(zāi)害，虧損不掛賬并保證全家人的基本生活；承包戶子女上學(xué)免收借讀費(fèi)，住校生還由團(tuán)場(chǎng)給予生活補(bǔ)助等。這些優(yōu)惠政策給務(wù)工人員帶來(lái)了實(shí)惠，也吸引更多務(wù)工人員到新疆務(wù)工。
抓住機(jī)遇擴(kuò)大輸出雖然我省在新疆勞務(wù)和移民工作取得很大成績(jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題。
主要表現(xiàn)在：近年來(lái)，各地逐漸重視對(duì)新疆的季節(jié)性勞務(wù)輸出，忽視長(zhǎng)期性的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和落戶工作；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)重點(diǎn)縣工作發(fā)展不平衡，個(gè)別縣工作不力，跟蹤服務(wù)不夠，目前仍有１３萬(wàn)戶承包戶沒(méi)有在當(dāng)?shù)芈鋺簦苯佑绊憚趧?wù)人員的穩(wěn)定和今后發(fā)展；同時(shí)，勞務(wù)人員落戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和必要的工作經(jīng)費(fèi)；一些市縣雖然在新疆設(shè)立了勞務(wù)工作站，但點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的連電話費(fèi)都繳不上，可謂力不從心，鞭長(zhǎng)莫及；勞務(wù)輸出人員素質(zhì)低，缺乏培訓(xùn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)的能力低等。所有這些，都嚴(yán)重制約了我省向新疆輸出勞務(wù)的規(guī)模和進(jìn)程。
為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省扶貧、勞務(wù)等有關(guān)部門(mén)提出了今后努力的重點(diǎn)：第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把到新疆務(wù)工作為我省勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)的重要途徑，抓緊抓好。目前，我省仍有１００萬(wàn)人需要異地安置，這部分人除省內(nèi)生態(tài)移民和原有移民基地再挖潛外，主要是向省外輸轉(zhuǎn)，特別是向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有組織輸轉(zhuǎn)新職工。現(xiàn)在是我省向新疆輸轉(zhuǎn)勞務(wù)的最佳時(shí)機(jī)，各地應(yīng)加大工作力度，盡可能快地占領(lǐng)新疆勞務(wù)市場(chǎng)，加大輸轉(zhuǎn)量，提高鞏固率。第二，建議省上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目，將我省列入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十一五”新增職工專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施省份，爭(zhēng)取政策和資金方面的扶持。
第三，整合我省在新疆負(fù)責(zé)勞務(wù)工作各個(gè)部門(mén)的力量，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。進(jìn)新疆務(wù)工人員多的市、縣，要設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和派專(zhuān)人負(fù)責(zé)勞務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的跟蹤管理和服務(wù)。第四，為適應(yīng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，我省應(yīng)有針對(duì)性地加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)诒鴪F(tuán)就業(yè)、扎根的能力。第五，建議省上加大資金投入，適當(dāng)提高勞務(wù)人員的落戶補(bǔ)助。我省目前勞務(wù)人員落戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)９０年代中期制定的，目前人均標(biāo)準(zhǔn)為４００元—５００元，連路費(fèi)都不夠，支持勞務(wù)人員初期發(fā)展更沒(méi)有可能。第六，搞好我省“十一五”勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)劃，爭(zhēng)取“十一五”期間每年向新疆安置長(zhǎng)期性務(wù)工人員３萬(wàn)人—４萬(wàn)人，比“十五”期間每年增加１萬(wàn)人—２萬(wàn)人。
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