如何理解我省新農(nóng)村建設(shè)中的“生活寬裕”
蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院 倪國(guó)良 范曉娟
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一是農(nóng)民達(dá)到“生活寬裕”，但由于東西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件上存在很大差異，所以，“生活寬裕”的標(biāo)準(zhǔn)也不能是簡(jiǎn)單劃一的，而必須是結(jié)合各地實(shí)際，明確“生活寬裕”的各自標(biāo)準(zhǔn)，才能使之達(dá)到切實(shí)有效的目標(biāo)作用。
甘肅農(nóng)村的“生活寬裕”一方面主要是指農(nóng)民的收入在原有基礎(chǔ)上相應(yīng)提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更加寬裕。另一方面，要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，也將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)差距有望逐步縮小。
“生活寬裕”具體體現(xiàn)在收入、消費(fèi)(包括吃、住、行、用等)，以及醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)方面。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)“生活寬裕”的內(nèi)在要求是農(nóng)民收入水平逐步提高，生活質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別明顯縮小。考慮到新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)基本要求一致，但基礎(chǔ)更高、更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)和諧的特點(diǎn)，所以只有在大幅度提高農(nóng)村居民人均純收入、有效提升農(nóng)村消費(fèi)層次、農(nóng)村居民貧富差距得到合理控制、農(nóng)村居民享有的社會(huì)保障達(dá)到或基本達(dá)到城鎮(zhèn)居民全面小康時(shí)的保障標(biāo)準(zhǔn)的前提下，我省的新農(nóng)村建設(shè)才可以更加為全省人民所認(rèn)可，因此可以設(shè)計(jì)用農(nóng)村居民村收入、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、農(nóng)村基尼系數(shù)、農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量“生活寬裕”水平，并把農(nóng)民人均村收入達(dá)到6000元以上、農(nóng)村基尼系數(shù)＜0.4 、農(nóng)村恩格爾系數(shù)＜35%、農(nóng)村社會(huì)保障綜合覆蓋率達(dá)到75%以上作為甘肅建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生活寬裕”的達(dá)標(biāo)值。
明確“生活寬裕”的達(dá)標(biāo)值對(duì)建設(shè)甘肅社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的意義。主要表現(xiàn)在：一是有利于明確甘肅新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)；二是有利于促進(jìn)甘肅農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)；三是實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”是實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)村共同富裕的重要途徑；四是有利于加強(qiáng)黨對(duì)甘肅農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；五是有利于加快甘肅新農(nóng)村建設(shè)的步伐；六是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)和諧甘肅的建設(shè)。
改革開放以來(lái)，農(nóng)民的生活狀況得到很大改善，黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的決定無(wú)疑為加快甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了動(dòng)力和保障，所以就現(xiàn)階段來(lái)看甘肅農(nóng)村居民的生活具有較大的提升空間，這就為甘肅社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“生活寬裕”目標(biāo)的明確和實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和可能。
按照黨的十六屆五中全會(huì)的要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作；加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；建立健全農(nóng)村醫(yī)務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加大監(jiān)管力度和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)；進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)；大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供機(jī)制保障，在有條件的地方加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革；穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)濟(jì)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。以上方面都與“生活寬裕”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有著密切關(guān)系。
分析甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，影響甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和甘肅農(nóng)民達(dá)到“生活寬裕”的主要問題是：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后，農(nóng)民收入短期內(nèi)難有較為明顯的增長(zhǎng)等。為此應(yīng)有針對(duì)性地選擇影響甘肅農(nóng)村達(dá)到“生活寬裕”的主要難點(diǎn)問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。一是搞好農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家扶植和資金投入，同時(shí)加大投入還要依靠市場(chǎng)運(yùn)作；二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制建設(shè)規(guī)劃；三是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體；提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)輸轉(zhuǎn)的能力；四是支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加工企業(yè)；五是進(jìn)一步加快資金整合力度，改善集中連片貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；六是重點(diǎn)發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)發(fā)展新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
(作者單位：蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院)
打印本頁(yè)
