建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國新時期“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)和工作目標(biāo)，也是一個關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措。這不僅是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重大歷史任務(wù)，更是中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)重大而艱巨的歷史任務(wù)。
一、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀與貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)
甘肅省地處西北內(nèi)陸，是全國欠發(fā)達(dá)省份。目前，全省還有169.3萬絕對貧困人口和442.4萬低收入人口，占全省總?cè)丝诘?3.4%、鄉(xiāng)村人口的31.7%，主要分布在一些革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和部分少數(shù)民族聚居區(qū)。這些地區(qū)的大部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻、植被稀少、水土流失嚴(yán)重、氣候干旱、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)民生活環(huán)境差、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足以維持日常生活所需。農(nóng)民為了增加收入，往往會過度開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源和野生動植物資源，其結(jié)果導(dǎo)致植被、生態(tài)破壞嚴(yán)重，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，在合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源和野生資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時，更要注重恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，謹(jǐn)防資源的過度開發(fā)利用而造成得不償失的后果。
二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)甘肅省貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)
1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和管理。國家和地方政府應(yīng)加強(qiáng)完善環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，以法律手段控制環(huán)境污染，強(qiáng)化對耕地、水資源、生物資源的開發(fā)利用的監(jiān)控，約束資源利用的短期行為，為生產(chǎn)綠色、無污染農(nóng)產(chǎn)品提供良好的發(fā)展條件，為農(nóng)村居民提供山川秀麗的人居環(huán)境。
2.以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的突破口。根據(jù)區(qū)域農(nóng)村資源特點(diǎn)，通過綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整生態(tài)鏈條中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對人們從事生態(tài)建設(shè)中零星的、分散的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行優(yōu)化組合，將建設(shè)“生態(tài)家園”和“區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)”結(jié)合起來，培植具有比較優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)支撐作用。
3.生態(tài)移民和補(bǔ)貼維護(hù)生態(tài)制度創(chuàng)新。在有些生態(tài)極度脆弱的農(nóng)村地區(qū)，如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財政收入、農(nóng)民收入就無法解決；如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就得破土墾荒或開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，無形中就會破壞生態(tài)環(huán)境。因此，這些地方的新農(nóng)村建設(shè)要換一種角度去考慮，引入“不發(fā)展就是發(fā)展”的新理念，沿兩種思路展開：
一種是繼續(xù)推行生態(tài)移民。我國近些年開展的生態(tài)移民，對緩解貧困、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用。筆者認(rèn)為，在自然環(huán)境極度惡劣、不適宜人類居住、生活的地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民，通過向區(qū)外遷移農(nóng)村人口，杜絕人類在生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)經(jīng)營性活動，采取大面積的封禁治理與保護(hù)等措施牞充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，利用自然生態(tài)的自我恢復(fù)能力來從整體上保護(hù)這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境，這是最便捷、最直接、最有效的辦法，但是生態(tài)移民成本高，農(nóng)民改行擇業(yè)空間狹小，移民安置難度也大，有時候還會引發(fā)一系列社會問題，必須加強(qiáng)科學(xué)論證和工作協(xié)調(diào)。
另一種是補(bǔ)貼維護(hù)生態(tài)制度創(chuàng)新。要合理確定生態(tài)恢復(fù)和自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村落分布，引導(dǎo)居民相對集中，圍繞居民點(diǎn)建設(shè)一定面積的高效基本農(nóng)田，在解決好群眾的生產(chǎn)、生活等問題的前提下，減少大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。與此同時，各級政府應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，有計(jì)劃地補(bǔ)貼居民日常生活開支，引導(dǎo)居民從事維護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境區(qū)工作。另外，國家和地方政府可通過多方籌集資金，嘗試設(shè)立“生態(tài)維護(hù)獎勵基金”，對維護(hù)生態(tài)環(huán)境做出重大貢獻(xiàn)的村鎮(zhèn)和個人予以物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，以調(diào)動廣大農(nóng)民群眾維護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
(作者分別系甘肅農(nóng)村發(fā)展研究院副院長、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師 王生林 馬丁丑)
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