在甘肅省市黨政主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開始時的講話
甘肅省委書記、甘肅省長陸浩
(2006年8月1日)
同志們：建設社會主義新農村，是中央從黨和國家發展全局出發作出的重大戰略決策。全面落實中央的決策部署，扎實推進社會主義新農村建設，是加快甘肅省經濟社會發展中重中之重的工作。甘肅省委舉辦這次研討班，目的是通過集中學習和研討，深刻理解中央的決策意圖，準確把握中央決策的科學內涵，堅持一切從甘肅省實際出發，在新農村建設的基本思路、需要把握的重大問題和工作重點上進一步統一思想，提高認識，保證甘肅省新農村建設健康順利進行。
下面，我講四個問題，供大家在研究中參考。
一、深刻理解建設社會主義新農村的戰略意圖和重大意義
建設社會主義新農村的戰略思想，是科學發展觀的重要組成部分。適應農業農村發展的階段性變化和現代化建設的新要求，新一屆中央領導集體提出了一系列指導“三農”工作的新理念、新舉措。在2003年初召開的中央農村工作會議上，胡錦濤總書記明確提出了要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重；在十六屆三中全會上，把統籌城鄉發展擺在了“五個統籌”之首的位置；在十六屆四中全會上，又提出了“兩個趨向”的重要論斷，作出了我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；2004年中央1號文件確定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針。進入新世紀新階段之后，中央制定的一系列支農惠農政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是歷史上所沒有過的，“三農”工作也成為近年來整個經濟社會發展中的最大亮點。正是在“三農”工作不斷取得重大理論成果和實踐成果的基礎上，黨中央立足當前，面向未來，明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。我們必須從全局和戰略的高度，進一步加深對中央這一重大戰略決策的理解，把思想真正統一到中央的決策部署上來，不斷增強建設新農村的信心和決心，提高組織領導新農村建設的能力和水平。
第一，工業化發展的歷史進程表明，農業發展在現代化建設中始終具有極端重要性。工業化是由農業社會向工業社會演變的歷史過程，也是一個不可逾越的發展階段。工業是農業不斷分工的產物，工業的發展在相當長一個歷史時期主要依賴于農業的哺育和支持。農業農村既為工業的發展提供了最初的資本積累，提供了原料和大量的勞動力，也是工業產品的主要消費市場。但由于農業的再生產過程同自然再生產過程同步，其勞動生產率無法同工業生產相比，在市場競爭中總是處于不利地位，本質上是一種弱質產業。當工業化進入到一定階段后，國民經濟的主導產業就由農業轉變為非農產業，國民經濟增長的動力也主要來自非農產業。受這種利益機制的驅動，農業很容易被忽視，這種相互作用的結果是，農村和城市呈現出很大的反差。我國的建設是在一窮二白的基礎上起步的，國家的工業化主要靠農業支持，農業為工業化提供了巨額的資金積累。隨著全國工業化進入中期階段，工業反哺農業的條件越來越成熟。胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論述，深刻揭示了經濟社會發展的內在規律，體現了“三農”問題在整個現代化建設進程中的極端重要性。
四是基礎設施薄弱，農民居住分散，改變農村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70%以上的農村屬于干旱半干旱山區，山大溝深，水土流失嚴重，生態條件惡劣，人居環境很差。農村基礎設施也很薄弱，突出表現在農田水利設施建設仍然適應不了農業發展的需要，多數地方還處于靠天吃飯的局面。農民生產生活條件更為落后，許多地方人畜飲水長期沒有保障，一遇旱災，缺水甚于缺糧。農村交通不便，不少村莊不通公路，鄉村通油路的任務十分艱巨。農村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對生態環境破壞很大。農村電網還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視“村村通”延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明，要改變甘肅省農村的落后面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長期艱苦奮斗的思想準備。
五是社會發育滯后，教育衛生事業薄弱，勞動者素質同工業化市場化要求不相適應的矛盾越來越突出。傳統農耕方式由于主要依靠勞動力的數量和體力，從而使農村社會事業的發展缺乏內在的動力。在這樣一個基本因素的作用下，加上歷史的、社會的、自然的、經濟的等復雜因素的影響，我省農村教育衛生文化等社會事業的發展一直比較落后，嚴重制約著經濟的發展。全省還有16個縣尚未普及九年義務教育，農村勞動力中文盲半文盲率高達17%，農村中小學辦學條件差，衛生基礎設施落后，文化設施不足，文化生活貧乏，失學輟學的現象仍然存在，因病因學致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠山區，社會交往半徑狹小，交往交流困難，整個社會發育還不夠健全。在這種情況下，勞動者運用現代科學技術和適應現代市場的能力還比較低，缺乏就業的本領和創業的條件。從某種意義上說，結構調整難就難在人的素質不能適應新的生產方式和新的產業發展的需要。尤其在當今人力資源越來越成為經濟社會發展決定性因素的情況下，勞動者素質不高已成為制約我省經濟社會發展的重要因素。
六是在一些缺乏生存和發展基本條件的地方，如何解決現有人口的出路問題，也非常現實而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看，我省許多地方人口都大大超過了生態環境的可承載限度。其中在一些極度干旱山區、石山區、深山區以及嚴重沙化區，要么嚴重缺水，要么嚴重缺地，要么交通閉塞，缺乏生存和發展的基本條件。我省還有數百萬農民生活在類似的地方，無論是解決溫飽還是建設新農村，這些地方首要的是解決農民的出路問題。大規模的移民從全省來說已缺乏基本的條件，區域性的生態移民雖然在一些地方效果比較明顯，但畢竟容量有限度，解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農民找出路，是一個非常棘手的問題。從長遠來說，解決這些地方的問題，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培訓，抓計劃生育，把新生代的農民培養成有文化、有技能，能夠實現轉移就業的新型勞動者。很顯然，只這一項任務，就使我省的新農村建設具有異乎尋常的艱巨性和長期性。
總之，我省同全國相比，農業農村發展的基礎條件相差甚大，面臨的問題更具特殊性。我們只有實事求是地認識困難，才能做好克服困難的思想準備，找到克服困難的有效辦法，也才能把新農村建設搞得更扎實一些，使農民得到的實惠更多一些。
三、建設新農村必須處理好的幾個重大關系
中央關于建設社會主義新農村的總體部署，主要可以歸納為這樣“五個五”：在總體目標上要把握好五句話，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。在基本內涵上要協調推進五個方面的建設，即推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。在指導原則上要貫徹好五個堅持，即堅持以農村經濟發展為中心，促進糧食穩定發展，農民持續增收；堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃，實行因地制宜，分類指導；堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，共同推進新農村建設。在具體要求上落實五要五不，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。在主要任務上要實現五個新，即產業發展要形成新格局，農民生活要實現新提高，鄉風民俗要倡導
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