由于受自然環(huán)境和區(qū)位條件的限制，我省大多數農村基礎設施條件落后、生產生活條件差、農民收入低，新農村建設存在比其他省區(qū)更多的問題和困難。基于這一情況，分析我省新農村建設面臨的困境，找到更切合實際的破解路徑是促進我省新農村建設的關鍵所在。
一、加強宣傳深度，加深農民對新農村建設的認識
宣傳深度不夠是目前新農村建設存在的一個突出問題。建設社會主義新農村提出已近兩年時間，各級政府在相關政策和報告中都多有論述，媒體也做了大量的宣傳報道。但對農民而言，這種宣傳方式過于寬泛抽象，缺乏針對性。片面宣傳投入了多少個億，農民卻感覺不到那些經費究竟干了什么，對基層政府、基層干部產生了很多誤會，個別農民甚至認為是基層干部貪污挪用了新農村建設的經費。
調研中發(fā)現，只有試點村村民對建設新農村有較具體的認識，但全省有16585個行政村，100個試點村僅占0.6%。非試點村有相當一部分農民表示，新農村建設對自己不重要或無所謂。
從以往扶貧項目實施中的宣傳經驗看，項目實施效果良好的主要原因是項目與宣傳齊頭并進。新農村建設與以往各種項目不同，內涵更加寬泛，因此需要進一步強化宣傳力度，運用多種宣傳手段，有針對性和目的性地使新農村建設的相關理念深入農民的心中。基于我省農村基礎設施建設資金投入不足、農民自我積累自我發(fā)展能力有限、新農村建設需要更長的投入周期等基本特征，宣傳應該注重長效性，讓農民認識到新農村建設是一個長期艱巨的系統(tǒng)工程，國家以及省、市各級政府對新農村建設的投入是長期的，并非一蹴而就。同時，我省是一個經濟欠發(fā)達省份，資金需求缺口很大，資金使用和分配需要合理籌劃。有效的宣傳可以使農民有一個更合理的心理預期，從而在新農村建設中更有信心。
調研發(fā)現，農民在初步了解新農村建設內容后，對新農村的認識還是基本到位的，對自身發(fā)展的需求認識定位現實、準確，對經濟發(fā)展的要求也很迫切，期望值很高，但是對今后的成效持較為保守的態(tài)度。如果政府能幫他們更清楚地認識新農村，給予他們更多的新農村建設規(guī)劃和實施的參與權，不僅更有利于政府制定更為合理的政策措施，也更有利于調動農民投入新農村建設的熱情。
二、科學規(guī)劃，解決新農村建設規(guī)劃的適應性、可操作性及執(zhí)行能力問題
一是要解決規(guī)劃與實際目標之間協(xié)調性差的問題。長期以來，鄉(xiāng)村建設沒有系統(tǒng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、經濟發(fā)展的規(guī)劃性、可行性、發(fā)展預見性不足，特別是村莊建設規(guī)劃，鮮有系統(tǒng)的、能夠充分考慮到農民的生活需求、發(fā)展需求的規(guī)劃，與農民的實際需求、執(zhí)行可行性之間存在著矛盾，實用性弱，實施效果差。
二是要解決執(zhí)行力度不夠問題，其中應特別關注村級規(guī)劃。一方面由于缺乏資金，專業(yè)人員參與程度不高，規(guī)劃或流于形式，或千篇一律，不能體現各自特色和發(fā)展目標，沒有可持續(xù)的執(zhí)行力；另一方面，從農民的角度看，絕大多數人對于能人從事村級事務管理充滿期待。但是，我省農村，特別是貧困地區(qū)，農村能人多外出打工或致力于自我發(fā)展中，只有少數人有能力承擔或愿意承擔農村基層組織和管理工作，缺乏有思路、創(chuàng)意以及管理能力的基層管理者和實施人員，在一定程度上也影響到規(guī)劃的執(zhí)行力。
三、進一步加大對新農村建設專項資金投入，統(tǒng)一整合和高效利用現有資金
首先，新農村建設缺乏切實可行的配套政策措施。新農村建設需要各級相關部門給予政策、資金的配套支持，如政府建設資金補助、規(guī)劃部門的技術支持、促進農村產業(yè)發(fā)展的稅收扶持、解決農村公共產品供給的政策和資金以及減少貧困等方方面面的政策措施。特別是在政策制定過程中，如何整合各部門權利和責任，集中有限的資金提高資金的效率和效益，也是新農村建設中必須解決的問題。
其次，由于條塊分割，有限的資金得不到高效利用。盡管各級政府都成立了新農村建設辦公室，但由于沒有相應的配套資金，其職責范圍實質上僅限于管理新農村試點村的建設。近三年來，農村基礎設施建設的資金投入，主要集中在道路和水利設施建設、扶貧以及產業(yè)化發(fā)展等方面，資金來源涉及財政、交通、水利、扶貧、發(fā)改等多部門，由于資金有限、覆蓋面窄，與實際需求面大之間的矛盾突出，基層相關部門對現有資金沒有能力進行有效整合。省級相關部門認為是縣級政府部門在項目計劃初期沒有科學、合理地統(tǒng)籌資金，使項目下達后不能有效地進行整合配套；而縣級政府則認為項目資金由各部門分頭分批下達，縣級部門對項目只有執(zhí)行權，而沒有計劃分配權，項目下達后整合能力不足、效果不好。實際上這兩種情況都存在。 (曲瑋 范鵬 作者分別系省社會科學院農村發(fā)展研究所所長和省社會科學院院長)
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