節(jié)能減排必須標(biāo)本兼治
——訪全國(guó)人大代表、甘肅省省長(zhǎng)徐守盛
“完不成甘肅節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，我就辭職!”2007年5月，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的“公祭伏羲”新聞發(fā)布會(huì)上，甘肅省省長(zhǎng)徐守盛的軍令狀令舉座皆驚，甘肅的節(jié)能減排工作一時(shí)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。■本報(bào)記者 楊毅
2007年7月，國(guó)家環(huán)保總局13個(gè)流域限批名單中，甘肅白銀市和蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)赫然在列，甘肅的節(jié)能減排工作再次被推上風(fēng)口浪尖。
2008年3月，甘肅省對(duì)外公布顯示，2007年度的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成。
全國(guó)兩會(huì)期間，同樣關(guān)注甘肅節(jié)能減排工作的中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，在代表團(tuán)駐地專訪了十一屆全國(guó)人大代表、中共甘肅省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛，解讀甘肅節(jié)能減排工作的困難壓力、得力舉措和突圍之策。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：甘肅工業(yè)長(zhǎng)期存在“兩高一資”為主導(dǎo)的高耗能模式，使節(jié)能減排工作相對(duì)于其他省份來(lái)說(shuō)，要面臨更多的困難和壓力，您去年立“軍令狀”時(shí)，是否對(duì)完成2007年度的節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)成竹在胸?具體措施和效果如何?
徐守盛：甘肅省節(jié)能減排工作面臨的困難壓力的確不小，這既有資源稟賦和歷史原因，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、管理不到位的因素。歸納起來(lái)，困難和壓力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩高一資”特征明顯，單位產(chǎn)出的能耗較高，而低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然偏低。近年來(lái)，冶金、有色、化工、電力、建材等行業(yè)的一些新建項(xiàng)目，雖然技術(shù)水平有明顯提高，但仍屬于高耗能行業(yè)，單位產(chǎn)出能耗較高。
二是多數(shù)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的困難仍較大。生產(chǎn)工藝技術(shù)水平落后，技術(shù)改造的潛力很大。目前，國(guó)家對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。但國(guó)家支持項(xiàng)目的要求條件較高，支持項(xiàng)目數(shù)量是有限的。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，省內(nèi)各級(jí)財(cái)政的支持力度十分有限，再加上融資渠道的限制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、融資困難等多種因素制約，多數(shù)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的困難依然很大。
三是基礎(chǔ)管理工作較為薄弱。全省能源管理機(jī)構(gòu)不健全，能源計(jì)量器具配備不完善，能源利用統(tǒng)計(jì)薄弱的問(wèn)題還比較普遍，多數(shù)用能單位對(duì)能源利用的有關(guān)情況胸中無(wú)數(shù)。目前，由于反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的能源價(jià)格形成機(jī)制尚未建立，同時(shí)執(zhí)法監(jiān)管還不到位，一定程度地存在著“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。
但是，不管困難和壓力有多大，中央對(duì)甘肅下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)必須完成。因?yàn)檫@關(guān)系到甘肅發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到甘肅的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是事關(guān)全省人民切身利益的大事。
實(shí)際上，從2006年甘肅就開(kāi)始加大組織引導(dǎo)力度，采取加大節(jié)能技術(shù)改造、推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品、加大淘汰高耗能的落后生產(chǎn)技術(shù)工藝力度等一系列措施。全省圍繞燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等“十大節(jié)能工程”，利用爭(zhēng)取國(guó)家支持、省上適當(dāng)補(bǔ)助、組織開(kāi)展項(xiàng)目宣傳推介、召開(kāi)銀企項(xiàng)目融資洽談會(huì)等多種形式，組織實(shí)施節(jié)能降耗重大改造項(xiàng)目，有效促進(jìn)了技術(shù)節(jié)能。
此外，甘肅兩年來(lái)共向國(guó)家組織申報(bào)項(xiàng)目近200個(gè)，其中已有45個(gè)項(xiàng)目得到國(guó)家資金支持。僅金川公司建成的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界首座合成式煉銅爐項(xiàng)目，與傳統(tǒng)電爐煉銅相比，綜合能耗降低60%以上。甘肅以項(xiàng)目促減排顯現(xiàn)出其“四兩撥千金”的效應(yīng)。
白銀市和蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的流域限批事件也是一次契機(jī)，它既讓全省人民看到了節(jié)能減排面臨的嚴(yán)重形勢(shì)，又充分激發(fā)了完成任務(wù)的勇氣和決心。我們僅用了兩個(gè)多月時(shí)間就解除了流域限批，并得到國(guó)家環(huán)保總局的高度評(píng)價(jià)。
通過(guò)努力，2007年與2006年相比，全省萬(wàn)元GDP的能耗從2.199噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2.109噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降了4.09%。二氧化硫的排放量由54.6萬(wàn)噸降到52.32萬(wàn)噸，降了4.18%，化學(xué)需氧量在17.8萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上降到17.41萬(wàn)噸，降了2.2%。年度任務(wù)雖然完成了，但是對(duì)照五年的任務(wù)來(lái)看，還是十分艱巨的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2007年的目標(biāo)任務(wù)超額完成，令大多數(shù)人松了一口氣。那么是否可以說(shuō)，甘肅節(jié)能減排工作的壓力就減輕了?您還準(zhǔn)備采取哪些措施來(lái)保證2008年度目標(biāo)任務(wù)也能順利完成?
徐守盛：完成2007年度的目標(biāo)，使我們認(rèn)識(shí)到，只要組織得力、措施落實(shí)，甘肅節(jié)能減排的困難是可以戰(zhàn)勝的。我們也清醒地看到改變甘肅 “兩高一資”為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。對(duì)于以后的節(jié)能減排工作來(lái)說(shuō)，猶如逆水行舟，任何環(huán)節(jié)稍有紕漏，不但既有成績(jī)保不住，還將會(huì)出現(xiàn)能耗反彈的可能。所以，我們要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工作中的緊迫感、責(zé)任感和使命感，形成全社會(huì)節(jié)能減排的濃厚氛圍，使節(jié)能減排穩(wěn)步向前推進(jìn)。
具體到今年的工作，主要應(yīng)該在六個(gè)方面加大力度：
一是進(jìn)一步完善節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制，加大節(jié)能減排推進(jìn)力度。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。對(duì)已列入淘汰類和限制類的87戶企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，對(duì)單位產(chǎn)品能耗超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取超限額加價(jià)措施，促使其減產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
三是組織實(shí)施節(jié)能減排重大項(xiàng)目。對(duì)已列入2007年國(guó)債投資計(jì)劃的26個(gè)項(xiàng)目，督促企業(yè)抓緊組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。
四是組織重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)。認(rèn)真組織實(shí)施冶金有色、石化、建材、輕工、紡織行業(yè)“十一五”節(jié)能減排方案，采取“一企一策”，將節(jié)能減排任務(wù)逐一落實(shí)到企業(yè)。
五是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。
六是加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。加快制定甘肅省廢棄物資回收利用管理辦法、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法等法規(guī)，出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦法，指導(dǎo)全省節(jié)能減排工作。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：據(jù)了解，甘肅正在實(shí)施河西走廊“陸上三峽”風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是否是甘肅節(jié)能減排工作的新突破?
徐守盛：甘肅的節(jié)能減排工作必須標(biāo)本兼治，上面所談到的辦法只是治標(biāo)，如果治本就必須改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，這點(diǎn)我們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到。你所提到的河西走廊“陸上三峽”風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正是基于這種認(rèn)識(shí)而進(jìn)行的新型清潔能源開(kāi)發(fā)的重大舉措，也是甘肅節(jié)能減排工作的突圍之策。
甘肅河西走廊蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能資源，上千公里的土地上可根據(jù)風(fēng)力資源和大電網(wǎng)分布進(jìn)行總體規(guī)劃、分片布局、多元投入、滾動(dòng)發(fā)展。未來(lái)10年到20年，我國(guó)供電形勢(shì)依然緊張，這為風(fēng)電的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。我們提出要把河西走廊發(fā)展成為我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶，不但符合國(guó)際潮流和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也充滿著歷史機(jī)遇。
我們提出的打造河西走廊“陸上三峽”風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)得到國(guó)家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)和支持。截至去年底，該區(qū)域的風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)40萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到“十一五”末可以達(dá)到350萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。此舉不僅可以有效緩解甘肅節(jié)能減排的壓力，也可以緩解中東部地區(qū)電力緊張的現(xiàn)狀，并為國(guó)家開(kāi)發(fā)新型清潔能源的戰(zhàn)略提供重要支撐。
打印本頁(yè)
