積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革
甘肅省林業(yè)廳黨組書記、廳長 高清和
在改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，這是黨中央、國務院站在新的歷史起點上，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策，對于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一深刻變革，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。30年前，我國建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，實現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使耕地資源和農(nóng)村勞動力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產(chǎn)資料。集體林權(quán)制度改革，就是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度從耕地延伸到林地，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)“山有其主”，這必將使林地資源和農(nóng)村勞動力資源的潛力再次得到充分釋放，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開放新的里程碑。
集體林權(quán)制度改革開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進社會主義新農(nóng)村建設。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。充分開發(fā)利用林地資源，對于促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%，相當于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區(qū)，不僅耕地面積少，而且質(zhì)量也不高，其優(yōu)勢在林、潛力在山。但長期以來，集體林地并沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒有成為真正意義上的經(jīng)營主體，從而影響了農(nóng)民群眾的積極性，制約了林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，許多林區(qū)群眾成為生活較為困難的群體。通過集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包給農(nóng)戶，廣大農(nóng)民可以獲得更多的生產(chǎn)資料，通過集約經(jīng)營林地，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。同時，農(nóng)民還能得到國家在營造林方面的補貼，直接得到實惠。林改還可以盤活林業(yè)資產(chǎn)，必將進一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，有力推動社會主義新農(nóng)村建設。
集體林權(quán)制度改革是推動林業(yè)發(fā)展的強大動力，必將有效促進生態(tài)文明建設。黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的目標，林業(yè)是陸地生態(tài)的主體，加強生態(tài)建設，不僅要靠國家的重視和投入，更重要的是要依靠農(nóng)民群眾的積極性和能動性。全面推進集體林權(quán)制度改革，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制，確立農(nóng)民對集體林地的承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將調(diào)動廣大農(nóng)民興林營林的積極性，農(nóng)民就會像經(jīng)營耕地一樣經(jīng)營林地，對林地實行集約經(jīng)營。同時，林地、林木成了農(nóng)民的重要財產(chǎn)，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農(nóng)民的自覺行動，有利于促進林業(yè)發(fā)展，有效提高森林質(zhì)量和森林資源總量，對維護生態(tài)安全，保障林產(chǎn)品供給，促進人與自然和諧意義十分重大。
集體林權(quán)制度改革是一項十分復雜的工作，涉及面廣，政策性強，要比當年的耕地承包難度大得多。這項工作做得怎么樣，直接關系到農(nóng)民的切身利益，關系到集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。尤其是我省是一個生態(tài)十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經(jīng)不起任何折騰。因此，在推進改革中，一定要把工作做深、做細、做實，把各種可能遇到的困難和問題估計充分，一步一個腳印地把集體林權(quán)制度改革穩(wěn)妥推向前進，真正實現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的總體目標。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個問題。
一、要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是社會主義初級階段農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平。集體林權(quán)制度改革的實質(zhì)，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據(jù)林業(yè)的特點和農(nóng)民的愿望，通過均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)平等落實到戶，使集體經(jīng)濟內(nèi)部的成員平等享有集體林地的權(quán)益。可以看出，集體林權(quán)制度改革的核心是承包到戶，通過承包落實農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，進一步豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。關鍵是平等公平，確保集體經(jīng)濟組織內(nèi)部所有成員平等享有承包權(quán)，實現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。
二、要兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。集體林權(quán)制度改革是各種利益關系的調(diào)整和分配，必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理好集體利益與個人利益的關系，處理好自主經(jīng)營與保護生態(tài)的關系。要通過落實農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營，讓農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多得利、得“大頭”，讓利于民，還利于民，使農(nóng)民真正享受到改革帶來的成果，調(diào)動廣大農(nóng)民興林致富的積極性。要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，特別是我省集體林地絕大多數(shù)為生態(tài)公益林，對防風固沙、控制水土流失等具有重要作用，決不能以犧牲生態(tài)為代價，要把生態(tài)受保護作為改革的底線。在推進集體林權(quán)制度改革中，要把各項配套措施、管護措施建立起來，切實維護生態(tài)安全。
三、要充分尊重農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民是集體林權(quán)制度改革受益的主體，也是參與、決策和監(jiān)督的主體。農(nóng)民對當?shù)氐纳角榱智闋顩r非常清楚，群眾中蘊藏著巨大的智慧和創(chuàng)造力，要尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，把如何改、何時改、怎么改等重大問題的決策權(quán)交給群眾，讓群眾自主決策，充分發(fā)揮民智。改革的方法、內(nèi)容、步驟都要交群眾討論，讓群眾明白，符合民心，體現(xiàn)民意。改革的結(jié)果要張榜公布，進行公示，接受群眾監(jiān)督。要堅決杜絕“刮風”和行政命令，不能搞包辦代替，更不能強制推行，切實把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性保護好、發(fā)揮好。
四、要依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革政策性強，情況復雜，一定要科學謀劃、有序推進。要認真貫徹《中共中央、國務院關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中提出的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和政策措施，確保改革健康順利進行。要嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項政策，切實做到依法、規(guī)范、有序。要堅持按程序辦事，做到政策、內(nèi)容、方法、步驟、結(jié)果五公開，嚴禁暗箱操作，杜絕以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。要妥善處理各種林地糾紛和矛盾，通過改革達到化解矛盾的目的。對于已經(jīng)通過各種形式承包了的林地，如果符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的要予以維護，合同不規(guī)范的要予以完善，不符合法律規(guī)定且群眾意見較大的，要依法糾正。要嚴厲打擊乘機亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法犯罪行為，確保改革依法有序推進。
五、要實行分類指導，確保改革符合實際。我省地區(qū)間自然條件差異很大，集體林地林情各不相同。推進集體林權(quán)制度改革，一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，分區(qū)施策，不能搞“一刀切”和一個模式。要按照中央關于推進集體林權(quán)制度改革的意見精神，結(jié)合本地實際，科學確定集體林權(quán)制度改革的具體方式和集體林地經(jīng)營管理形式，使改革更加符合實際，更加具有特色，真正實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的目的。
六、要堅持試點先行，確保改革健康推進。林地改革不同于耕地改革，耕地改革主要考慮農(nóng)民的吃飯問題，林地改革既要考慮農(nóng)民的致富問題，又要考慮生態(tài)保護問題。林地上的屬附物———林木，也不同于農(nóng)作物，不但生產(chǎn)周期長，而且采伐要受到約束，不能隨便采伐。由此可以看出，林地改革要比耕地改革復雜得多，是一項具有探索性的全新的工作，不能盲目推進，急于求成，必須堅持試點先行，逐步推進的原則。全省要選擇一些不同類型、有代表性的縣進行試點，各縣區(qū)也可以選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。在試點成功的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步全面推開，確保改革健康有序推進。
七、要加強宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓，確保改革具有深厚的群眾基礎和較強的骨干力量。抓好宣傳和培訓是全面推進集體林權(quán)制度改革的前提。要堅持輿論先行，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入宣傳中央關于推進集體林權(quán)制度改革的重大意義、指導思想、基本原則、主要內(nèi)容、總體目標等，把政策原原本本地交給群眾，消除各種思想疑慮和顧慮，讓廣大群眾了解改革、認識改革、支持改革，積極參與改革，打牢改革的思想基礎和群眾基礎。要加強對領導干部、林改工作人員和農(nóng)村基層干部的培訓，使直接參與改革的領導干部和工作人員吃透有關法律法規(guī)和政策精神，掌握改革的方式方法，提高應對改革復雜情況的能力和水平，確保改革取得成功。
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