構建國土資源保障新機制
省國土資源廳廳長、黨組書記 張力學
全面貫徹落實科學發展觀，提高國土資源開發利用水平和保障能力，對實施工業強省，建設資源節約型和環境友好型社會，推進全省經濟社會發展具有極其重要的意義。
一、學習實踐科學發展觀，必須努力構建符合科學發展觀要求的國土資源管理新機制
(一)按照國土資源保護與合理利用責權利一致的要求，建立和完善共同責任機制。明確各級政府責任主體、職責、目標、考核、獎懲和相關職能部門的監管職責，建立共同責任機制。在土地管理方面，圍繞耕地保護特別是基本農田保護，“嚴把土地閘門”，堅持集約節約用地，確保糧食安全。礦產資源管理方面，圍繞建立資源補償機制，支持省屬國有大型企業做大做強，推進礦產資源有償使用制度改革，促進礦產資源合理開發利用，使資源優勢盡快轉化為經濟優勢。在地質災害與礦山環境治理方面，按照“誰破壞、誰治理”的原則，加大礦山地質環境恢復治理力度。
(二)按照社會主義市場經濟要求，建立和完善市場配置資源機制。按照“政府主導、市場運作”的原則，逐步縮小土地劃撥范圍，擴大土地有償使用和招拍掛范圍，嚴格執行工業用地最低價標準，建立土地等別調整機制，加快城鄉統一的土地市場建設步伐。逐步推進國家機關和交通、能源、水利等基礎設施和社會事業用地的有償使用。完善礦業權有償取得制度。新立礦業權公開有償出讓，以行政審批方式設置礦業權報省政府常務會議審議決定。大力推進礦產資源開發整合，發展規模經濟和循環經濟，提高礦產資源綜合利用水平。
(三)按照可持續發展及建設資源節約型社會的要求，建立開源節流機制。加大土地開發整理力度，確保耕地占補動態平衡。實行“有保有壓、區別對待”的政策，嚴格限制非農建設占用耕地。按照“控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用”的原則，推進工業項目向園區和集中區、農村居民點向小城鎮集中。嚴格執行城、鎮、村人均建設用地國家標準，適度提高建筑密度和容積率。按照政府引導，市場調節，公益性地質工作先行，商業性礦產勘查跟進，兩類地質工作相互銜接的思路，加強礦產資源潛力評價和成礦預測，對優勢礦產開采實行總量控制，推進資源整合，發展礦業循環經濟。通過引入大企業，大投入，實現地質找礦新的重大突破。
(四)按照科學技術是第一生產力的要求，探索科技創新和人才培養機制。深化科技體制改革，全面提高國土資源科技創新水平；擴大國土資源領域對外開放和國際交流合作。以投入為保障、創新平臺為支撐、人才為基礎、需求為導向，建立國土資源創新體系。以改革創新的精神加強領導班子和干部隊伍建設，緊緊抓住思想政治建設這個重點，提高領導班子和領導干部的領導水平和開拓創新能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度，創造優秀干部脫穎而出的良好環境。
二、學習實踐科學發展觀，必須在解決影響和制約科學發展的突出問題中取得實效
(一)正確認識保障發展和保護資源的關系，在切實解放思想，更新理念上取得實效。發展是第一要務，發展又為真正有效的保護提供條件。不利于發展的保護，將失去保護的意義；不立足保護的發展，將失去發展的基礎。
(二)從不適時宜的慣性思維模式中解放出來，在進一步明確職能定位，轉變管理方式上取得實效。要按照完善社會主義市場經濟體制和深化行政管理體制改革的要求，圍繞國土資源管理制度建設，構建法律層次明晰、調控范圍明確、相互配套協調的國土資源管理法律制度體系。
(三)把握規律，加強重大問題的調查研究，在統籌謀劃上取得實效。要圍繞機制體制統籌謀劃，從解決當前突出問題入手，著眼長遠發展目標開展調查研究，加強與相關配套改革政策的銜接，處理好改革創新和依法行政的關系，增強國土資源管理工作的針對性、預見性、協調性和有效性。
(四)進一步突出重點，不懈探索，在不斷提高行政執行力上取得實效。要按照省委“四抓三支撐”戰略思想，把保障和服務全省經濟建設作為國土資源管理的中心工作。在資源管理上，堅持政府調控與市場配置有機結合，激勵與約束雙管齊下，法律經濟行政科技手段綜合運用，決策執行監督緊密銜接，政府企業社會積極互動。
(五)把依法維護權益放在突出位置，在注重解決資源權益問題上取得實效。要充分考慮資源所在地的權益和尊重農民土地權益，完善征地制度和補償機制，嚴格控制土地儲備，規范征地程序，依法保障被征地農民的合法權益，穩步推進農村土地合理流轉。積極探索礦產資源開發中對當地利益的補償機制，切實維護礦業權人合法權益。(作者系省國土資源廳廳長、黨組書記)
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