全力以赴抓好重大項(xiàng)目建設(shè)
確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
——在全省重大項(xiàng)目建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話
省委副書記、省長(zhǎng) 徐守盛
（2009年2月9日）
同志們：
2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。去年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年初省十一屆人代會(huì)二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，客觀分析了當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),就全年主要工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和省委、省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體安排部署，全面加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，省委、省政府決定召開這次全省重大項(xiàng)目建設(shè)工作電視電話會(huì)議。主要是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，提高效率，督促檢查，優(yōu)化環(huán)境，狠抓落實(shí)，全面加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才，蘭州、酒泉市政府和省國土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保局就如何服務(wù)和支持重大項(xiàng)目建設(shè)作了發(fā)言，今年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較重的省交通廳、蘭州鐵路局介紹了抓好重大項(xiàng)目建設(shè)的工作措施，各市州、各部門要認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，正視問題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)和投資工作面臨的新形勢(shì)。
2008年，面對(duì)特大地震等自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)造成的嚴(yán)重困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目”，不斷加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，全省重大項(xiàng)目工作總體進(jìn)展良好，成效顯著。一大批在建重大項(xiàng)目進(jìn)度較快，新建項(xiàng)目進(jìn)展良好，一批骨干工程建成使用，項(xiàng)目前期工作力度加大。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成1735.7億元，增長(zhǎng)32.7%，高于預(yù)期目標(biāo)15.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國7.2個(gè)百分點(diǎn)，是我省自1995年以來投資增速最高的一年。重大項(xiàng)目建設(shè)有力帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的大幅度增加，有效保證了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
盡管當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)總體比較順利，但從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)以及貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大投資政策的新要求來看，我省項(xiàng)目建設(shè)和投資工作中還存在一些亟待解決的突出問題和矛盾。
第一，建設(shè)環(huán)境不寬松，土地征用和拆遷安置難度較大，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響。問題最為突出的有，蘭渝鐵路西秦嶺隧道工區(qū)征地拆遷受到居民阻擾，致使武都區(qū)洛塘河大橋無法開工，部分大臨工程停工；蘭青鐵路二線附屬工程在西固區(qū)、紅古區(qū)及永靖縣境內(nèi)受征地拆遷影響施工進(jìn)度緩慢；天定高速公路在定西市安定區(qū)、隴西縣境內(nèi)的征地費(fèi)用和239戶房屋補(bǔ)償款已支付到位，但公示工作和房屋拆遷沒有按期完成，直接影響20.7公里無法施工。在天水市秦州區(qū)、甘谷縣境內(nèi)共有13家企業(yè)，由縣區(qū)政府簽訂了統(tǒng)一拆遷包干協(xié)議，但仍有7家企業(yè)沒有按協(xié)議開展拆遷；蘭州原油商業(yè)儲(chǔ)備庫總投資18.13億元，需拆遷60戶民房，由于西固區(qū)陳官營(yíng)等三個(gè)村的阻擾，征地進(jìn)展不大；省中醫(yī)院門診急診樓項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)有44戶社會(huì)居民和124戶單位職工，因拆遷安置和補(bǔ)償費(fèi)用難以達(dá)成協(xié)議，影響工程按期開工。還有750千伏白銀輸變電、330千伏蘭州南輸變電等電網(wǎng)項(xiàng)目，也出現(xiàn)征地拆遷阻擾施工問題。
第二，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的前置性手續(xù)和程序環(huán)節(jié)較多，辦理時(shí)限較長(zhǎng)，影響項(xiàng)目進(jìn)度。在具體辦理項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)、備案中，前置性條件較多，主要涉及土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、安全評(píng)價(jià)等多方面，出具相關(guān)文件程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，制約前期項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)。部分項(xiàng)目單位對(duì)國家投資體制改革政策以及核準(zhǔn)制、備案制的規(guī)定不清楚，沒有及時(shí)完成可研報(bào)告、核準(zhǔn)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期資料以及相關(guān)的前置性文件，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作滯后。部分設(shè)計(jì)單位工作量大、任務(wù)重，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)難以按期完成，制約項(xiàng)目施工進(jìn)度。
第三，新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組在對(duì)我省6市17個(gè)縣區(qū)的58個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查后，指出我省新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)主要存在三個(gè)問題。一是部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，新增中央投資閑置，難以形成有效投資量。尤其是廉租住房、污水垃圾處理、農(nóng)村安全飲水、基層醫(yī)療設(shè)施等一些縣區(qū)項(xiàng)目問題突出。二是地方配套資金到位率較低，平均到位率僅10%。三是部分縣區(qū)政府及項(xiàng)目單位認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感，新增投資效果不明顯。
第四，各類基礎(chǔ)設(shè)施交叉協(xié)調(diào)難度大，影響工程建設(shè)。近年來，我省輸變電線路工程較多，但電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接不一致，造成部分輸變電站選址、線路走廊確定難度大，尤其是城市110千伏輸變電工程，線路路徑難以確定，致使電網(wǎng)規(guī)劃中的部分項(xiàng)目無法順利實(shí)施。一些高速公路項(xiàng)目與電力、通信、光纜等設(shè)施交叉，改移工作協(xié)調(diào)難度大。
第五，地方配套資金落實(shí)難度加大，部分中央企業(yè)在甘項(xiàng)目延緩，影響投資增長(zhǎng)后勁。中央投資的大部分項(xiàng)目，都明確要求安排地方配套資金。初步測(cè)算，今年需要我省安排140億元以上。如果考慮部分交通項(xiàng)目前期工作進(jìn)度加快可能提前到今年實(shí)施的因素，地方配套資金量還要追加。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，有色金屬和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，大型企業(yè)現(xiàn)金流緊張、融資困難，部分中央企業(yè)在甘項(xiàng)目延緩。
第六，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作措施不得力。一些地方抓項(xiàng)目“口號(hào)大”、“信心足”，但能力小、辦法少。部分政府部門之間配合不力，遇到問題缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，相互推諉扯皮，一些難點(diǎn)問題久拖不決，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度大受影響。有些部門工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)較差，辦事效率較低，甚至存在“吃拿卡要”問題。一些市縣及行業(yè)部門，上項(xiàng)目心切，甚至不嚴(yán)格按程序辦事，不辦理環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、審批核準(zhǔn)等手續(xù)就急于開工，欲速不達(dá)，影響了工程進(jìn)度。在項(xiàng)目管理上仍然存在“重爭(zhēng)取、輕建設(shè)”、“重建設(shè)、輕管理”的問題。
上述問題的存在，既有客觀原因，也有主觀努力不夠的因素。就多數(shù)情況看，主要是有關(guān)市州、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大局意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，自身工作抓得不緊，主觀努力不夠造成的。有些省直部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，想基層所想、幫基層所需辦法不多，解放思想喊得多、解決具體問題的改革辦法少。對(duì)此，各有關(guān)市州和部門要高度重視，認(rèn)真分析研究，有針對(duì)性地采取有效措施，抓緊妥善處理和解決。
當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口，中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，出臺(tái)了一系列措施，進(jìn)一步加大了中央投資力度，這是我省夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大機(jī)遇。大家都知道，受發(fā)展水平的制約，現(xiàn)階段消費(fèi)和出口對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)有限，保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)主要依靠項(xiàng)目投資拉動(dòng)。近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，主要得益于“發(fā)展抓項(xiàng)目”，得益于重大項(xiàng)目建設(shè)。從各市州、各縣市區(qū)來看，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較快的地區(qū)，也都是項(xiàng)目建設(shè)比較多、投資增長(zhǎng)比較快的地區(qū)。目前，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨一些突出矛盾和問題，如工業(yè)增速回落、企業(yè)效益下滑、返鄉(xiāng)人員就業(yè)困難等。應(yīng)對(duì)這些問題，必須依靠擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資來解決。對(duì)于我們甘肅這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來說，當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有補(bǔ)課打基礎(chǔ)的任務(wù)，核心是要抓好項(xiàng)目建設(shè)。沒有項(xiàng)目一切就無從談起，沒有項(xiàng)目就不可能有科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，只有抓好項(xiàng)目才能加快發(fā)展，才能推動(dòng)各個(gè)方面的工作。省委、省政府確定，今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)在20%以上，總投資規(guī)模達(dá)到2040億元，任務(wù)十分艱巨。各市州、各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，求真務(wù)實(shí)，采取更加有效的措施，以更大的信心，下更大的功夫，努力做好重大項(xiàng)目工作，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好重大項(xiàng)目工作。
抓項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵是要突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程建設(shè)。今年重大項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃約占全省投資規(guī)模的三分之二，這些項(xiàng)目實(shí)施情況如何，投資計(jì)劃能否完成，是影響全省投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。務(wù)求加快建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)全面落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)和投資任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）狠抓落實(shí)，千方百計(jì)加快重大項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林水利、交通能源、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生工程、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面重大項(xiàng)目建設(shè)。
一是在建重大項(xiàng)目要確保完成年度計(jì)劃。項(xiàng)目建設(shè)單位和主管部門，要科學(xué)組織，合理安排工序，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，不斷加大施工調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取完成更多的投資工作量。寶雞至天水高速、羅漢洞至定西高速、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建、永昌電廠、景泰電廠、黃河炳靈水電站、紅沙崗煤礦1號(hào)井、中鋁西北鋁加工公司10萬噸/年鋁箔、白銀公司銅冶煉污染治理精煉工程、酒鋼公司150萬噸碳鋼冷軋等項(xiàng)目，要確保年內(nèi)建成。引洮供水一期、石羊河流域重點(diǎn)治理、國道主干線高速公路、蘭渝鐵路、西平鐵路、天平鐵路、“西氣東輸”二線、省人民醫(yī)院住院部大樓、敦煌莫高窟保護(hù)利用設(shè)施、甘肅會(huì)展中心等重大項(xiàng)目，要不斷加快施工進(jìn)度，確保完成年度投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)。已舉行奠基開工儀式的公路、鐵路等項(xiàng)目，要抓緊組織全面施工，避免“只搞開工儀式、沒有建設(shè)進(jìn)度”的形式主義發(fā)生。
二是新開工項(xiàng)目要抓緊按期開工建設(shè)。對(duì)于納入今年新開工計(jì)劃的鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、瓜州至星星峽高速、營(yíng)盤水至雙塔高速、雷家角至西峰高速、蘭州中川機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、金昌機(jī)場(chǎng)、蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運(yùn)專線、平?jīng)鲭姀S二期、中石油蘭州石化公司550萬噸常減壓裝置異地改建等重大項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)實(shí)施。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，努力保障投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，爭(zhēng)取新增中央投資中，我們見事早、行動(dòng)快、措施得力、成效顯著。當(dāng)前要進(jìn)一步認(rèn)真抓好中央新增投資項(xiàng)目。
首先，要抓緊實(shí)施好已安排的新增中央投資項(xiàng)目。我省在去年底中央新增1000億元投資中爭(zhēng)取到37.4億元，當(dāng)務(wù)之急是按照中央要求，確保在今年3月底前形成有效需求。各市州、各部門和項(xiàng)目單位要在保證工程質(zhì)量的前提下，搶抓時(shí)間，全力加快新增投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。在建項(xiàng)目要合理調(diào)整施工計(jì)劃，抽調(diào)施工技術(shù)力量，不斷加快土建施工進(jìn)度以及設(shè)備材料采購工作；新開工項(xiàng)目要盡快完成審批核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)等施工準(zhǔn)備工作，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。要建立新增項(xiàng)目實(shí)施情況與后續(xù)項(xiàng)目資金申報(bào)掛鉤制度，凡新增中央投資出現(xiàn)資金滯留閑置、地方配套不落實(shí)、在建工程進(jìn)展緩慢、新開工項(xiàng)目難以開工建設(shè)等問題的縣市區(qū)或省直行業(yè)部門，暫停申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于新增中央投資項(xiàng)目實(shí)施較好的，要優(yōu)先申報(bào)并爭(zhēng)取安排更多國家資金。
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