構筑守望和諧的高地
我省公安機關“五項建設”綜述
去年以來，我省公安機關牢牢把握加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，立足公安機關的性質特點和所擔負的職責任務，深化以信息化、執法規范化、和諧警民關系、隊伍正規化和保障標準化為主要內容的自身建設，在創新機制、完善制度上狠下工夫，推動了維護政治穩定、打擊刑事犯罪、加強治安管理任務的完成，夯實了“保增長、保民生、保穩定”的基礎，使全省公安工作和隊伍建設沿著科學發展之路不斷向前邁進。
科學發展的不懈追求
新形勢、新任務下，怎樣適應社會進步，實現公安工作的科學發展？去年，省公安廳黨委審時度勢，組織全省公安機關廣泛開展“大學習大調研大推進”活動，積極探索欠發達地區公安工作的發展新路。三大活動成果之一是，明確了自身的優勢和差距：縱向比，我省公安機關的業務能力、隊伍素質、經費保障等各個方面都有了長足的發展進步；橫向看，一些長期影響和制約我省公安工作和隊伍建設發展進步的關鍵性問題還沒有得到根本解決，仍屬于低層次發展。
“承認落后，但不甘于落后，這是加快發展的前提。”省委常委、省委政法委書記兼公安廳黨委書記、廳長羅笑虎對各級公安機關領導說。
為了突破發展的瓶頸，廳黨委一班人深入開展調查研究，與省廳各警種、各部門一道，認真分析尋找解決發展問題的良策，經過充分論證醞釀，一個描繪全省公安機關發展藍圖的《三年規劃綱要》去年年底破繭而出。從我省實際出發，《綱要》確定了維護政治穩定、打擊刑事犯罪、加強治安管理等方面應該達到的19項指標，明確了通過推進信息化、執法規范化、和諧警民關系、正規化和保障標準化五項建設，保障和支撐發展的進程，實現“優勢工作保持領先、重點工作明顯進步、整體工作邁上臺階”的目標要求。
“我省公安機關‘五項建設’對應著公安機關核心戰斗力、執法公信力和隊伍的親和力、凝聚力、發展力五大能力建設。沒有‘五項建設’作支撐，工作的提速升位、加快發展、邁上新臺階等目標就是一句空話。”有關人士指出。
為確保“五項建設”的開展，省公安廳成立專班，主要領導擔綱，分管領導牽頭，把最突出的重點、難點問題的解決以責任書的形式落實到人，迅速起步、整體推動。各級公安機關把“五項建設”作為“一把手”工程，制定出臺剛性措施，實行嚴格的績效考核，確保各項重點工作按期完成。
傳統警務的現代變革
誰在信息化建設中占領優勢，誰就會在新一輪公安警務改革中贏得先機，這是全國公安機關建設發展的寶貴經驗。省公安廳把信息化建設和應用，作為引領警務改革，提高核心戰斗力的重中之重，提出了“轉變觀念、提高能力、得到實惠”的目標，將提升工作效能、減輕民警負擔、服務社會發展作為信息化建設的中心環節，通過“5321工程”建設，基本實現公安業務信息采集、應用、維護的信息化流程，打防控和隊伍管理工作信息化管控，形成全警采集、全警應用、全警共享的公安信息化新格局，使我省公安信息化建設應用達到全國中等發展水平。
緊貼實戰，加快建設，深化應用，全省公安系統的硬件建設在同一起跑線上躍進。今年初，四級視頻指揮調度系統率先在全國建成使用，移動衛星通信系統、GPS定位系統相繼投入運行，公安信息通訊網絡帶寬提速，一個縱向到底、橫向到邊的立體化信息平臺突破時空阻隔，第一時間傳遞警情，調度八方警力。5月1日，公安廳黨委部署全省公安機關開展基礎信息系統推廣應用攻堅行動，海量數據的更新、錄入、糾錯，夯實了數字公安的基礎。
信息化建設成果，改變了傳統的偵查手段和破案方式，管理社會和服務群眾的方法也日新月異，網上排查、網上串并案、網上比對、網上追逃等已成為全省公安機關打擊犯罪的重要手段，網上查詢、網上辦證、網上審批、網上監督等也成為服務管理社會的重要方式。
執法執勤的精細轉化
確保執法公正，維護公平正義，是現代警務的生命線和基本要求。全省公安機關以執法主體、執法制度、執法監督等工作為重點，抓教育、抓規范、抓監督、抓懲處、抓交流，開展了聲勢浩大的執法規范化建設。集中培訓、專題輔導、視頻講座，執法民警人手一冊《執法細則》，學習活動蔚然成風。省廳收集的381起正反典型案例，對2007年以來發生的非正常死亡案件深入剖析，以案析理，上萬名接受培訓的民警被深深震撼。各級公安機關辦案民警還走進法庭，通過對實際審判活動的了解和掌握，強化程序意識、證據意識。
一案一考、一案一評，先考評、后立卷，全省公安機關的執法卷宗考評成為查找、發現和糾正執法問題的有效途徑。完善執法機制體制建設，抓住解決執法問題的根本，省廳制定了警種執法規范，對自由裁量權進一步規范和細化，對現行的部分地方法規，提出修、廢、立的意見。各級公安機關根據執法實際，從規范執法行為和加強執法管理入手，共制定執法規范l53個，制定執法制度249個，加強了執法制度和規范的制定、清理、修訂等工作。各級公安機關還嚴格落實執法過錯責任追究制度，對執法過程中存在過失、造成較大影響的35名民警、3名領導分別給予了責任追究。利用信息化成果，初步實現了對執法活動的實時、全程監督。經過努力，全省公安機關信訪案件下降，公安民警違法違紀下降，執法規范化建設的成效初步顯現。
構建和諧的警務陽光
和諧的警民關系既是和諧社會的重要組成部分，也是提升公安工作水平的條件和基礎。以提高人民群眾的安全感和滿意度為目標，一個個“陽光警務工程”搭建了警民聯系的平臺，節日期間，廣大民警慰問困難群眾，排查化解矛盾糾紛，幫助群眾解決實際困難，密切了警民關系。各地公安機關推行市內戶口遷移“一站式”辦公等便民利民措施，方便了居民。開門評警、警民懇談、警情通報、警營開放，公安機關的群眾工作機制不斷創新，親和力不斷增強。
公安機關的群眾觀更多地體現在執法辦案的各個環節。交警部門建立道路交通事故損害賠償人民調解工作機制，協商解決事故糾紛成為群眾歡迎的新模式。治安管理部門大力推行治安案件調解解決機制，使96%左右的案件調解結案，收到了良好的社會效果。刑偵部門從事關人民群眾切身利益的小案、小事入手，保護群眾的權益不受侵害。去年8月初，永昌縣刑偵大隊民警通過摧毀犯罪嫌疑人周某為首的盜竊團伙，破獲連霍高速公路沿線服務區盜竊燃油的案件30余起，為外地司機退賠損失數萬余元，解決了被認為案值不高，卻又困擾外地司機燃油被盜的問題，受到了群眾的高度贊譽。
公安隊伍的正規化打造
沒有高素質的公安隊伍，就不可能有高水平的公安工作。從規范公安編制管理等工作入手，省廳大力開展班子建設和組織保障建設，制定了嚴禁違規進人的制度，健全了人民警察招錄機制。
“作風建設年”活動，把隊伍的思想作風建設推向了高潮；廳機關民警以強化爭優創先意思、開拓創新意識、抓主抓重能力、求真務實作風，提高指導基層工作水平為內容的“四強化一提高”專題訓練使大教育、大提高活動深入人心。與此同時，省廳全面布局實戰輪訓，分層次、分警種，舉辦各類訓練班，為我省培養緊缺的公安專業技術人才。各地公安機關的大練兵熱潮如火如荼，臨夏州公安局對全州公安機關50周歲以下的的民警進行了一次空前的全員集中訓練；張掖市公安局把公安部和省廳刑偵專家請進了課堂，刑警們如饑似渴地彌補自己專業技能上的欠缺，努力實現“由供到證”向“由證到供”偵查方式的轉變。
先進典型的示范效應助推著正規化建設步伐。5月中下旬，全省首屆“我最喜愛的十大人民警察”先進事跡報告會感動了全省各地的民警和社會各界代表。各級公安機關還緊緊圍繞玉樹抗震救災、“冬季百日行動”等中心任務，大力宣傳公安機關先進模范事跡，不斷激勵著廣大民警奮進前行，一批扎根基層、無私奉獻、可學可比的先進典型爭相涌現。
從優待警，撫慰忠誠衛士。“暖警心、揚正氣”走訪慰問基層民警的活動方興未艾。各級公安機關落實民警傷亡通報、吊唁慰問、休假體檢、撫恤救助等優撫制度，全力做好民警的表彰記功、優撫慰問和宣傳報道工作，提高了隊伍的凝聚力、向心力。建立了心理健康預防和干預制度，協調省衛生廳開通了全省救治綠色通道，使傷病民警得到快速有效的治療。
提高裝備保障水平，適應社會治安形勢的需要。為搞好保障標準化建設，公安機關加強了公用經費及中央和省級轉移支付資金使用情況的督導，經費保障得到了明顯改善。隨著縣級公安機關裝備配備標準的進一步明確和相關措施的實施，涉及打擊犯罪、服務社會的25個硬件建設項目，已開始啟動，廣大公安民警將告別傳統方式，向人人有電腦、有單警裝備；所所有專線電話、有視頻指揮系統的現代警務不斷邁進。
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