努力打造人民滿意的政府
——我省省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革綜述
本報(bào)通訊員 王成軍
2008年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。
我省迅速行動(dòng)，自上而下，層層動(dòng)員，分步實(shí)施，掀起新一輪改革的浪潮。各級(jí)黨委政府高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，于2011年底全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
全面部署 高位推動(dòng)
隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，原有的行政管理體制機(jī)制已逐漸不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。突出表現(xiàn)在：政府職能越位、錯(cuò)位和不到位，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)過(guò)多、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉重復(fù)、政績(jī)考核體系不科學(xué)，等等。這些問(wèn)題，亟須通過(guò)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革解決。
2009年2月7日，中央批準(zhǔn)印發(fā)《甘肅省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》。
2009年3月23日，省委、省政府召開(kāi)省政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面部署。省委、省政府研究制定了《甘肅省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》。
2009年7月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，召開(kāi)電視電話動(dòng)員會(huì)議，對(duì)市縣政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行全面安排部署。
2010年3月，省委、省政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。10月，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議后，省委、省政府對(duì)全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
凡是改革，都涉及利益的重新分配和權(quán)力的重新劃分。改革難度大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的重大考驗(yàn)。
為保證改革順利實(shí)施，省政府頒布《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，省編委制定印發(fā)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的通知》和《關(guān)于落實(shí)消化超編人員的通知》，省紀(jì)委、省委組織部、省編辦、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》。這一系列制度和辦法的出臺(tái)，為改革健康平穩(wěn)有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
轉(zhuǎn)變職能 理順關(guān)系
這次改革的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
各級(jí)黨委、政府都把轉(zhuǎn)變政府職能作為這次改革的核心內(nèi)容，在改革方案和實(shí)施意見(jiàn)中，都旗幟鮮明地提出，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建設(shè)人民滿意的政府。
這次改革的主要任務(wù)是，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，逐步取消部門(mén)承擔(dān)的一些微觀管理、行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、食品安全、住房、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，理順政府在宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域的職責(zé)交叉和關(guān)系不順問(wèn)題。
這次改革，省政府設(shè)置工作機(jī)構(gòu)48個(gè)，比改革前減少4個(gè)；14個(gè)市州政府機(jī)構(gòu)總數(shù)由改革前的555個(gè)調(diào)整到472個(gè)，減少83個(gè)，精簡(jiǎn)15%；86個(gè)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)總數(shù)由改革前的2879個(gè)調(diào)整到2021個(gè)，減少858個(gè)，精簡(jiǎn)30%。省政府各部門(mén)共調(diào)整職責(zé)205項(xiàng)，其中取消36項(xiàng)、下放17項(xiàng)、轉(zhuǎn)移22項(xiàng)、加強(qiáng)99項(xiàng)、增加31項(xiàng)；市縣政府各部門(mén)共調(diào)整職責(zé)6872項(xiàng)，其中取消1099項(xiàng)、下放208項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)1374項(xiàng)、加強(qiáng)2542項(xiàng)、增加1649項(xiàng)。在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，重新印發(fā)省、市、縣三級(jí)政府各部門(mén)“三定”規(guī)定。通過(guò)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，部門(mén)責(zé)任進(jìn)一步明確，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，將全省1227個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類(lèi)，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，一、二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制分別核定為26名、22名、19名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別按9名、8名、7名配備，事業(yè)編制分別控制在46名、42名、38名以?xún)?nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“四辦一部”精簡(jiǎn)為3-5個(gè)或設(shè)置若干綜合崗位；事業(yè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“七站八所”整合為4-6個(gè)。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)基層民主等方面的作用進(jìn)一步發(fā)揮，服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層群眾的水平進(jìn)一步提高。
按照責(zé)權(quán)一致和人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，實(shí)行人員、編制、資產(chǎn)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，原財(cái)政供給渠道不變；設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主；設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有監(jiān)督檢查、執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制。
優(yōu)化結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新體制
探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，是這次改革的亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
按照中央要求，結(jié)合我省實(shí)際，省、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、工業(yè)管理、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。
——將經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)防工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)，以及發(fā)展和改革部門(mén)的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)整合，組建了新的工業(yè)和信息化委員會(huì)；
——將人事廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）整合，組建了新的人力資源和社會(huì)保障廳（局）；
——將煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局整合，組建了新的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；
——將交通廳（局）的職責(zé)與建設(shè)廳（局）指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合，組建了新的交通運(yùn)輸廳（局）；
——將建設(shè)廳（局）指導(dǎo)城市客運(yùn)以外的職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），組建了新的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）；
……
政府機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單地做“加減法”，而是要通過(guò)整合政府資源，做好“乘法”。通過(guò)對(duì)相近職能的有機(jī)整合和歸并，有效解決政出多門(mén)、政策打架、部門(mén)間扯皮推諉等問(wèn)題，提高工作效率。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，一方面注重上下對(duì)應(yīng)，保證政令暢通；另一方面，結(jié)合實(shí)際，突出地方特色，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，保證重點(diǎn)領(lǐng)域工作需要。
——適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的形勢(shì)任務(wù)，組建了全國(guó)第一家省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，在支援玉樹(shù)抗震救災(zāi)、參與舟曲抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。
——根據(jù)我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，出臺(tái)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，在地質(zhì)災(zāi)害高度易發(fā)的隴南、甘南、臨夏等9個(gè)市州和舟曲縣等27個(gè)縣區(qū)組建了地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)，核定人員編制174名，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到了積極作用。
——適應(yīng)我省高速公路事業(yè)發(fā)展迅猛、疏導(dǎo)和保障道路暢通任務(wù)繁重的實(shí)際，組建了省公路路政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，核定事業(yè)編制1779名，妥善安置劃轉(zhuǎn)人員，促進(jìn)了我省公路事業(yè)健康發(fā)展。
經(jīng)過(guò)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)廉潔、高效、精簡(jiǎn)的服務(wù)型政府呈現(xiàn)在人們面前。展望未來(lái)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命將更加艱巨。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，以黨和人民的利益為最高利益，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革方向，承擔(dān)起繼續(xù)深化行政管理體制改革的歷史責(zé)任，加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴提供強(qiáng)大動(dòng)力，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
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